時間：2019-10-14 15:50:04
來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：于平
呼倫湖地處呼倫貝爾大草原腹地，素有“草原明珠”之稱。為了治理呼倫湖日益嚴(yán)重的污染問題，當(dāng)?shù)赝顿Y13.15億元上馬了呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理一期工程，然而效果卻讓人大跌眼鏡。近日，據(jù)《法制日報》報道，呼倫湖治理后總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但化學(xué)需氧量(COD)、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升，水質(zhì)仍為最差的劣五類，不適宜飲用。
花13.15億元治理湖泊，這樣的投入規(guī)模并不算小了。然而，產(chǎn)出與投入不成正比，呼倫湖依然深陷污染的泥淖，重現(xiàn)一汪碧水看似依然遙遙無期，這樣的結(jié)局，令當(dāng)?shù)孛癖娚罡型葱模沧屚饨缫蓡栔刂亍?/div>
13億治污為何看不到成效，當(dāng)然有其客觀原因。此前，呼倫湖周邊的開發(fā)和過度放牧等活動導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境退化。而上游的連年干旱，使得呼倫湖水位持續(xù)下降，影響了水體自凈能力。不過，自然環(huán)境的變化對呼倫湖固然有一定影響，但并非關(guān)鍵因素。相關(guān)治污工程組織無序，混亂無章，才是導(dǎo)致湖區(qū)環(huán)境持續(xù)惡化深層次原因所在。
從相關(guān)報道可知，呼倫湖治污工程存在諸多問題。
治污進(jìn)展緩慢。早在2016年7月，“第一輪中央環(huán)保督察反饋意見就指出，呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復(fù)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了2016年至2017年實施方案”。但督察組于2018年6月開展“回頭看”時，“責(zé)任分工及項目前期資金尚未落實，各項工作進(jìn)展緩慢”。其中，農(nóng)村安全飲用水項目計劃投資1億元，實際僅投640萬元。
治污過程缺乏有效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。尤其是“內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳對自身承擔(dān)的多個水利工程項目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無所知，向督察組提供的匯報材料只有簡單的一頁紙”。上級部門稀里糊涂，下級虛與委蛇，治污難免淪為走形式。
治污監(jiān)管和考核機(jī)制一片空白，管理辦法隨意。“地方政府為了保護(hù)有關(guān)監(jiān)管單位利益，不惜大幅調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容”；有的“甚至僅憑某個研究單位的個別專家意見，就徹底變更技術(shù)路線，工程項目擅自調(diào)整，任意變更”。而對于這些擅自調(diào)整，任意變更等違規(guī)行為，卻無人過問。
公眾參與基本缺位。政府治污，主要關(guān)注湖泊本身。但當(dāng)?shù)孛癖姴⒉徽J(rèn)同，他們質(zhì)疑，“我們在湖邊的確沒有看到什么廠礦企業(yè)，但是周邊的地下水和幾條河流都與呼倫湖相通，在這些河流附近開礦建廠，就不會對湖水產(chǎn)生影響嗎？”然而，這些意見似乎沒有得到足夠的重視，作為直接的利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)孛癖娙狈τ行У膮⑴c渠道。
呼倫湖治污的困局并非孤例，現(xiàn)實中，類似這種花大價錢治污，卻收效寥寥的個案其實為數(shù)不少。一些地方投入龐大的治污資金，效果不甚理想。要么污染惡化的局面并未扭轉(zhuǎn)，要么雖然有短期效果，但污染很快卷土重來。甚至，有些環(huán)保投入以治污之名投向了形象工程，非但不能達(dá)到治污目標(biāo)，反而對環(huán)境造成破壞。
治污并非一蹴而就。環(huán)境污染的治理，既要有穩(wěn)定可靠的資金投入，也要有行之有效的管理和監(jiān)督體制。如果有高效的管理和監(jiān)督，即便花費(fèi)的資金不多，也能把每一分錢用到刀刃上，實現(xiàn)資金的最大利用效率，給當(dāng)?shù)氐闹挝厶峁?qiáng)大支持。相反，倘若管理和監(jiān)督低效，組織混亂，那么投入再多人力物力也只會成為無底洞。就如呼倫湖治理一樣，如果未來還按照之前的模式，就算再投入13億、投入更多人力，關(guān)鍵問題不解決，恐怕難有成效。
