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2025年07月19日
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編者按：最近，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴14個省區(qū)，全面了解和掌握被督導(dǎo)地區(qū)落實嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)加考核等“六嚴(yán)”措施的做法和成效。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。目前正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，是本輪地方換屆工作的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆是否風(fēng)清氣正，事關(guān)整個地方換屆工作進(jìn)展順利與否。
目前，全國一些省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已完成換屆，或者換屆工作已接近尾聲。干部群眾對此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有什么樣的評價？換屆風(fēng)氣如何？紀(jì)律執(zhí)行得怎么樣？有些什么樣的好經(jīng)驗？半月談記者前不久趕赴安徽、湖南、江西等地進(jìn)行了實地采訪調(diào)查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的奉新探索
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半月談記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點縣江西宜春市奉新縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，拓寬了選人用人視野，提升了選人用人公信度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作具有制度化和規(guī)范化的標(biāo)本意義。
- 半月談記者 涂超華
規(guī)范初始提名權(quán)，讓多數(shù)人選多數(shù)人
“有的地方每到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉時都會出現(xiàn)‘換屆病’。一方面，部分干部人心浮躁、不忙工作忙跑官。而另一方面，因為推選不嚴(yán)，制度有欠缺，換屆往 往出現(xiàn)‘少數(shù)人在少數(shù)人中選人’的現(xiàn)象，甚至是暗箱操作或者‘一言堂’。”奉新縣委組織部部長彭國華在接受半月談記者采訪時表示。
為堵住跑官要官的人鉆制度空子，同時督促地方主要領(lǐng)導(dǎo)在換屆中能做到不摻私心，奉新縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的各個環(huán)節(jié)和程序設(shè)計上盡可能科學(xué)細(xì)致，操 作中盡量縮短時間，規(guī)范各項流程和標(biāo)準(zhǔn)。彭國華說，這些機(jī)制的設(shè)計有效堵住了換屆中的歪風(fēng)邪氣，讓干部在思想上不想違紀(jì)，制度上不能違紀(jì)，行動上不敢違 紀(jì)。
在此次試點中，奉新縣完善干部任用初始提名程序，使干部提名的過程更加公開透明、有章可循，讓優(yōu)秀人才及時進(jìn)入組織視野，著力提高選拔任用干部的公信力和準(zhǔn)確度。
宜春市委組織部副部長武園萍說，奉新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職配備做到了“四公開三推薦兩票決”，把黨政正職推選條件向全社會公布，將初始提名權(quán)交給全縣中層以上干部，把最終決策權(quán)分給每位縣委常委，杜絕“一把手”說了算。
“跑官要官的人是非常精明的，知道制度的缺陷在哪兒，需要花費的成本有多大。當(dāng)制度設(shè)計科學(xué)規(guī)范，這些現(xiàn)象自然會銷聲匿跡，投機(jī)者不會得逞。”奉新縣委組織部副部長洪曉彬說。
奉新縣委書記辛小敏表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作帶來了干勁和團(tuán)結(jié)，帶來了干事創(chuàng)業(yè)的好風(fēng)氣。至今年3月?lián)Q屆工作結(jié)束，奉新縣及上級單位沒有接到一起有關(guān)換屆的問題反映，而此前，奉新在干部選拔工作時曾為上級部門重點“盯防”。
打破三種身份制約，拓寬選人用人視野
在試點中，奉新縣通過選人用人制度的改革，開創(chuàng)性地從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制身份干部中選拔一批人才充實進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，極大地激發(fā)了基層干部的工作熱情。
在奉新縣干洲鎮(zhèn)長青村當(dāng)了13年村支書的周烈平，終于在38歲時完成了人生的又一次跨越。為把解決村黨支部書記出路問題和配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子 有機(jī)結(jié)合起來，奉新通過“三推薦一票決、三述一綜合”和組織考察等程序，選拔了4名優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，周烈平就是其中之一。他成功當(dāng)選干州鎮(zhèn)副 鎮(zhèn)長之后表示，“這是自己連做夢都不敢想的事。”
仰山鄉(xiāng)政府辦公室的鐘琪之前是一名事業(yè)編制干部，工作出色，由于事業(yè)編制干部提拔到副科級以上崗位有許多限制，他經(jīng)常感到前途渺茫。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆給事業(yè)編制的優(yōu)秀人才打開了一扇門，鐘琪被推選為副鄉(xiāng)長的提名人選。
這次換屆也讓大學(xué)生村官有了更廣闊的舞臺。畢業(yè)于湖南中醫(yī)藥大學(xué)的羅文，擔(dān)任村主任助理兩年，熟悉農(nóng)村基層工作。他報名參與了這次換屆競選，經(jīng)過層層選拔，順利通過了考核，目前正在等待全市統(tǒng)一分配。
彭國華表示，在不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢的背景下，這種選人用人制度的改革，對于鞏固基層政權(quán)和激發(fā)基層干部活力具有現(xiàn)實意義。
縣鄉(xiāng)聯(lián)動糾正任期內(nèi)頻繁變動之弊
在地方黨委換屆中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最先進(jìn)行。對這種自下而上的換屆順序，江西省委組織部研究室主任俞銀先表示，在現(xiàn)在的黨委換屆中，基層代表們推選出 的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)往往在幾個月后的縣委換屆中，又被選任進(jìn)入縣委領(lǐng)導(dǎo)班子。如此一來，之前的選舉就失去了意義，不僅浪費了行政資源，體現(xiàn)不出干部選拔的 嚴(yán)肅性，也是對基層黨代表的不尊重。同時，牽一發(fā)而動全身，一名干部流動，將有一批干部要相應(yīng)變動。這對基層工作開展無益，也不利于干部隊伍的思想穩(wěn)定。
為破解這一問題，中組部指導(dǎo)組與江西省委、宜春市委溝通，由宜春市委組織部提前謀劃部署，到奉新對干部進(jìn)行推薦考察，擬推了5名縣級干部重用、5名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔副縣級，為縣鄉(xiāng)聯(lián)動試點創(chuàng)造了條件。
彭國華說，縣鄉(xiāng)聯(lián)動須得到上一級黨委支持，做到提前統(tǒng)籌考慮縣級班子的配備。此外，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動還需完善法規(guī)配套工作。(《半月談內(nèi)部版》2011年第6期)
直擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆
- 半月談記者 周英峰
嚴(yán)肅紀(jì)律 強(qiáng)化威懾力
為保證換屆風(fēng)清氣正，在廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上，安徽省對違反換屆紀(jì)律的行為始終保持高壓態(tài)勢。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆期間，共收到相關(guān)舉報112件，查核112件，查實5件，處分5人，查核率、處理率均為100%。
“這次換屆中，一有風(fēng)吹草動，我們馬上排查，不讓它‘做成大勢’。”安徽省肥東縣橋頭集鎮(zhèn)黨委書記張道德舉了一個例子：他所在的鎮(zhèn)有一個黨員想?yún)⑦x代表，背地里跟別人“打招呼”。在機(jī)關(guān)大會上，他對此進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，當(dāng)事人當(dāng)場大汗淋漓，會后小動作也戛然而止。
據(jù)了解，在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，安徽省無為縣取消了1名違規(guī)土葬其母的黨代表候選人的資格，對舉報拉票等違紀(jì)行為的電話、短信100%進(jìn)行了核查。安徽省馬鞍山市對1名有經(jīng)濟(jì)問題的黨委委員人選兼黨代表人選立案查處，對1名有拉票傾向的人員進(jìn)行了誡勉談話……
“查實的堅決嚴(yán)肅處理，查無實據(jù)的也誡勉談話，目的都是給人一個警示。好多人向我反映：這次怎么這么嚴(yán)？查處工作的到位，保持了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的強(qiáng)大威懾力。”馬鞍山市委組織部副部長楊劍說。
更多的優(yōu)秀年輕黨員脫穎而出
28歲的女干部王麗平是一位80后年輕黨員，在2011年安徽省和縣沈巷鎮(zhèn)黨委換屆中，通過競選成為全縣最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。“我不是本縣人，家是農(nóng)村的，上班時間也不長，這次能夠當(dāng)選完全出乎預(yù)料。”談起當(dāng)選過程，王麗平仍難掩激動。
此次換屆，沈巷鎮(zhèn)226名黨代表選舉產(chǎn)生了新一屆黨委委員9名，其中女性1名，本科以上學(xué)歷3名，大專以上學(xué)歷5名。班子整體文化程度提高，并且趨于年輕。
作為當(dāng)事人，王麗平對這次換屆的最大感受，一個是紀(jì)律嚴(yán)明，另一個就是年輕的優(yōu)秀黨員更多地脫穎而出。“提名為候選人以后，有熟人路上碰到恭喜我，說我年輕有為，我都不敢跟人家說話，只能點一下頭笑一笑，生怕引起大家的誤會。”王麗平告訴記者說。
68歲的無為縣二壩鎮(zhèn)二壩社區(qū)居民曹文遠(yuǎn)，在二壩鎮(zhèn)工作了23年，當(dāng)過鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記，見證了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，這一次他也是151名黨代表之一。
“以往換屆，有一些人來找我說，老書記幫著講講話吧。這一次，沒人給我打過電話，沒人敲過我家的門，可以說是風(fēng)氣最好的一次換屆。而且干部的硬 件條件更好了，也更年輕了。”曹文遠(yuǎn)深有感觸地說。據(jù)介紹，通過這次換屆，二壩鎮(zhèn)新當(dāng)選的9名黨委委員，進(jìn)一步年輕化，其中8名具有大學(xué)文化，而且都是高 票當(dāng)選。
尊重民意擴(kuò)大民主樹好“風(fēng)向標(biāo)”
47歲的湖南省寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)財政所所長何國洪，在這個鄉(xiāng)工作了10年。他先后兩次被確定為鄉(xiāng)黨委委員候選人，但兩次參選都失敗了。
“跟其他候選人比，我確實還有一些差距，對這個結(jié)果心服口服。”何國洪說。
此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，湖南各地在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的同時，在以擴(kuò)大民主促進(jìn)風(fēng)清氣正方面，進(jìn)行了一些探索和嘗試，取得了明顯效果。
“以前，鄉(xiāng)里換屆選舉黨代表也就五六十人，黨委書記、黨委委員都是等額選舉。這次黨代表是175人，書記、委員都是公開推薦、差額選舉出來的。”湖南省湘陰縣石塘鄉(xiāng)黨委書記楊峰告訴記者。
在湘陰縣，對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人選，全面實行了民主公開推薦。其中，石塘鄉(xiāng)黨委書記和副書記人選在全縣范圍內(nèi)報名推薦，黨委委員人選在全鄉(xiāng)行政及事業(yè)單位工作人員中民主推薦，黨委班子成員按照超過20%的差額比例提交黨代表直接選舉。
“以往鄉(xiāng)里換屆，有個別村支書指定黨代表參加選舉的現(xiàn)象。這次換屆，村黨員大會確定黨代表人選后，鄉(xiāng)里還要進(jìn)行審核考察，然后由村里組織黨員進(jìn)行差額選舉。”寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)黨委書記鄒犇淼介紹說。
“通過擴(kuò)大民主，把推薦權(quán)、選舉權(quán)交給黨員群眾，選舉結(jié)果不是強(qiáng)加的，而是大家公認(rèn)的，有了這樣一個‘風(fēng)向標(biāo)’，就算個別人想搞小動作，也沒有了實現(xiàn)的可能。”湘陰縣委組織部副部長楊金光說。
