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2025年07月21日
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國(guó)家發(fā)展改革委日前公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2020年1月1日起施行。
《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《目錄》一經(jīng)發(fā)布，立刻引起各行各業(yè)的關(guān)注。
《目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。
其中，鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。
《目錄》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，包括鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。
與上一版相比，新版《目錄》最大的亮點(diǎn)之一是將“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”“人工智能”“養(yǎng)老與托育服務(wù)”“家政”4個(gè)行業(yè)納入鼓勵(lì)類行業(yè)之中。另外，“細(xì)胞治療”首次寫入《目錄》，這也讓醫(yī)藥行業(yè)人士感到很振奮。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄一直被視為我國(guó)行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，從中可看出國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方向。
上述鼓勵(lì)類新增4行業(yè)，已經(jīng)反映了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)向。
以“智能”關(guān)鍵詞為例，《目錄》中涉及“智能”的關(guān)鍵詞有94處。對(duì)此，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室副主任、副研究員張于喆向上證報(bào)表示，這反映了大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。
張于喆說(shuō)，《目錄》中制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上，其導(dǎo)向很明確，即要提升制造業(yè)占比。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人向上證報(bào)表示，《目錄》的重要導(dǎo)向之一，就是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
另外，《目錄》修訂重點(diǎn)還包括：促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力破除無(wú)效供給，提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。
