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2025年07月19日
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在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的歷史進程中，勞務(wù)經(jīng)濟在為地方特別是貧困山區(qū)帶來不菲經(jīng)濟效益的同時，也給當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提出了諸多新課題。一個不爭的事實是，一方面農(nóng)村以青壯年男性為主、紛紛進城打工的“流動大軍”日益龐大，一方面建設(shè)新農(nóng)村的“主力陣容”則名不副實、尷尬無奈。被稱為“386199”部隊的留守群體（婦女、兒童、老人）處境窘迫，“當下新農(nóng)村靠誰來建、建好了新農(nóng)村誰去消受”的問題已然擺到我們面前，亟待正視并認真求解。本文試圖以恩施州農(nóng)村為視閾，立足來鳳縣情，探析關(guān)注留守群體、改善農(nóng)村民生，進而推進新農(nóng)村建設(shè)之路徑。
一、新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源狀況分析
1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個嶄新的時代課題
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代號角業(yè)已吹響，既是我國解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇，更是一個嶄新的時代課題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是在黨的十六屆三中全會上提出來的。馬克思主義認為，生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素是人。無疑，新農(nóng)村建設(shè)的成敗，起決定作用的是“人”——廣大農(nóng)民。然而，一個不爭的事實是，一方面農(nóng)村以青壯年男性為主、紛紛進城打工的“流動大軍”日益增多，一方面建設(shè)新農(nóng)村的“主力陣容”則名不副實，農(nóng)村大量青壯年因外出打工而大幅縮減。
改革開放以來，尤其是進入新世紀以來的恩施州各縣市，均把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村發(fā)展的一大舉措，取得了很大成效，并成為中西部貧困山區(qū)一大勞務(wù)輸出地。但是若從另一個角度考察，這種勞務(wù)經(jīng)濟又不可避免地帶來弊端——當?shù)剞r(nóng)村人力資源不濟，大量農(nóng)村青壯年勞力特別是男性勞力外流，導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成問題、子女教育成問題、贍養(yǎng)老人成問題、社會治安成問題、農(nóng)村家庭關(guān)系亦成問題……
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，可以說，這一方針包羅了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個方面。
2、十分尷尬的“主力陣容”與擔當重任不相匹配
被稱為“386199”部隊的留守群體（婦女、兒童、老人）何以擔當?shù)闷鸾ㄔO(shè)新農(nóng)村的歷史重任？這是“主力缺位”窘境下推進新農(nóng)村建設(shè)不得不正視的現(xiàn)實?？串斍埃羰貗D女及留守老人大都成了建設(shè)新農(nóng)村的主力軍；看未來，農(nóng)村成長起來又沒進城的下一代將挑起建設(shè)新農(nóng)村的重擔。面臨的尷尬是：一方面，“386199”部隊不足以擔此重任；另一方面，照目前趨勢發(fā)展下去，未來建好了新農(nóng)村誰去消受？從建設(shè)新農(nóng)村的“人力”資源角度觀照，單靠農(nóng)村“留守群體”恐怕難以為繼。
二、農(nóng)村“留守群體”面臨問題普遍堪憂
1、農(nóng)村“留守群體”產(chǎn)生的時代背景
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢下，農(nóng)村富余勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規(guī)模涌現(xiàn)，留守群體的生存狀況就越來越引起社會各界的關(guān)注與擔憂?！傲羰厝后w”具有廣泛性和普遍性，既是特殊群體又是時代產(chǎn)物，始終伴隨著我國工業(yè)化和城市化進程。作為中西部貧困地區(qū)的恩施州農(nóng)村，外出打工人員也較為龐大，這些“打工族”形成的同時逐漸催生了一個特殊群體——“留守族”——留守婦女、兒童、老人（俗稱386199部隊）。
2、農(nóng)村“留守群體”面臨的問題不容樂觀。
近年來，有關(guān)農(nóng)村留守群體生存現(xiàn)狀的報道不少，大多見諸各級各類媒體，其中有些報道所反映的現(xiàn)實境況令人揪心。更值得引起關(guān)注的是，有關(guān)留守婦女感情生活缺位、精神文化生活缺失而導致的悲劇性新聞頻發(fā)。比如，今年上春廣東某地一留守婦女竟與看護家園的公狗交媾……
目前，從總體上看，恩施州農(nóng)村留守群體生存狀況不容樂觀，留守帶來的一系列問題日益演變?yōu)椴蝗莺鲆暤纳鐣栴}。比如，子女教育問題（農(nóng)村學校和農(nóng)村家庭）、農(nóng)村道德風尚問題（精神文明建設(shè)）、社會治安問題，等等。
生存壓力較大。具體而言，留守婦女主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育子女和贍養(yǎng)老人、感情生活方面的壓力；留守兒童（學生）主要是性格缺陷、形成健康人格方面的壓力；留守老人主要是看管孫輩、精神生活方面的壓力。從來鳳縣開展專題調(diào)研所掌握的情況看，存在的問題同樣令人不安。2010年來鳳全縣留守婦女達萬余人，留守學生、兒童也差不多萬余人，留守老人達5000多人。留守婦女在守著家中的“一畝二分田”勞作不輟的同時，又要管教孩子、贍養(yǎng)老人，家庭重擔全落在一個人身上。頗為突出的問題是勞動強度大、精神負擔重、缺乏安全感。對留守學生（兒童）而言，家庭教育不到位、親情關(guān)愛不到位，加之一部分祖父母過分“溺愛”，其健康成長很受影響；有的學校負責人反映，很多留守學生在家難管、在校難教，性格孤僻，少言寡語，不合群，人際交往能力差。部分留守老人精神孤寂，心靈虛空。
中國農(nóng)業(yè)大學一項針對農(nóng)村留守人員狀況的調(diào)查顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些留守群體存在四個方面的突出問題：一是留守兒童的權(quán)益得不到保障，隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)的孩子比較多，他們受到家庭關(guān)愛比較少，存在一定輟學現(xiàn)象，有些孩子由于缺少有效監(jiān)護沾染了一些不良習慣；二是留守老人既要承擔繁重的撫養(yǎng)孫輩的任務(wù)，又面臨無人贍養(yǎng)的問題，不少行動不便的老人還要負責看護莊稼和操持家務(wù)，一些老人由于缺少兒女照應(yīng)，生病得不到正常護理，生活比較艱苦；三是留守婦女負擔很重，不僅要承擔繁重的農(nóng)活，還要照顧老人和孩子，一些留守婦女權(quán)益受到侵犯，時常發(fā)生性侵擾事件；四是留守群體經(jīng)濟條件普遍較差，由于缺乏正常的家庭生活，他們的精神壓力很大，存在明顯的自我封閉心理。
無論是來鳳縣開展的百戶問卷調(diào)查，還是有關(guān)機構(gòu)的課題調(diào)查，以及一些新聞宣傳報道，都足以說明當前農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村“留守群體”生存境況普遍堪憂。
早在2005年進行的《農(nóng)村留守人口生活滿意度與生活質(zhì)量調(diào)查分析》即已指出：農(nóng)村居民的生活滿意度明顯低于城鎮(zhèn)居民的滿意度。
三、關(guān)注、幫助“留守群體”乃改善民生之要義
1、“民生”問題的提出。
“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。何謂民生？《辭海》中的解釋是“人民的生計”?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。
歷代志士仁人包括正直文人都非常關(guān)注重視民生。屈原“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的長嘆，飽含了詩人對百姓困苦生活的哀憐；杜甫“窮年憂黎元，嘆息腸內(nèi)熱”的胸懷，體現(xiàn)了中國古代正直文人對人民疾苦的關(guān)切，均表達了一種高尚的民生情懷。中國民主革命的先行者孫中山先生不僅給“民生”注入新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！保ā秾O中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心?！保ㄍ?，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力?！保ㄍ?，第835頁）
毛澤東雖然沒有明確提出民生這一概念，但毛澤東思想中包涵著豐富的民生思想。早在1934年，毛澤東就鄭重地指出：“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；……解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?！磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題”。他在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，多次強調(diào)關(guān)心群眾利益、改善群眾生活的重要性。
民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標一脈相承。
2、黨的十七大以來重視“民生”不斷升溫。
新中國成立以來，黨和政府始終不渝地致力于改善民生，可謂成效顯著。
進入21世紀以來，從中央到地方，各級政府不斷加大民生投入，老百姓得到的實惠越來越多。黨的十七大把以改善民生為重點的社會建設(shè)列入中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”布局之中，可謂高瞻遠矚、切中肯綮，把握了時代脈搏，順應(yīng)了民心民意。十七大報告中明確提出了6大重點民生任務(wù)。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。
解決民生問題，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級黨委和政府義不容辭的基本職責。我們黨和政府一以貫之地高度重視并努力解決民生問題，我國社會主義建設(shè)和發(fā)展的歷程，特別是改革開放近30年來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。
十七大以來解決具體民生問題日益受到各級重視，且成效斐然。近幾年來，民生問題成為每年的全國“兩會”熱議的焦點之一，中央財政用于改善民生的投入資金逐年增長，這些都是明證。
3、關(guān)注農(nóng)村“留守群體”是改善民生的題中之義。
農(nóng)村民生是“三農(nóng)問題”之根本。我國幅員遼闊，農(nóng)村情況千差萬別。“三農(nóng)問題”始終是黨和國家工作的重中之重，是我國實現(xiàn)全面小康目標的難點所在。在改革發(fā)展新的歷史起點上，以改善民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨，就城鄉(xiāng)而言，當以農(nóng)村為重。這是由三農(nóng)問題的特殊性和艱巨性決定的。
高度重視、切實解決民生問題，彰顯了以人為本的民本精神，是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障都屬于現(xiàn)階段農(nóng)村的民生問題，都是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這是以事為中心的視角觀察分析問題。若以人為中心加以考察，也許更加深入。如今是哪些人在廣袤農(nóng)村“日出而作、日落而息”？毋庸置疑，是那些留守群體——特別是那些留守的婦女和老人。在農(nóng)村地區(qū)，是哪些人的民生問題最需要解決？是這些留守群體。
就當下恩施州農(nóng)村而言，建設(shè)新農(nóng)村是引領(lǐng)千家萬戶實現(xiàn)全面小康目標、過上幸福美好生活的重大舉措。然而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能忽視農(nóng)村留守婦女、兒童及老人等“留守群體”。對農(nóng)村留守群體給予關(guān)注，了解他們的種種關(guān)切，并切實幫助他們解決問題，不僅非常必要、而且頗為緊迫。事實上，農(nóng)村這“留守”一族已成為影響當?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)因！因此，應(yīng)當把關(guān)注留守群體納入民生建設(shè)的范疇，作為民生工作的內(nèi)容。一句話，關(guān)注留守乃農(nóng)村改善民生之要義。
當前，轉(zhuǎn)移富余勞動力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與集中人力推進新農(nóng)村建設(shè)，實則是個兩難選擇，不可能做到“兩全其美”。打工者要繼續(xù)外出，留守者當繼續(xù)種地。對各級決策者來說，進一步切實關(guān)注、幫扶“留守群體”，并把它作為改善民生的當務(wù)之急列入重要議事日程。
綜觀恩施州各縣市近幾年抓農(nóng)村民生工作的實踐，不難發(fā)現(xiàn)，基本上是以事為中心的視角，忽視了以人為中心的視角。所謂以人為中心考慮問題的視角，就是全面分析農(nóng)村當前人的生產(chǎn)生活狀況，著眼于人的生存和發(fā)展，選準解決問題的切入點，把握民生問題的關(guān)鍵點。
農(nóng)村“留守群體”猶如綠茵場上的守門員，是當前堅守農(nóng)村陣地、落實發(fā)展任務(wù)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的中堅力量。從根本上講，農(nóng)村“留守群體”關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定……一句話，沒有他們，當下的農(nóng)村就無任何生氣可言。
在地處中西部山區(qū)的恩施州農(nóng)村，當前和今后一個時期改善民生要做的事兒很多——無論是研究出臺治本的民生政策，還是臨時應(yīng)急的具體民生措施，都不能不將這一特殊群體納入決策者的視野。關(guān)注并切實解決這一特殊群體面臨的問題，既是當下及今后一個時期恩施州改善民生的題中之義，又是重要的切入點和著力點。
四、恩施州解決留守問題的路徑探析
近些年來，留守問題已經(jīng)引起各級黨委政府及有關(guān)部門的重視，各地都作了不少有益探索，或多或少緩解了農(nóng)村“留守群體”的困苦。這從媒體的宣傳報道可見一斑。但是，方方面面所做的努力幾乎無一例外是治標之舉措，對解決問題的治本之道既缺乏研究，更沒有破題。
改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟的根本目標，又是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我以為，搞好關(guān)愛“留守群體”這一民生工作，必須堅持標本兼治的原則，從治標入手緩解“留守群體”當前之窘?jīng)r；同時，更要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，站在以人文本、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略高度，樹立長遠眼光，尋求治本之策。
所謂治標之舉，就是要認真區(qū)分農(nóng)村留守群體的不同情況，在黨委政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，有關(guān)各部門立足自身職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)袂開展幫扶行動。比如，近幾年來包括恩施州各縣市在內(nèi)的很多地方，紛紛開展了“關(guān)愛留守學生（兒童）”活動、“農(nóng)村留守婦女陽光家園”行動，等等。所有這些創(chuàng)舉，都不同程度地帶來了良好的社會反響。在此，筆者不想贅述。
這里想進一步探討的是，如何從宏觀層面上建立起關(guān)注 “留守群體”、解決留守問題的長效機制。盡可能多地減少解決留守問題的行政成本和社會成本，從而更好地改善農(nóng)村民生，促進新農(nóng)村建設(shè)。
（一）把握發(fā)展趨勢，樹立戰(zhàn)略思維。“三農(nóng)問題”的核心在農(nóng)民，這一點無論是理論學術(shù)界還是實際工作者，對此是有著高度共識的。而解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵，則在于促進農(nóng)民增收。作為中西部貧困山區(qū)的恩施州各縣市，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟依然是當前和今后一個時期農(nóng)民增收的主要渠道。這就意味著，留守現(xiàn)象不會在短期內(nèi)消除，留守問題是一個無論如何都回避不了的現(xiàn)實問題。與其視而不見或坐等觀望，不如早謀應(yīng)對之策。凡事預則立、不預則廢。只有準確研判農(nóng)村社會發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略和全局的高度觀察分析問題，才能掌握解決留守問題的主動權(quán)。當前，各地應(yīng)切實抓住編制“十二﹒五”發(fā)展規(guī)劃的有利契機，把關(guān)注“留守群體”作為改善民生之舉措，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展重大議題之中。
（二）加強調(diào)查研究，摸清留守情況。尋求治本之策，必須以深入調(diào)查研究為前提。無論是來鳳縣還是恩施州其他縣市，農(nóng)村“留守群體”這一特殊時代產(chǎn)物已經(jīng)或正在引起地方黨委政府及有關(guān)部門的注意，但關(guān)注度還不夠。表現(xiàn)之一即是對留守群體的情況信息掌握不夠多、欠準確，我們在農(nóng)村“留守群體”百戶調(diào)查問卷過程中也深有感觸。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（社區(qū)）抑或做了些留守情況統(tǒng)計之類的工作，對于一些具體情況也不能清楚地說明，不少基層干部大都是“統(tǒng)計＋估計”式地向我們介紹情況。有鑒于此，我認為，很有必要建立對農(nóng)村外出務(wù)工人員及留守在家人員有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計制度，以便于適時作出分析研判，服務(wù)農(nóng)村工作決策。建立起這樣的工作制度后，每年都要有計劃有組織地開展專題調(diào)研活動，切實掌握外出打工有關(guān)情況和農(nóng)村“留守群體”生存境況，提出有針對性的工作建議。最好是由州委農(nóng)村工作部門（州農(nóng)辦）牽頭，團州委、州婦聯(lián)、州民政局等部門共同參與，全州實行統(tǒng)一的調(diào)研運行機制（每年確立統(tǒng)一的調(diào)研專題）。
（三）突出恩施特點，創(chuàng)新工作模式。站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，著力創(chuàng)新關(guān)愛留守群體、解決留守問題的思路和辦法，努力探求具有恩施特色的關(guān)愛幫扶農(nóng)村“留守群體”的新模式。針對目前農(nóng)村留守群體中的三大類人員——留守婦女、留守學生（兒童）、留守老人，注意把握特點、區(qū)別情況，探索最湊效的幫扶方式方法。
1、以減輕留守婦女的負擔為重點，探索關(guān)愛之道。
一是可探索成立農(nóng)村婦女生產(chǎn)互助組，以減輕田間勞作負擔。二是有關(guān)部門可組織專門針對留守婦女的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，尤其是豐富留守婦女的精神文化生活。三是可設(shè)置留守婦女“聊天室”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組院落為單位，由上級婦聯(lián)及衛(wèi)生保健法律服務(wù)等部門，每季度組織一次“聊天”，進行心理交流，宣講衛(wèi)生保健基本知識以及權(quán)益保護基本法律知識，等等。四是逐步建立雙向探親交流制度?？上刃性圏c，每年組織若干批次留守婦女到丈夫打工所在地探親，這是一方面；另一方面，要努力促成打工一方所在企業(yè)及其當?shù)卣畬嵭袔椒掂l(xiāng)探親制度。；（勞作負擔、心理負擔）、精神互慰（撫慰）、定期探親
2、以關(guān)心留守兒童的成長為重點，探索關(guān)懷之道。
留守學生、兒童的成長，關(guān)乎下一代人和未來農(nóng)村的發(fā)展，不可等閑視之。從調(diào)研所了解的情況看，大多數(shù)留守學生、兒童在家難管、在校難教，學習成績平平，人格缺陷不少。因此，提升學習成績和培養(yǎng)健康人格包括提高人際交往能力，當屬關(guān)注關(guān)心這一群體之重點。一是政府及有關(guān)部門可與移動、聯(lián)通、電信等通信公司一道，設(shè)置專門為在讀中小學生提供貼心服務(wù)的“親情電話”，每月定期與外出打工父母溝通一次。二是利用每學期或每學年假期，組織留守學生赴外出父母打工地探親、體驗（原則上同一打工地為一個組）；三是組織專家開展心理健康輔導，每學期到校舉行一次報告，幫助留守學生預防和治療心理疾病。
3、以慰藉空巢老人的心靈為重點，探索關(guān)心之道。
在農(nóng)村老齡社會即將到來的大背景下，關(guān)注留守老人這個群體顯得尤為重要而緊迫。目前，精神孤單、內(nèi)心空落是大多數(shù)農(nóng)村留守老人的感受。一方面，加強對外出務(wù)工子女的教育引導和約束，要求他們在外每月給家中父母打一個電話，另外在父母過生日、患病時、年關(guān)時必打電話詢問和問候，姑且稱為“1＋3”電話慰藉模式；一方面，政府及有關(guān)部門可利用傳統(tǒng)節(jié)日——重陽節(jié)，由州、縣、鄉(xiāng)三級共同組織對農(nóng)村空巢老人進行慰問。同時，還應(yīng)進一步解放思想，對那些喪偶且身體仍較健康的留守老人盡可能創(chuàng)造條件，找到合適的“另一半兒”。（做到電話慰藉、節(jié)日慰問、情感撫慰三位一體。）
