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2025年07月17日
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楊保軍:中國的城鄉規劃標準在歐洲、中亞、西亞推廣困難
時間:2019-11-11 17:21:45  來源:澎湃新聞 
  11月10日, “‘一帶一路’倡議下的全球城市發布會”在北京舉行。會議發布了《“一帶一路”倡議下的全球城市報告(2019)》, 報告篩選出485個城市為研究對象,構建出全球價值活力城市指數及“一帶一路”潛力城市指數,為我國開展國際城市研究的方向,并為國際間跨區域城市合作提供了指南。

  自2014年始,在住房和城鄉建設部的組織部署下,中國城市規劃設計研究院(以下簡稱“中規院”) 開展了《“一帶一路”空間戰略研究》課題。2017年,中規院基于上述研究,開展《“一帶一路”倡議下的全球城市研究》。從“一帶一路”包容性發展視角下,對全球485個城市進行持續跟蹤與辨析。基于以上的調查,中規院撰寫了《“一帶一路”倡議下的全球城市報告》報告從資本驅動的控制視角走向“一帶一路”包容共享的發展視角,基于城市的“活力”與“潛力”,揭示了當前全球城市演進中的變化和未來趨勢。

  中國城市規劃設計研究院院長、城市化委員會專家委員楊保軍回顧了世界貿易區域的演變歷史:“15世紀以來,以地理大發現作為標志,隨著新航線的開辟和殖民地貿易的拓展,世界貿易的中心向環大西洋地區的海上歐洲國家轉移。隨后的兩次工業革命進一步促進了英國、美國、法國等國家的強盛之路,環太平洋時代主要指的是二戰以來到2000年,環太平洋地區按照燕形發展的模式,依次崛起了美國的西海岸、日本、亞洲四小龍以及隨后的中國。在這個時期,世界貿易的重心開始轉向環太平洋地區。國際金融危機以后,以中國、東盟、印度為主的新興市場經濟體開始崛起,推動了世界經濟向多極化發展邁向。”

  從相關數據表明,以中國、印度、東盟為代表的新興市場地區,它的城鎮人口在世界占比上升很明顯,而美歐日為代表的發達國家的城市人口占比是逐漸下降的。而進出口貿易方面,歐美日的主導地位也逐漸減弱,以中國、東盟為代表的新興市場國家和地區的貿易地位也在逐漸上升。同時,在2010年以后,新興市場經濟體已經成為全球投資的熱點地區。種種數據和分析表明,環印度洋地區有可能成為全球增長潛力空間最大的一個地區。

  在城鄉規劃職業機構資質認證方面,以東盟、馬來西亞、印度尼西亞、中東歐的保加利亞為代表的國家,他們已經設立了完善的認證制度。而中東歐的斯洛伐克、拉脫維亞、斯洛文尼亞等國家主要通過國際標準化的組織ISO來進行認證。在職業人員資質認證方面,希臘、新加坡、立陶宛等國家已經設立了完善的認證制度。

  “目前來看,中國的城鄉規劃標準受到了地理、人文、社會環境、發展歷史等因素的影響。在歐洲、中亞、西亞等地區的應用推廣仍比較困難,而在獨聯體國家、東盟國家、南亞國家等地區的應用推廣比較順利。總而言之,中國的城鄉規劃標準在一帶一路沿線國家的應用還面臨一些挑戰,比如中國的城鄉規劃標準的國際影響力還不足,經濟發達,標準成熟的國家對中國標準的認可度不高。而標準基礎薄弱的欠發達國家,又沒有辦法達到中國城鄉規劃的標準要求。與國際標準銜接不足,難以有效應用。標準的類型、語言、文字、度量單位、應用軟件等差異,導致標準的溝通不暢,標準的推廣應用受到東道國的社會經濟政治的影響比較突出。標準應用的主動性和話語權不足,應用能力有待進一步的提升。”楊保軍說。

  最后,課題提出了中國城鄉規劃標準國際化的幾點政策建議。一是加強與國際先進標準的對接,二是提升標準國際影響力和適應性,三是充分研究東道國的法律體系、標準體系、管理體制,加強標準的針對性。最后,指導中國城鄉規劃標準能夠健康的積極的“走出去”,同時也要充分吸取發達國家的先進經驗,來進一步完善中國的城鄉規劃標準。
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