時(shí)間：2011-06-21 10:05:14
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
●一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，各國(guó)政黨制度的不同體現(xiàn)了人類(lèi)文明發(fā)展的多樣性。
●中國(guó)特色政黨制度是在特定歷史條件下形成和發(fā)展起來(lái)的，不是共產(chǎn)黨人的一廂情愿，而是各民主黨派、無(wú)黨派人士及全中國(guó)人民，經(jīng)過(guò)幾十年革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐所形成的共識(shí)。
●西方政黨制度并不具有現(xiàn)代政黨制度的典型特征，存在無(wú)法超越的歷史局限性，無(wú)法從根本上解決資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
●中國(guó)特色政黨制度為執(zhí)政黨排除干擾，以國(guó)家和人民利益為最高目標(biāo)，謀劃跨越選舉周期的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，動(dòng)員和調(diào)配全社會(huì)力量集中解決重大問(wèn)題，實(shí)施跨越選舉周期的大型項(xiàng)目，保持大政方針的連續(xù)和穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，有利于執(zhí)政黨集中力量辦大事。
●把西方政黨制度看作是具有“普世性”的現(xiàn)代政黨制度，特別是把兩黨或多黨輪流執(zhí)政視為現(xiàn)代政黨制度。這既不符合歷史事實(shí)，也不符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展要求。
●中國(guó)政黨制度已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的活力，具備了現(xiàn)代政黨制度的基本要素，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。只要全黨一致，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自身建設(shè)，不斷豐富和完善相關(guān)制度，就一定能肩負(fù)振興中華的大任，成為現(xiàn)代政黨制度的成功探索者和實(shí)踐者。
國(guó)家現(xiàn)代化必須有現(xiàn)代政黨推動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)。這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政黨的根本任務(wù)。因此，怎樣認(rèn)識(shí)并建設(shè)現(xiàn)代政黨制度成為當(dāng)今一切國(guó)家和社會(huì)面對(duì)的一個(gè)重大課題。必須指出，西方政黨制度并不具有現(xiàn)代政黨制度的典型特征，也不存在適合所有國(guó)家的政黨制度模式。現(xiàn)代政黨制度是在人類(lèi)政治歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)發(fā)展中逐步形成和不斷完善的。我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。這個(gè)制度的形成和發(fā)展，造就了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化奇觀，使人們對(duì)現(xiàn)代政黨政治的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻的變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些人對(duì)我國(guó)為什么必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而不搞西方多黨輪流執(zhí)政有所不解，看不到我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代政黨制度的認(rèn)識(shí)僅停留在西方政黨模式上。這不但是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，而且嚴(yán)重妨礙著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與進(jìn)程。
一、政黨在現(xiàn)代社會(huì)中起什么作用 在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨已成為現(xiàn)代國(guó)家政治運(yùn)行中必需的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向性作用。可以說(shuō)，在當(dāng)代社會(huì)中，沒(méi)有政黨，政治治理是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，就無(wú)法形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，就無(wú)法組織有效的社會(huì)動(dòng)員，難以形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大合力。政黨在現(xiàn)代社會(huì)中起什么作用，需要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行概括,具體來(lái)說(shuō)主要可歸納為以下幾個(gè)方面。
一是提出政治綱領(lǐng)，凝聚社會(huì)共識(shí)。每個(gè)政黨都有體現(xiàn)其意識(shí)形態(tài)的政治綱領(lǐng)。這種政治綱領(lǐng)必須體現(xiàn)和反映社會(huì)成員的集體意愿和要求。在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)能夠在多大程度上反映和體現(xiàn)社會(huì)大部分成員的愿望，對(duì)于一個(gè)政黨的凝聚力有著十分重要的意義和影響。因?yàn)檎h一般都是通過(guò)政治綱領(lǐng)號(hào)召群眾，凝聚社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù)的，并通過(guò)一定的組織把本階級(jí)成員聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，以采取共同行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
二是進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，這是政黨的最本質(zhì)作用。政黨只有取得國(guó)家政權(quán)或參與對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，才能貫徹實(shí)施它所提出的綱領(lǐng)和政策。政黨取得政權(quán)后，通過(guò)政黨中有經(jīng)驗(yàn)、有權(quán)威、有影響力的精英，參與政權(quán)組織，制定法律政策，控制意識(shí)形態(tài)。這種政治領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上也是實(shí)施政治綱領(lǐng)的過(guò)程。
三是實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和政治參與。一個(gè)政黨取得執(zhí)政地位，它所代表的階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益就會(huì)得到比較充分的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程就是政黨利益表達(dá)的體現(xiàn)。政黨本身就是
的產(chǎn)物，在當(dāng)今發(fā)展民主政治已成為世界性潮流的情況下，政黨已成為社會(huì)成員進(jìn)行政治參與、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利和利益的一種工具。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員廣泛的政治參與，是現(xiàn)代政黨的一個(gè)重要功能。
四是進(jìn)行社會(huì)整合和政治動(dòng)員。政黨作為“社會(huì)與政府聯(lián)系的橋梁”，在現(xiàn)代國(guó)家的政治運(yùn)行中具有重要的社會(huì)整合作用。這種社會(huì)整合具體包括意識(shí)形態(tài)整合、政治資源整合、社會(huì)發(fā)展整合等。其中，意識(shí)形態(tài)整合最為核心。
需要強(qiáng)調(diào)的是，政黨作為一定社會(huì)歷史階段的產(chǎn)物，其作用并非一成不變。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的潮流中，“政黨現(xiàn)代化”成為一種客觀趨勢(shì)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的急劇變革，各國(guó)政黨、各類(lèi)政黨的生存狀態(tài)都經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，不僅需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)反思自己的主張，調(diào)整自己的綱領(lǐng)和政策，而且必須根據(jù)政黨存在的環(huán)境和條件，調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式，以符合社會(huì)成員新的利益需求。但是，這并不意味著所有國(guó)家的政黨都能成為真正意義上的“現(xiàn)代政黨”。
二、判斷現(xiàn)代政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么 政黨在多大程度上影響一個(gè)國(guó)家政治運(yùn)行，主要取決于一國(guó)所實(shí)行的具體政黨制度。所謂政黨制度，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)政黨行使國(guó)家權(quán)力、干預(yù)政治、進(jìn)行政治活動(dòng)的方式和程序，達(dá)到干預(yù)目的、獲得行使效果、取得活動(dòng)業(yè)績(jī)的總和。
從政黨制度自身的發(fā)展歷史來(lái)看，政黨制度實(shí)際上存在著近代政黨制度和現(xiàn)代政黨制度兩種形態(tài)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，近代政黨制度是與近代資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史階段相聯(lián)系的，而現(xiàn)代政黨制度則是與社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)，并代表著現(xiàn)代化發(fā)展要求、反映人民共同意愿的一種政黨形態(tài)。深入認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政黨制度，必須把握兩個(gè)基本點(diǎn)。
第一要打破關(guān)于西方政黨制度的迷思和神話(huà)
受政黨及政黨制度最早產(chǎn)生于西方國(guó)家這一特殊歷史背景的影響，社會(huì)上存在著把西方政黨制度看作是具有“普世性”的現(xiàn)代政黨制度的誤識(shí)，特別是把兩黨或多黨輪流執(zhí)政視為現(xiàn)代政黨制度，更是錯(cuò)誤的。這既不符合歷史事實(shí)，也不符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展要求。
從西方政黨制度形成的歷史過(guò)程來(lái)看，西方政黨制度是基于利益集團(tuán)分化而形成的。政黨代表的只是某個(gè)階層或財(cái)團(tuán)的利益，而不是多數(shù)社會(huì)成員的利益。西方早期政黨多如牛毛，一個(gè)國(guó)家甚至有數(shù)百個(gè)。代表某個(gè)利益集團(tuán)的政黨，其主要目標(biāo)是參與競(jìng)選，取得執(zhí)政權(quán)。各政黨為此往往不擇手段，互相爭(zhēng)斗，你方唱罷我登場(chǎng)，因此，早期的西方政黨政治十分混亂。西方政黨制度在二戰(zhàn)以后才相對(duì)穩(wěn)定，形成了有代表性的兩種類(lèi)型——“兩黨制”和“多黨制”。
應(yīng)該說(shuō)，西方政黨制度在歷史上具有一定的進(jìn)步作用。在資本主義發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，資產(chǎn)階級(jí)不僅要和封建勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，以取得自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，又要以妥協(xié)的方式處理本階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，避免早期出現(xiàn)的暴力和混亂，從而形成了輪流執(zhí)政的模式。西方政黨體制由于產(chǎn)生較早，并且經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的探索與發(fā)展，形成了一套相對(duì)成熟的方式和規(guī)則，比較適合當(dāng)時(shí)西方社會(huì)的政治運(yùn)作。
但是，西方政黨制度存在無(wú)法超越的歷史局限性，它是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上的，代表著資本集團(tuán)的根本利益和要求。在這種制度下，每個(gè)政黨只代表特定集團(tuán)的利益，并依靠這些人的支持上臺(tái)執(zhí)政。這樣贏得選舉、上臺(tái)執(zhí)政的黨，必然維護(hù)乃至偏袒其支持者的利益，而其他社會(huì)成員的利益就難以得到有效的保障和維護(hù)。在西方政黨制度下，長(zhǎng)期以來(lái)形成的利益格局已經(jīng)固化，使它無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)利益多元化的發(fā)展要求相適應(yīng)和對(duì)接。
西方政黨制度存在著種種無(wú)法克服的弊端：由于利益攸關(guān)，各黨及其利益集團(tuán)都不惜血本進(jìn)行競(jìng)選，必然造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；為贏得選舉，政黨常常只顧眼前的局部利益、短期利益，而不顧國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益；政黨因長(zhǎng)期爭(zhēng)斗而勢(shì)不兩立，社會(huì)因支持不同政黨而分裂對(duì)立；被推崇為“最民主”的兩黨制或多黨制，雖然用競(jìng)選和輪流執(zhí)政方式消解了主要利益集團(tuán)之間的部分矛盾和沖突，但選舉本身只是獲得政權(quán)的一種手段，是在矛盾和沖突中尋求平衡，在這個(gè)過(guò)程中必然要付出極大的社會(huì)成本和代價(jià)，如社會(huì)對(duì)立、決策遲緩、效率低下、執(zhí)行乏力等，而這種成本和代價(jià)恰恰是由廣大民眾承受的；由于在利益代表性、利益整合方面不斷受到困擾，難于實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)利益與全民利益兩者的協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致社會(huì)多數(shù)利益被忽視。更重要的是，實(shí)踐證明西方政黨制度無(wú)法從根本上解決資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無(wú)論哪個(gè)政黨執(zhí)政，代表資本集團(tuán)利益的本質(zhì)不會(huì)變化。
放眼當(dāng)今世界一些發(fā)展中國(guó)家還可以發(fā)現(xiàn)：凡照搬西方政黨制度的，往往帶來(lái)災(zāi)難性的后果。前蘇聯(lián)的解體，與此直接相關(guān)。部分亞洲、非洲國(guó)家從西方套搬多黨制，結(jié)果引起巨大的社會(huì)混亂和沖突，給國(guó)家和民族帶來(lái)了深重的災(zāi)難。
歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況都表明，西方政黨制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代化潮流和民主政治發(fā)展的要求，無(wú)論是西方政黨自身還是抄襲西方政黨制度的社會(huì)，都日益顯露出衰微和乏力，改革和改變勢(shì)在必行。
第二要把握判斷現(xiàn)代政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)
那么，究竟什么樣的政黨制度才算是現(xiàn)代政黨制度？簡(jiǎn)單地說(shuō)，其核心就是：這種政黨制度必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化、工業(yè)化快速發(fā)展和社會(huì)群體利益多元化的要求，能夠代表最大多數(shù)社會(huì)成員的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，能夠保證執(zhí)政黨很好地完成執(zhí)政使命，有效地發(fā)揮執(zhí)政黨的作用和功能，不斷地推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步。具體來(lái)說(shuō)，判斷一種政黨制度是不是現(xiàn)代政黨制度，其標(biāo)準(zhǔn)可歸納為這樣幾條：
一是這種制度能否有效地推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。從本質(zhì)上講，政黨制度是政治體制的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有效地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，否則就會(huì)阻礙和束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從世界政黨發(fā)展的歷史來(lái)看，這對(duì)任何政黨都適用。可以說(shuō)，這一條是判斷一種政黨制度是不是現(xiàn)代政黨制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。
二是這種制度能否適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流、有效應(yīng)對(duì)利益多元化和社會(huì)信息化所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化成為不可阻擋的歷史潮流；社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整使利益格局呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)；信息化的發(fā)展和新技術(shù)的運(yùn)用，讓信息公開(kāi)透明成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。這些重要的時(shí)代特征和要求，對(duì)政黨政治運(yùn)作提出了新的挑戰(zhàn)。回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，客觀上需要一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和把握全局，及時(shí)了解各個(gè)利益階層的愿望和要求，有效協(xié)調(diào)各利益團(tuán)體的矛盾，合理實(shí)現(xiàn)各階層的利益訴求，并能代表最大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。在這樣的背景下，判斷一個(gè)政黨制度是否是現(xiàn)代政黨制度，其標(biāo)準(zhǔn)不在于政黨數(shù)目的多少，獲得執(zhí)政的方式是否通過(guò)選舉，而在于這個(gè)政黨制度下的執(zhí)政黨，能否順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流和利益多元化的趨勢(shì)，能否有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)各階級(jí)、階層的利益和意愿，切實(shí)實(shí)現(xiàn)它所承擔(dān)的執(zhí)政使命。這一條可以說(shuō)是判斷現(xiàn)代政黨制度的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。
三是這種制度能否使一個(gè)國(guó)家和社會(huì)達(dá)成一種相對(duì)的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)共識(shí)是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要思想條件。在現(xiàn)代民主政治運(yùn)行中，執(zhí)政黨所提出和實(shí)施的政治綱領(lǐng)、路線方針，對(duì)于凝聚社會(huì)共識(shí)具有某種引導(dǎo)作用。如果一個(gè)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)路線符合一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中的大部分社會(huì)成員的利益和要求，就能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，就能進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，形成引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)力。因此，能否形成一種相對(duì)的社會(huì)共識(shí)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，意義重大。這一條可以說(shuō)是判斷現(xiàn)代政黨制度的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì) 弄清了現(xiàn)代政黨的作用及判斷現(xiàn)代政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)，為正確認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提供了必要的參照。從理論和實(shí)踐方面看，中國(guó)的政黨制度與西方政黨制度相比，更具有現(xiàn)代政黨制度的特征。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，各國(guó)政黨制度的不同體現(xiàn)了人類(lèi)文明發(fā)展的多樣性。中國(guó)特色政黨制度是在特定歷史條件下形成和發(fā)展起來(lái)的，不是共產(chǎn)黨人的一廂情愿，而是各民主黨派、無(wú)黨派人士及全中國(guó)人民，經(jīng)過(guò)幾十年革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐所形成的共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在與西方國(guó)家政黨制度產(chǎn)生環(huán)境極為不同的歷史條件下形成的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為了中國(guó)政治舞臺(tái)的核心政治力量的情況下，各民主黨派和人民團(tuán)體在籌建新中國(guó)的實(shí)踐中形成的，是近代中國(guó)歷史上競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制嘗試失敗和壟斷型的一黨獨(dú)裁破滅后的歷史選擇，也是總結(jié)新民主主義時(shí)期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吸取蘇聯(lián)政黨制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后的新創(chuàng)造。
中國(guó)特色政黨制度形成后，在新中國(guó)成立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造中發(fā)揮了重要作用。此后，盡管在1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化中，尤其在“文革”中受到了嚴(yán)重沖擊，但是，“文革”結(jié)束后，以鄧小平為核心的新一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人很快全面恢復(fù)了多黨合作制，并將其作為建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”莊嚴(yán)地載入了憲法。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們黨一方面重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，另一方面積極探索政黨制度的創(chuàng)新，既吸取蘇共亡黨的教訓(xùn)，又借鑒國(guó)外政黨制度建設(shè)中的優(yōu)秀成分，使中國(guó)特色政黨制度不斷地朝著現(xiàn)代政黨制度的方向發(fā)展。中國(guó)政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)可以從以下方面來(lái)認(rèn)識(shí)。
第一，中國(guó)政黨制度具有獨(dú)特的政治格局
中國(guó)政黨制度不同于西方的兩黨制和多黨制，它的根本特征是：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。這種政治格局主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨，彼此都參加國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和政協(xié)組織，參加國(guó)家事務(wù)管理及政策法令的制訂執(zhí)行。二是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家權(quán)力中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是執(zhí)政黨與參政黨之間是“長(zhǎng)期共存，互相
監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，沒(méi)有執(zhí)政黨與在野反對(duì)黨之分。在這種政治格局下，執(zhí)政黨和參政黨之間及其各政黨內(nèi)部都努力發(fā)揚(yáng)民主，不同意見(jiàn)可以討論和爭(zhēng)論，不存在派別斗爭(zhēng)，國(guó)家政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，避免了西方政黨制度下多黨紛爭(zhēng)造成的社會(huì)動(dòng)蕩。
同樣是社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度，中國(guó)政黨制度完全不同于蘇聯(lián)的“一黨制”。1917年“十月革命”勝利后，按照列寧建黨思想成立的俄共，成為第一個(gè)在大國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨大黨。1924年列寧逝世后，列寧的建黨原則一度在國(guó)家建設(shè)和衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮過(guò)重大作用，但由于制度設(shè)計(jì)不完備，使列寧確立的“全黨服從中央”、“少數(shù)服從多數(shù)”的
原則被扭曲。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨走向了僵化，黨的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)開(kāi)始官僚化，逐漸脫離了黨生存的社會(huì)基礎(chǔ)。領(lǐng)袖終身制和干部職務(wù)終身制，導(dǎo)致了黨內(nèi)民主缺失，使蘇聯(lián)黨喪失了領(lǐng)導(dǎo)能力。
第二，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨具備現(xiàn)代政黨的本質(zhì)特征
在中國(guó)政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，是按照馬克思主義建黨思想與中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合的原則建立起來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那天起，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，也就是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放和人的自由全面發(fā)展作為自己的最高奮斗目標(biāo)，代表著最廣大社會(huì)成員的利益。這個(gè)綱領(lǐng)使中國(guó)共產(chǎn)黨在宗旨上具備了現(xiàn)代政黨的本質(zhì)特性。這一特性也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的一個(gè)重要因素。到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨已從成立時(shí)只有50多名黨員的小黨發(fā)展為擁有近8000萬(wàn)黨員的大黨，匯聚了中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的精英分子、優(yōu)秀代表。在民主革命、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨主要是代表廣大工人、農(nóng)民的利益，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的并存和發(fā)展，社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)的變化，積極吸收新興階層中符合黨員條件的人加入共產(chǎn)黨組織，從而不斷擴(kuò)大和鞏固了黨的社會(huì)基礎(chǔ)，使黨具有越來(lái)越廣泛的代表性。進(jìn)入新世紀(jì)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是
中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。在中國(guó)政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中處于支配地位，具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、組織力和凝聚力。
第三，中國(guó)政黨制度具有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)
當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)的制度架構(gòu)蘊(yùn)涵著兩條原則：一是在政權(quán)組織上，不搞“三權(quán)分立”、實(shí)行“議行合一”；二是在政黨制度上，不搞“一黨制”、“兩黨制”或“多黨制”，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。這兩條原則都共同出自一個(gè)基本的理想追求——人民民主。“議行合一”與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，在制度上具有一定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，即非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度與以代表全體人民利益為使命的人民代表大會(huì)制度是相適應(yīng)的。這種制度設(shè)計(jì)，既有利于發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，又有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表全國(guó)人民的共同利益，而各民主黨派作為參政黨，既代表各自所聯(lián)系的階層和群體的利益，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映全國(guó)人民的共同利益。這就使各黨派的協(xié)商一致具有了可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。在國(guó)家發(fā)展的重大決策和基本方針等問(wèn)題上，通過(guò)多黨合作的方式協(xié)調(diào)立場(chǎng)，已經(jīng)成為中國(guó)政治的制度性安排。
第四，中國(guó)政黨制度具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)敢于承擔(dān)和勇于革新的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨前后兩次通過(guò)了歷史問(wèn)題的決議，深刻地分析和反思了自身的錯(cuò)誤，并確立新的革命和建設(shè)方略。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，為適應(yīng)政黨現(xiàn)代化的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探尋自身改革的有效途徑，以提高自身的執(zhí)政能力。比如，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期都通過(guò)
黨章和其它制度加以嚴(yán)格規(guī)范，確立了領(lǐng)導(dǎo)任期制，保障了政治制度的民主性和穩(wěn)定性，使政治體制的運(yùn)行充滿(mǎn)活力而又平穩(wěn)有序。同時(shí)，建立在民主集中制基礎(chǔ)上的干部選拔和任用制度進(jìn)一步完善，保障了黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正常交替，黨內(nèi)優(yōu)秀人才能夠被推薦、選拔、選舉到領(lǐng)導(dǎo)崗位。與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政相比，這種領(lǐng)導(dǎo)人的制度化交接更能保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定，可以有效地防止因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的政治派別之間相互惡性爭(zhēng)斗、社會(huì)分化和分裂等各種消極后果。這也使中國(guó)政治體制的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率，避免了西方多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政過(guò)程中巨大的金錢(qián)和資源的投入與浪費(fèi)。
第五，中國(guó)政黨制度具有高度的執(zhí)行力，可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)
中國(guó)政黨制度為執(zhí)政黨排除干擾，以國(guó)家和人民利益為最高目標(biāo)，謀劃跨越選舉周期的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，動(dòng)員和調(diào)配全社會(huì)力量集中解決重大問(wèn)題，實(shí)施跨越選舉周期的大型項(xiàng)目，保持大政方針的連續(xù)和穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，有利于執(zhí)政黨集中力量辦大事。中國(guó)共產(chǎn)黨始終為中華民族的偉大復(fù)興、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的富裕幸福而奮斗。這一目標(biāo)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在大政方針上的連續(xù)性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，相繼作出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施了“南水北調(diào)”工程、規(guī)模巨大的高速公路和鐵路網(wǎng)建設(shè)、載人航天工程等特大建設(shè)項(xiàng)目，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些舉措，無(wú)一不是投入多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的大手筆。在一些實(shí)行多黨制的國(guó)家，由于政黨輪替、多黨紛爭(zhēng)，組織松散，換來(lái)?yè)Q去，執(zhí)政效率低下，是很難在較短時(shí)間實(shí)施如此規(guī)模的重大舉措的。
第六，中國(guó)政黨制度具有以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的高度自覺(jué)
人民民主是社會(huì)主義的生命，也是中國(guó)政黨制度的本質(zhì)要求。中國(guó)政黨制度本身就是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治的一種重要途徑。從執(zhí)政來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就將發(fā)展人民民主作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政黨制度不斷地進(jìn)行改革和完善。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不斷地發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，并通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，包括推進(jìn)基層民主選舉和全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨更加自覺(jué)地完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、并不斷完善接受社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督的渠道。這些改革措施，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力得到了新提升，可以更好地為人民執(zhí)掌好政權(quán)。
總之，我國(guó)政黨制度總體上是與國(guó)情適應(yīng)的，但也要清醒地看到我國(guó)政黨制度存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)。比如：制度化、法制化程度不高；民主監(jiān)督起步相對(duì)較晚；公民的民主權(quán)利，如表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有些還未能得到充分實(shí)現(xiàn)；我國(guó)的多黨合作制設(shè)計(jì)起點(diǎn)較高，但具體實(shí)施的條件尚有許多不足，由于缺少實(shí)施的細(xì)則和可操作的程序手段，不少方面還停留在形式層面；一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)分集中，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制度不健全等。但是，中國(guó)政黨制度已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的活力，具備了現(xiàn)代政黨制度的基本要素，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。只要全黨一致，堅(jiān)定不移地推進(jìn)自身建設(shè)，不斷豐富和完善相關(guān)制度，在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，就一定能肩負(fù)起振興中華的大任，成為現(xiàn)代政黨制度的成功探索者和實(shí)踐者。
黨內(nèi)民主民主政治
