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2025年07月19日
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642萬流動人口 3000人有望首批落戶 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆/上海報道 特大城市戶籍制度改革在上海開始推進(jìn)了。 今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(下稱《試行辦法》)的通知。關(guān)于“符合‘條件’的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍”的提法曾一石激起千層浪，引發(fā)了社會各界對于中國戶籍制度改革的熱議。 那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會保障局、上海市發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《試行辦法》的《實(shí)施細(xì)則》，對“條件”進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。 這意味著上海“居住證轉(zhuǎn)戶口”(下稱“居轉(zhuǎn)戶”)已經(jīng)進(jìn)入“可具體操作階段”。參與該項(xiàng)工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說：“(上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策)本身是我們地方按照國家的總體要求，在戶籍制度管理上面的改革探索，并已經(jīng)及時向國家有關(guān)部門進(jìn)行溝通、匯報，爭取指導(dǎo)和支持。” 僅27萬人持人才居住證 不足流動人口二十四分之一 上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會遇到什么樣的問題？ 葉明忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海政府有關(guān)部門和智囊機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開始著手研究和制定居住證與戶籍銜接辦法，有關(guān)部門進(jìn)行過專題調(diào)研、委托專家研究、考察國內(nèi)外相關(guān)政策、廣泛聽取各方面意見以及向人大和政協(xié)進(jìn)行了通報的基礎(chǔ)上，才出臺了相關(guān)《試行辦法》。” 記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵條件之外，海漂(在上海生活和工作的非戶籍人士)要符合“居轉(zhuǎn)戶”條件獲得上海戶籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經(jīng)累計滿7年。 按照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)，如果要獲得人才類居住證需要符合三大條件，即有學(xué)歷(大學(xué)本科以上)、有工作(勞動合同)、有住所(房產(chǎn)證或租房證明)。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《居住證》的機(jī)會。 截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動人口為642萬人。 那么，在642萬海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立首度坦言：“累計申辦人才類居住證人員數(shù)是在27萬左右。”這意味著，獲得人才類居住證的人數(shù)約為流動人口的1/24。 一位曾參與上海戶籍改革方案的專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“人才類居住證是對在上海外來人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說明了一個問題，他們能夠在上海競爭如此激烈的城市生存下來，擁有穩(wěn)定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶’政策目的是支持優(yōu)秀的人才居住者獲得戶口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作。” 但能夠在今年獲得戶口機(jī)會的人才居住證持有者并不多。據(jù)毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時間滿7年的僅為3000人左右。而未來3年，年限合格的持證者也不會太多，其中究竟多少能夠符合申請條件者仍未可知。 但即便如此，有關(guān)于上海“居轉(zhuǎn)戶”的評論依然占據(jù)著各大網(wǎng)站的顯著位置。 購房落戶或成隱性條件 戶籍問題一直以來牽動著人心。此次上海“居轉(zhuǎn)戶”《實(shí)施細(xì)則》披露之后，引起了社會廣泛的關(guān)注。記者在對多位居住證持有者采訪時了解到，持異議者不在少數(shù)。不少人認(rèn)為，此次上海“居住證轉(zhuǎn)戶口”政策限制太多，讓“居轉(zhuǎn)戶”政策成為了半生不熟的“夾生飯”。 記者注意到，在申辦條件中明確規(guī)定，除了居住者累計持證年限超過7年之外，只有取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或技師(國家二級職業(yè)資格)才能獲得上海戶籍。這條硬性規(guī)定可能會讓眾多申請者就此止步。 更讓申請者許登杰困惑和苦惱的則是有關(guān)房屋相關(guān)證明的要求，他認(rèn)為這一條款沒有與時俱進(jìn)，實(shí)際操作性也不強(qiáng)，客觀上把“購房落戶”條件開給了居住證持有人，成為了不必要的條件。 在《實(shí)施細(xì)則》中明確提及申請人提交申請材料就包括“本人的或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或者租用公房憑證”。 記者了解到，由于中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入商品房時代，目前只有為數(shù)不多的國有企事業(yè)單位能夠?yàn)閱T工開具“租用公房憑證”，而即便企業(yè)能夠給員工提供人才公寓和職工宿舍，但是否同意落戶的決定權(quán)在企業(yè)。 一位曾參與上海戶籍改革方案的知情人士向記者坦言：“這一條款在一定程度上鼓勵居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶’，畢竟‘居轉(zhuǎn)戶’還要滿足對于人才的其他嚴(yán)格要求。在滿足其他條件的情況下，購買商品房獲得房產(chǎn)證或許能夠成為捷徑。” 緩解社保基金不足 只是杯水車薪 記者注意到，此次上海市有關(guān)部門除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外，還進(jìn)一步明確了“激勵條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來，進(jìn)行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設(shè)計廣泛獲得好評。 作為激勵條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會輿論認(rèn)為，之所以把社保基數(shù)作為入戶的條件，一方面通過社保基數(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。 今年上海兩會期間，中共中央政治局委員,中共上海市委書記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示，去年上海市級財政收入為防止上海社保基金穿底而劃出的托底金額高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，社保基金穿底的局面可能越來越嚴(yán)重。 此后，有不少業(yè)內(nèi)分析人士撰文指出，上海戶籍改革的方向只可能減輕上海日趨緊張的社保基金收支關(guān)系，而不可能加劇這一矛盾，不排除這是上海戶籍改革的目的之一。 上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》明確否認(rèn)了這一“意圖”，他告訴記者：“目前社會上的確有人說‘居轉(zhuǎn)戶’是為了來彌補(bǔ)上海的社保基金不足。事實(shí)上，居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。” 毛大立還認(rèn)為：“上海的戶籍人才基數(shù)是非常大的，人才引進(jìn)所增加的這些人員社會繳費(fèi)的基數(shù)，實(shí)際上也是非常有限。而且他們一旦落戶，他們將來也要享受各項(xiàng)社保待遇。我不認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶籍以后會彌補(bǔ)社保基金不足。” 不過，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉并沒有否認(rèn)此輪戶籍改革完全與社保無關(guān)，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“通過居住證轉(zhuǎn)戶籍來補(bǔ)社保基金不足只能說是‘杯水車薪’，這個問題還是主要依靠財政來解決。” 一位曾參與上海戶籍改革方案的專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“毫無疑問，此次的實(shí)施細(xì)則考慮到上海未來發(fā)展的諸多問題，包括社保問題，但政策主基調(diào)是誰對上海經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)，誰就更容易獲得上海戶籍。” 值得注意的是，《實(shí)施細(xì)則》明確了各項(xiàng)激勵條件。此次在稅收方面，創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上。在解決就業(yè)方面，連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。 有網(wǎng)友評論認(rèn)為，在稅收、就業(yè)等方面為上海戶口尋找“合理對價”關(guān)系，體現(xiàn)了政策制定過程中的高明。作為上海市政府用戶口補(bǔ)稅收、就業(yè)之不足，這有利于激活上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，進(jìn)而形成良性循環(huán)。 不過，以薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)、納稅額度、雇傭人數(shù)來衡量是否是“人才”，來評價貢獻(xiàn)大小，會不會使得上海的戶籍改革制度成為一次“嫌貧愛富”的探索呢？ 下一步會輪到農(nóng)民工“藍(lán)領(lǐng)” 在今年5月的一次會議上，上海市委書記俞正聲透露，戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人，有機(jī)會從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。戶籍改革如果不能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就是不成功的。 這是上海主要領(lǐng)導(dǎo)人首次向外界表示，將解決優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人的上海戶籍問題，而這被不少農(nóng)民工期許著。 但是大量常年居住在上海的農(nóng)民工卻很難從此次上海居住證轉(zhuǎn)戶籍中真正受益，農(nóng)民工“居轉(zhuǎn)非”將受到居住證類型、社保繳費(fèi)類別的限制。 6月17日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，毛大立針對農(nóng)民工如何才能獲得上海戶籍的問題表示：“凡是符合《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定條件的居住證持有人，不論他是什么身份，都可以提出申請。其中就包括了農(nóng)民工，尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。” 按照《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，人才類居住證持有者是此次居轉(zhuǎn)戶的主要對象，而獲得此類居住證的前提是學(xué)歷要達(dá)到本科以上，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法符合這一硬性條件。 另一方面，持有人才類居住證者才有可能參加城鎮(zhèn)社會保險，而大量農(nóng)民工卻只是按照2002年頒發(fā)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》繳納綜合保險，而此類保險在保障標(biāo)準(zhǔn)上明顯低于城鎮(zhèn)社會保險。 針對農(nóng)民工如何才能落戶上海的問題，毛大立表示：“具有高級技師(國家一級職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時間及參保年限等條件限制，直接申辦本市常住戶口。” 如何制定符合現(xiàn)實(shí)的辦法來解決農(nóng)民工落戶問題或許將成為未來上海戶籍改革的難點(diǎn)。不過，值得欣喜的是，在《實(shí)施細(xì)則》出臺之前，上海市有關(guān)方面已經(jīng)為去年被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工的務(wù)工人員辦理了落戶手續(xù)，人數(shù)為40人。不過，這離俞正聲書記所說的讓“農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人”的設(shè)想而言只是一個開始，戶籍改革之路依然任重道遠(yuǎn)。 |
