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2025年07月19日
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實現(xiàn)城市化、全面發(fā)展城市是我們堅定不移的方針。但是對不同地區(qū)來說，如何實現(xiàn)城市化卻有著不同的認(rèn)識。
城市化水平差別明顯
2009年底，全國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到46.6%，但各省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的差別。按照目前的城鎮(zhèn)化水平，至少可以分以下幾類：一類，上海、北京、天津、廣東省，城鎮(zhèn)化率在60%以上；二類，江蘇省、浙江省、遼寧省，城鎮(zhèn)化率在50%—60%；三類，大部分中、西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在40%—50%；四類，城鎮(zhèn)化滯后的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在40%以下。
從全國來說，省區(qū)中最高的為廣東省，2009年末已經(jīng)達(dá)到63.4％，而最低的是貴州省，2009年末僅為29.9％，不到30％。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化率高于中西部地區(qū)。如廣東、江蘇、浙江、遼寧等省區(qū)明顯高于西部的甘肅、云南、新疆等省區(qū)。目前，我國絕大部分省區(qū)城市化水平處于40%—50％的水平。
不同地區(qū)城市化的目標(biāo)、要求、重點和步驟也不相同，從國家來說就要采取不同的城市化方針和政策，也就是實行差別化的政策。
逆城市化是城市化的新路徑
20世紀(jì)七八十年代，西方國家進(jìn)入逆城市化時代，大城市的居民特別是富裕階層居民，向城市郊區(qū)或中小城市遷移。從表面上看似乎是大城市衰落的表現(xiàn)，是大城市環(huán)境的惡化，迫使部分居民遠(yuǎn)離大城市，但是其實質(zhì)卻是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會生產(chǎn)力發(fā)展、物質(zhì)財富增加、住房改善以及對環(huán)境要求的提高的必然結(jié)果，最根本的是交通的發(fā)展、通訊事業(yè)的普及、社會公共服務(wù)的完善，使人們對居住空間選擇的自由度增加。所以，逆城市化既是城市化的一個發(fā)展階段，又是城市化的一種新路徑。
城鎮(zhèn)化率到達(dá)一定程度后，城市地區(qū)的工業(yè)化已初步完成，各項商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動力不再單向集中，而是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。由于三次產(chǎn)業(yè)的劃分出現(xiàn)模糊，出現(xiàn)一產(chǎn)半產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)半產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)之間的形態(tài)界線越來越模糊，城市原有的一些優(yōu)勢逐步消失，農(nóng)村在發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢甚至超越城市，導(dǎo)致配置在鄉(xiāng)村的資金收益率比城市更高。所以，在工業(yè)化和城市化過程中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性的變化。例如，浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬多人，2009年GDP69億多元，三產(chǎn)的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例，大致是一產(chǎn)在5%以下，二產(chǎn)在70%以上，三產(chǎn)在25%左右。其二三產(chǎn)業(yè)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、省和許多城市。店口的城市化不是人口、經(jīng)濟(jì)的城市化，而主要是理念的創(chuàng)新和制度的城市化。
城市化實質(zhì)是讓更多人享受城市文明
根據(jù)我國的國情和城市發(fā)展的復(fù)雜情況，大城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要重新思考城市化的道路和模式，可選擇走雙向城市化的新道路，實現(xiàn)和完善雙向城市化的新模式。
所謂雙向城市化是指，一方面，通過城市的新建和發(fā)展，擴(kuò)大城市總規(guī)模，增加城市總?cè)丝冢崭嗟霓r(nóng)村人口進(jìn)入城市，解決其戶籍、就業(yè)、居住、福利、子女教育等問題，使之變成為城市人口，從而提高城市化水平，增加城市化率；另一方面，通過工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，城市對農(nóng)村的支持，促進(jìn)中小城市、城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的發(fā)展，使之改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式和文化享受，使之成為新的城市或城市型農(nóng)村。使農(nóng)村農(nóng)民與城市居民從經(jīng)濟(jì)收入、生活服務(wù)、福利待遇、醫(yī)療享受、文化休閑、娛樂活動等方面實現(xiàn)公平化、平等化、城鄉(xiāng)無差別化。
城市化的實質(zhì)是讓更多的人享受城市的文明，其中最重要的或核心的是生產(chǎn)方式、生活方式和文化享受，而不是居住的空間和身份的認(rèn)定。必須在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與居住系統(tǒng)的統(tǒng)一中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，不能只突出居住系統(tǒng)或居住空間，而應(yīng)使新型城市化、城鄉(xiāng)一體化在理論上升華。實施雙向城市化道路和模式，必然觸及城市化的理念，特別是需要對傳統(tǒng)城市化理念及在我國新時期的適用性的探討，引起城市化理念的創(chuàng)新，同時必然涉及現(xiàn)實的一系列經(jīng)濟(jì)社會改革。
（作者：楊重光 單位：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所）
