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2025年07月19日
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編者按
保障房建設(shè)是改善城市低收入居民居住條件的一項(xiàng)民生工程，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前保障房建設(shè)已取得了重要進(jìn)展，但在建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟須改善。今天本報(bào)《地產(chǎn)中國》欄目推出專題報(bào)道，圍繞保障房建設(shè)資金籌集、使用、監(jiān)管這一線索，從不同側(cè)面剖析當(dāng)前保障房建設(shè)過程中遇到的問題，嘗試提出建設(shè)性的解決辦法，從而促進(jìn)保障房建設(shè)順利進(jìn)行，推動(dòng)保障房建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)與房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
“現(xiàn)在只要你的項(xiàng)目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也很快到位。其實(shí)我們拿了錢去干什么，誰也不知道。”上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希(化名)表示。中國證券報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，楊希所說的情況在社會(huì)資金參與保障房建設(shè)方面并不罕見，當(dāng)前一方面保障房建設(shè)存在資金瓶頸，另一方面在保障房建設(shè)過程中，各地還存在著保障房專項(xiàng)建設(shè)資金被套取、挪用、侵占等問題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障房建設(shè)是“十二五”期間的重點(diǎn)民生工程，不能因個(gè)別企業(yè)“鉆空子”的行為，影響整個(gè)保障房建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快完善保障房資金申請(qǐng)使用等方面的制度，加強(qiáng)監(jiān)管設(shè)立綜合督查部門，綜合管理與保障房項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的土地、信貸等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁套取、挪用、侵占保障房建設(shè)專項(xiàng)資金。
土地收入銳減 資金缺口尚存
中國證券報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在各地的保障房建設(shè)過程中，土地和資金是保障房建設(shè)的兩大難題。根據(jù)國土資源部匯總的數(shù)據(jù)，今年全國保障性安居工程用地計(jì)劃供應(yīng)7.74萬公頃，比去年供應(yīng)計(jì)劃增長17.6%，超出了今年計(jì)劃建設(shè)1000萬套保障性安居工程的用地需求量，土地問題得以緩解。相比之下，資金缺口問題更為急切。
住建部副部長齊驥此前表示，2011年的保障房建設(shè)任務(wù)將通過一般預(yù)算安排、提取土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與等方式，確保保障房建設(shè)資金的落實(shí)。
地方政府的土地出讓凈收益是保障房建設(shè)最主要的資金組成部分。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元。
自2010年以來，在嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控背景下，2011年各地土地市場普遍比較冷清，部分城市土地出讓收入大幅降低。國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，縱觀今年上半年的全國土地出讓形勢(shì)，2011年各地方政府的土地出讓凈收益將銳減，估計(jì)只有1.3萬億元左右。“地方政府至少計(jì)提土地出讓凈收益的10%是沒問題的，但是整個(gè)土地出讓收益的基數(shù)大幅減少了，地方政府自籌的這部分資金就成了大問題。”
據(jù)測算，2011年建設(shè)1000萬套保障房需投入資金約1.34萬億元，其中大部分需要地方政府采取各種方式籌集。按照住建部的估計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”需建設(shè)資金5000億元，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作方式來解決；棚戶區(qū)改造需投資5000億元，其中，工礦企業(yè)和被改造的職工自身籌集3400億元。也就是說，1.34萬億元建設(shè)資金中已有8400億元投入有了著落，但還剩余約5000多億元的資金缺口，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的測算，截至目前扣除前期已經(jīng)確定的保障房建設(shè)資金，資金缺口仍在3000至4000億元左右。
三類亂象并存 資金使用堪憂
在保障房建設(shè)資金缺口巨大的同時(shí)，中國證券報(bào)記者了解到，各地方的保障房建設(shè)資金挪用、侵占等問題著實(shí)令人擔(dān)憂。
其一，“移花接木”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈緊繃，用保障房項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金。今年要開工建設(shè)的1000萬套保障房中，有400萬套是棚戶區(qū)改造住房。中國證券報(bào)記者了解到，2011年以來，許多商業(yè)銀行對(duì)棚戶區(qū)改造任務(wù)集中的省份專門設(shè)立了“棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款”，但是在貸款審批和發(fā)放過程中，卻被某些中小房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)鉆了空子。
上海某中小房地產(chǎn)開發(fā)商楊希告訴中國證券報(bào)記者，今年以來銀行信貸政策持續(xù)收緊，中小房地產(chǎn)開發(fā)商只能“各顯神通”找錢。據(jù)楊希介紹，山西、陜西、河北等都有專項(xiàng)的棚戶區(qū)改造貸款，今年有許多上海中小開發(fā)商就奔赴這些地方，從某些當(dāng)?shù)劂y行走關(guān)系、巧立名目拿到貸款資金后再想辦法挪到外省其他的房地產(chǎn)項(xiàng)目中。“不過，大部分都是中小開發(fā)商去打棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的主意，而且資金量也不大，也就幾千萬元。”楊希表示：“保障房是個(gè)筐，啥都往里裝。現(xiàn)在只要你的項(xiàng)目和保障房沾邊，審批都特快，銀行貸款也能很快到位。其實(shí)我們拿了錢去干什么，誰也不知道。”
其二，“先私后公”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建保障房項(xiàng)目，挪用保障房建設(shè)資金。
北京某建筑材料供應(yīng)商尹海前段時(shí)間就剛剛終止了給大興某在建保障房項(xiàng)目供應(yīng)建筑材料的合同。尹海表示，他所供應(yīng)的建筑材料，既提供給房地產(chǎn)開發(fā)商本身的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，又提供給其配建的保障房項(xiàng)目。“而每每到了回款時(shí)間，對(duì)方肯定是先把商業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目款結(jié)了，保障房那部分的資金則是一拖再拖，時(shí)間長了我們實(shí)在是受不了。目前，我們只給這個(gè)開發(fā)商的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)材料了。”尹海介紹，該保障房項(xiàng)目規(guī)劃有9棟，從去年到現(xiàn)在才建成了4棟，工期一再拖延，很大一部分原因就是保障房項(xiàng)目建設(shè)、采購原材料等資金一再被挪用。
其三，“瘦身鋼筋”：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為保利潤，侵占保障房項(xiàng)目建設(shè)資金，壓低建設(shè)成本。
近期有媒體報(bào)道了南寧、石家莊等多地的保障性住房被查出存在砌筑質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題。有地方保障房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向中國證券報(bào)記者透露，在保障房建設(shè)過程中類似“瘦身鋼筋”的問題確實(shí)存在。“由于投入資金不足，保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總的來說不高。基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能保證就不錯(cuò)了，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、外觀造型設(shè)計(jì)、長期安全問題等很難像商業(yè)住宅項(xiàng)目一樣高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”另外，由于今年以來人工成本接連上漲，房地產(chǎn)開發(fā)商在保障房項(xiàng)目建設(shè)中，往往出于成本考慮壓縮人工成本，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲遲不能推進(jìn)。
資金需求高企 監(jiān)管亟待加強(qiáng)
顯然，要完成今年的保障房投資建設(shè)任務(wù)，僅靠現(xiàn)有的資金來源渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從中長期看，“十二五”期間我國將建設(shè)3600萬套保障性住房，資金需求將維持在高水平。
與此同時(shí)，如何規(guī)范和管理本就緊張的保障房專項(xiàng)建設(shè)資金，顯得更為急迫。根據(jù)審計(jì)署2010年“19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果”顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟(jì)適用房和工作經(jīng)費(fèi)等支出，共計(jì)15231.3萬元；有6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等，套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金6129萬元。
鄒曉云指出，和以往不一樣的是，目前各地方政府都在全力推動(dòng)保障房項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成3600萬套保障房建設(shè)目標(biāo)。然而，保障房項(xiàng)目建設(shè)涉及地方的土地、財(cái)政、建設(shè)、信貸等多個(gè)部門，才會(huì)被某些別有用心的個(gè)人或企業(yè)鉆了空子。他指出，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)綜合督查部門，專門監(jiān)管保障房專項(xiàng)資金的管理和使用情況。同時(shí)，保障房項(xiàng)目建設(shè)的資金、進(jìn)度等相關(guān)信息應(yīng)該完全公開、透明，并接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。“對(duì)于保障房專項(xiàng)貸款的去處和用途，不僅僅是商業(yè)銀行，地方住建部門、審計(jì)部門、社會(huì)公眾等都有監(jiān)督和管理的權(quán)利和義務(wù)。”記者 陳瑩瑩
