大力推進形成主體功能區(qū)
時間：2011-06-24 10:26:18
來源：經(jīng)濟日報 作者：人民網(wǎng)
日前，我國第一部全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，讓“國土空間”這一專業(yè)色彩頗濃的名詞進入了大眾視野。
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，一家家工廠不斷涌現(xiàn)，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而起，一個個村莊煥然一新，國土空間的結(jié)構(gòu)也隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生了巨大變化。
這種變化有力地支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但也存在一些需要高度重視的問題，比如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等等。今后一個時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，國土空間開發(fā)面臨一系列新的壓力和挑戰(zhàn)。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟更發(fā)達、區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫后代留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學的國土空間開發(fā)導向。
大力推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
基于對我國國土空間開發(fā)現(xiàn)狀的分析和可持續(xù)發(fā)展的考慮，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，其中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好，盡管也適宜工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，應當把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力作為首要任務，限制大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域則是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。
大力推進形成主體功能區(qū)，是在區(qū)域發(fā)展上貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展?？臻g結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式和資源配置效率。當前，空間結(jié)構(gòu)不合理、空間效率不高已經(jīng)成為影響科學發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。轉(zhuǎn)方式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求落實到具體地域上。
大力推進形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，也不是簡單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當?shù)纳钏健?br />
大力推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍然按照原有模式發(fā)展，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多的空間，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復的弊端，使當代人的發(fā)展不損害后代人的利益。
推進形成主體功能區(qū)，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。我國幅員遼闊，區(qū)域差異較大，國家對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控，應根據(jù)資源環(huán)境的特點分類指導?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價，以及精準細致的空間管理，提供一個可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺，從而增強區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。來源經(jīng)濟日報)
