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2025年09月03日
星期三
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彭真懷老師在103期燕山大講堂現(xiàn)場(chǎng)
精彩目錄：
如果把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)稱之為巨人，這個(gè)巨人引以為傲的一塊“胸大肌”是城市房地產(chǎn)，房地產(chǎn)靠什么？靠征收農(nóng)民的土地。所謂給農(nóng)民承包地補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)挠?jì)算是什么方式？是根據(jù)這三五年土地上的收入價(jià)值平均數(shù)乘以80年的補(bǔ)償，你的土地被征收了，給的補(bǔ)償一般三萬到五萬，有的地方是十萬，但經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的克扣，到農(nóng)民手里所剩無幾…
1949到1979年從農(nóng)民手里拿了多少錢？據(jù)悉，通過農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)產(chǎn)品剪刀差、銀行儲(chǔ)蓄從農(nóng)民手里拿了30多萬億。1979年以后的30多年，通過將農(nóng)民的土地征為地方政府所有，靠賣地，從農(nóng)民手里剝奪了多少錢？39萬個(gè)億！也就是說在共和國(guó)60多年的歷史當(dāng)中，從農(nóng)民手里拿了將近70萬億來支撐國(guó)家的大廈建設(shè)…
新中國(guó)農(nóng)民喪失土地所有權(quán)已經(jīng)55年
從1956年6月到現(xiàn)在，中國(guó)集體所有制實(shí)行了多長(zhǎng)時(shí)間？55年。所以造成了660個(gè)縣土地不到0.5畝，14個(gè)省土地不到1畝，這是我們面臨的尖銳現(xiàn)實(shí)…
從1945年第二次世界大戰(zhàn)德國(guó)法西斯轟炸倫敦以后，各國(guó)已經(jīng)開始采取了逆城市化的發(fā)展思路，他們認(rèn)為城市發(fā)展太大不好。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)給我們這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，難道我們不能站在巨人的肩膀上做得更好一些嗎…
主題：城市化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)
主講嘉賓：彭真懷（北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)）
主辦：騰訊公益慈善基金會(huì) 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院 承辦：騰訊評(píng)論
時(shí)間：2011年3月26日（周六）下午15點(diǎn)-17點(diǎn)
地點(diǎn)：中國(guó)政法大學(xué)（北三環(huán)薊門橋校區(qū)）圖書館學(xué)術(shù)報(bào)告廳
主持人：各位同學(xué)、各位網(wǎng)友大家下午好！歡迎光臨第103期燕山大講堂。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，中國(guó)城市化進(jìn)程正式啟動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城并不等于城市化，只有等他們真正變成城市居民，城市化才算真正完成。本期講堂邀請(qǐng)到北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷先生為大家解讀城市化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)這一話題，下面有請(qǐng)彭老師開始他的演講。
彭真懷：謝謝同學(xué)們，謝謝各位網(wǎng)友。剛才主編告訴我，今天來的人主要是政法大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)以及一些熱心網(wǎng)友。我們?yōu)槭裁匆P(guān)心城市化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)這一話題，我想在座的各位都會(huì)認(rèn)為這個(gè)主題與我們本身的命運(yùn)、父母的命運(yùn)息息相關(guān)。
當(dāng)前收入分配最大問題是對(duì)農(nóng)民收入分配的不公
從1949年建國(guó)以來，國(guó)家已經(jīng)有了60多年的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，但在處理農(nóng)民問題上走得怎么樣？做得是否到位？對(duì)這樣的問題，如果農(nóng)民的孩子不去關(guān)注，包括你我在內(nèi)的人都不去關(guān)注，僅僅指望別人給面包，向我們伸出溫暖的手，給我們送來有體面、有尊嚴(yán)的生活和工作是不現(xiàn)實(shí)的。
今天非常高興來到這兒，我們把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，即中國(guó)的問題是什么問題？中國(guó)革命和中國(guó)建設(shè)所有的問題是什么問題？根本就是農(nóng)民問題。泛泛而論，說收入分配是社會(huì)中一個(gè)最大問題，往往容易掩蓋對(duì)農(nóng)民剝奪的過程。據(jù)研究，當(dāng)前收入分配最大問題是對(duì)農(nóng)民收入分配的不公，70%的農(nóng)民缺少財(cái)產(chǎn)性收入，大家要注意這個(gè)問題，這包括兩個(gè)概念，一個(gè)是農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)性的收入；二是沒有工資性的收入，這是最大的社會(huì)不公。農(nóng)民占國(guó)家人口總數(shù)70%以上，其余30%的市民中，還有70%的中低收入人群和邊緣人群，純粹的市民只占10%----15%。從總量上來看，這是一個(gè)非常可怕的現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)家的政策如果不令本國(guó)絕大多數(shù)人滿意，有幸福感，這個(gè)政策就要打一個(gè)問號(hào)。這是第一個(gè)問題，即不能泛泛討論社會(huì)分配不公的問題，現(xiàn)階段最集中的矛盾體現(xiàn)在農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)性、工資性收入。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱
另外一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式。我告訴大家一個(gè)具體的情況，你們可能會(huì)大吃一驚。我們國(guó)家是從什么時(shí)候開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的？從1981年開始提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到現(xiàn)在已經(jīng)有30年還沒調(diào)。不但沒有調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題反而越來越嚴(yán)重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是從什么開始的？從1949年開始中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)成什么樣了？是過度的工業(yè)化、城市化。中國(guó)產(chǎn)業(yè)最大的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)業(yè)依然靠天吃飯，旱災(zāi)一大片，鬧災(zāi)一條線。去年春夏之間，水資源非常密集的西南地區(qū)出現(xiàn)了旱災(zāi)，當(dāng)年全國(guó)旱災(zāi)面積達(dá)3.98億畝，絕收了4008萬畝。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否就是指工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？事實(shí)上這是不對(duì)的。
那第三個(gè)問題就是要回答為什么要研究城市化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)，對(duì)這三個(gè)問題背景了解了，就會(huì)知道原來這個(gè)問題是中國(guó)面臨的最大問題。
從當(dāng)前的社會(huì)矛盾來看，最大矛盾是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)貧富差距過大，農(nóng)民無論在政府、學(xué)界都沒有話語權(quán)和代言人，所有的掙扎都成了胳膊擰不過大腿的悲劇，有的自焚、有的跳樓，血腥事件和暴力事件已經(jīng)讓人們習(xí)以為常甚至麻木不仁，任何一個(gè)有良心的人感到越來越沉重的壓迫感，感到窒息，喘不過氣來。今天在這里討論城市化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)問題，實(shí)際上關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的根本大計(jì)，因?yàn)閺倪@一刻開始國(guó)家是一個(gè)命運(yùn)共同體，在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不要把農(nóng)民拋棄在進(jìn)程之外。
出口、投資、消費(fèi)，是任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。2008年11月份開始全球金融危機(jī)，2009年中國(guó)7次調(diào)整了出口退稅政策，但到目前為止出口不能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)也沒恢復(fù)到2008年之前。美國(guó)、日本、歐盟主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不要中國(guó)出口的產(chǎn)品，因?yàn)樗麄円獞?yīng)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題，要給本國(guó)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，通過四萬億投資那種先救命后治病的極端措施留下了大量后遺癥，例如重復(fù)建設(shè)。我們這個(gè)國(guó)家有重復(fù)建設(shè)的傳統(tǒng)，為什么？因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委規(guī)定的產(chǎn)業(yè)投資目錄被31省、655個(gè)城市、2800多個(gè)縣一級(jí)單位復(fù)制，不按照這個(gè)產(chǎn)業(yè)目錄來做，就得不到政策項(xiàng)目和資金的支持。這么多年來政府一直告誡人民勒緊褲帶過日子，人民口袋里沒有錢，談何擴(kuò)大內(nèi)需？所以，消費(fèi)從2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來，除了家電下鄉(xiāng)措施以外，沒有持續(xù)性進(jìn)展，還是維持在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率4%，為什么？因?yàn)檎既丝?0%以上的農(nóng)民口袋里沒有錢。
從農(nóng)民手里剝奪了近70萬億
由于長(zhǎng)期的政策誤導(dǎo)，有兩件事是過度的：一是工業(yè)化，二是城市化。特別是過度的城市化，把農(nóng)民排除在整個(gè)城市化的進(jìn)程之外。1949到1979年從農(nóng)民手里拿了多少錢？據(jù)悉，通過農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)產(chǎn)品剪刀差、銀行儲(chǔ)蓄從農(nóng)民手里拿了30多萬億。1979年以后的30多年，通過將農(nóng)民的土地征為地方政府所有，靠賣地，從農(nóng)民手里剝奪了多少錢？39萬個(gè)億！也就是說在共和國(guó)60多年的歷史當(dāng)中，從農(nóng)民手里拿了將近70萬億來支撐國(guó)家的大廈建設(shè)。一個(gè)人要講良心，一個(gè)政權(quán)要講執(zhí)政的道德和倫理。那政府該怎樣報(bào)答農(nóng)民兄弟？中央提出工業(yè)反輔農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，但沒有人真正做這件事，大家對(duì)這個(gè)問題故意不聽，不理解。因此，中央從2004年到現(xiàn)在發(fā)了8個(gè)中央一號(hào)文件，什么意思？用8年的時(shí)間可以把日本侵略者趕出中國(guó)，但8年時(shí)間居然沒有把農(nóng)民問題解決好。再加上1982年的5個(gè)一號(hào)文件，中央一共發(fā)了13個(gè)一號(hào)文件，改革開放總共時(shí)間才31年，但已經(jīng)發(fā)了13個(gè)一號(hào)文件，對(duì)這個(gè)問題不可謂不重視，但城鄉(xiāng)差距還是1：3.33，如果加上教育、醫(yī)療各種各樣的公共服務(wù)在內(nèi)，城鄉(xiāng)差距在1：6以上。
大家要注意，1982年中央發(fā)了一個(gè)51號(hào)文件，叫“實(shí)行市管縣”。1983年中央就開始撤地設(shè)市，山東的濱州市、江蘇的淮陰市原來都是地區(qū)，在該地區(qū)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)叫行署，行署都在縣城里，有行署專員和副專員，不過，他們沒有自己的辦公機(jī)構(gòu)和設(shè)施。撤地設(shè)市以后，情況就不同了，每個(gè)地級(jí)市都要在所轄土地上建立一套政權(quán)機(jī)構(gòu)。
中國(guó)農(nóng)民貧窮過程與城市化過程是同步進(jìn)行的，這一點(diǎn)在研究過程中也要注意。從1982年開始中央發(fā)51號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)市管縣，把大量的市改成市轄區(qū)，擴(kuò)充土地，這個(gè)地方的所有資源全部為城市所用，導(dǎo)致的后果是什么呢？就是城市開始瘋狂擴(kuò)張，擴(kuò)張以后需要空間怎么辦？只能是向農(nóng)民要地。農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)由于不清晰，又沒有農(nóng)民協(xié)會(huì)，此外，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中沒有專門代表農(nóng)民利益的，沒人替他們講話，所以農(nóng)民沒有話語權(quán)，那么他們的利益始終在被剝奪。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨人的三塊“胸大肌”
如果把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)稱之為巨人，這個(gè)巨人引以為傲的一塊“胸大肌”就是出口加工業(yè)。出口加工犧牲誰的血汗錢？長(zhǎng)三角地區(qū)打工妹、打工仔從哪里來的？就是從中西部地區(qū)來。通過支付給農(nóng)民廉價(jià)的工資，剝奪農(nóng)民創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值，支撐著東南沿海地區(qū)發(fā)展。那些產(chǎn)品用中國(guó)的原料、勞動(dòng)力，而且開始不給農(nóng)民任何社會(huì)保障，一直到2008年11月份經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，這個(gè)進(jìn)程才被打破。在各種壓力下，在人道主義組織的關(guān)注下，因打工引發(fā)各種疾病的農(nóng)民工的社會(huì)保障得到了社會(huì)關(guān)注，可國(guó)家又采取了拖延措施，時(shí)間換空間的措施。例如：四川打工妹在廣東打工有社會(huì)保障，但不能轉(zhuǎn)移到四川老家，只能用于廣東的建設(shè)，直到現(xiàn)在這項(xiàng)工作還在統(tǒng)籌著，還在協(xié)調(diào)，這合理嗎？
經(jīng)濟(jì)巨人另外一個(gè)“胸大肌”就是城市房地產(chǎn)，房地產(chǎn)靠什么？就是靠征收農(nóng)民的土地。所謂給農(nóng)民承包地一個(gè)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)挠?jì)算是什么方式？是根據(jù)這三五年土地上的收入價(jià)值平均數(shù)乘以80年的補(bǔ)償，你的土地被征收了，給的補(bǔ)償一般三萬到五萬，有的地方是十萬，但經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的克扣，到農(nóng)民手里所剩無幾，更多的悲劇由此而來，包括到現(xiàn)在為止還沒有結(jié)論的悲劇。
在面對(duì)著一方面城市人口擁擠不堪，全國(guó)655個(gè)城市有400個(gè)嚴(yán)重缺水，有200個(gè)水資源到了緊急地步，北京還要建設(shè)一個(gè)世界城市，這是科學(xué)發(fā)展的思路嗎？一個(gè)世界城市連交通問題、水資源問題都解決不了，談何建立一個(gè)世界城市？一個(gè)世界城市基本的概念是：這個(gè)城市外國(guó)人居住要占40%以上，能做到這一點(diǎn)嗎？另外，一個(gè)世界城市最重要的核心品質(zhì)是國(guó)際事務(wù)參與的程度，在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)，我們有多大？所以，北京提出要建設(shè)世界城市，當(dāng)時(shí)我就非常明確的反對(duì)，我認(rèn)為這是北京市自己一廂情愿，不應(yīng)該成為國(guó)家戰(zhàn)略，幸好“十二五”規(guī)劃當(dāng)中并沒有把它作為國(guó)家戰(zhàn)略加以闡述。
另外一塊“胸大肌”是地方政府賣地。就像旭日陽剛唱的一樣，如果地賣完了，將真的“老無所依”了，這個(gè)國(guó)家何處去？在城市化進(jìn)程中確確實(shí)實(shí)出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的剝奪問題。如果各地真的關(guān)心農(nóng)民，各地探討的置換方式，用宅基地置換一套住房，用承包地置換所謂的社會(huì)保障的這種措施值得考慮和反思，因?yàn)檫@經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
瘋狂城市化進(jìn)程中的房產(chǎn)泡沫
在整個(gè)瘋狂的城市化過程中，地方政府通過賣地，整個(gè)土地大買家先買進(jìn)來，大買家就是大造房，地方政府是最大的獲益者，而且目前地王產(chǎn)生的現(xiàn)象不是偶然的，所謂價(jià)高者先得其實(shí)表現(xiàn)出政府在這個(gè)問題上的無所作為。任志強(qiáng)動(dòng)不動(dòng)發(fā)表一些“危言聳聽”的言論，其實(shí)是他把握了房地產(chǎn)開發(fā)的一套規(guī)律，房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)律是什么？地方政府把地賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，房地產(chǎn)開發(fā)商并不用自己的錢來建設(shè)，他們向銀行貸款，至少貸50%以上，這是第一個(gè)50%，第二個(gè)是在開發(fā)動(dòng)工建設(shè)時(shí)。建筑商動(dòng)用的鋼材、水泥等建筑材料，房地產(chǎn)商跟他有一個(gè)很好的協(xié)議合同，房子蓋好后支付建筑資金，所以房地產(chǎn)開發(fā)商在這個(gè)過程不用花錢。據(jù)了解，土地一旦動(dòng)工就開盤賣樓，這個(gè)賣樓的過程是從過去的10%首付提高到現(xiàn)在的60%，又是從銀行貸款，所以房地產(chǎn)的開發(fā)綁架了整個(gè)金融系統(tǒng)。房?jī)r(jià)能降下來嗎？大家都在問這個(gè)問題，其實(shí)這個(gè)問題根本不存在，因?yàn)橹醒霃膩頉]有說降低房?jī)r(jià)，中央所有的語言都是“抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)”，目前的房地產(chǎn)價(jià)格不要再漲了。一旦對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)價(jià)格降低30%，整個(gè)金融系統(tǒng)就可能崩潰?，F(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成了，只有用溫水煮青蛙的辦法，慢慢地死，慢慢地軟著陸。所以搞廉租房建設(shè)，試圖用廉租房建設(shè)逐漸讓城市人實(shí)現(xiàn)居者有其屋的夢(mèng)想，時(shí)間是否容許？據(jù)悉，每個(gè)工程的周期是18個(gè)月，加上土地審批，盡管是政策性住房，但建成至少需要兩年的時(shí)間，也就是說24個(gè)月是最快建成速度。有沒有可能給我們這個(gè)時(shí)間實(shí)現(xiàn)所謂的軟著陸？這個(gè)美妙的想法到底是否可以實(shí)現(xiàn)？如果按照目前這個(gè)態(tài)勢(shì)發(fā)展下去這個(gè)問題將會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。
要地不要人的城市化把農(nóng)民排除在城市之外
對(duì)重大的問題我們一定要有清晰的判斷，即在賣地的問題上，地方政府是最大的收益者。同學(xué)們可能會(huì)問，為什么農(nóng)民沒有利益？地方政府在這個(gè)問題上不給農(nóng)民利益？所以涉及到一個(gè)重大問題，在城市化進(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)民是沒有話語權(quán)的。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合編制的發(fā)展藍(lán)皮書，每年發(fā)布一冊(cè)，去年10月19日發(fā)布的一冊(cè)說城市化率是46.6%，我不知道在座的各位對(duì)這個(gè)問題是怎么看到的，其實(shí)這有很大的水分。所謂46.6%城市化率應(yīng)該扣除兩個(gè)部分：一是被城市化的農(nóng)民，農(nóng)民所在的家鄉(xiāng)、省會(huì)城市、地級(jí)市，包括北京西北旺、溫泉一帶，海淀區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)等等所有社區(qū)，這些地方那些農(nóng)民盡管上樓了，但仍然是農(nóng)民，生活并沒有改變，這樣的人群有1.49億；另外在人口普查過程中，還有一個(gè)億是在城里居住了6個(gè)月的農(nóng)民工，按照人口普查的要求，在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的農(nóng)民就視為城市居民。所以46.6%如果扣除掉2.49億，實(shí)際上不到一半，也就是不到23.3%。中國(guó)13億人口（這個(gè)數(shù)字已突破），9億農(nóng)民，70%以上的農(nóng)民跟20%多的城市化率是吻合的，這個(gè)基本判斷不會(huì)變。中國(guó)城市化率46.6%有很大水分，不切實(shí)際，是要地不要人的城市化。把農(nóng)民排除在城市之外的過程，所以導(dǎo)致城市化率的統(tǒng)計(jì)是有水分的。城市化率是城市居民占一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的人口比例。而中國(guó)的城市化過程非常緩慢，而且?guī)в袊?yán)重的后遺癥，既是機(jī)遇的同時(shí)又存在巨大的缺陷，需要我們正視，如果不解決這個(gè)過程中的農(nóng)民問題，這個(gè)城市化率只能造成巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，使農(nóng)村更加危險(xiǎn)。
農(nóng)民為什么在城市化中被排除在外？一是農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提是產(chǎn)權(quán)清晰，那農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)是什么？農(nóng)民有什么產(chǎn)權(quán)？所以我們的父老鄉(xiāng)親在關(guān)鍵時(shí)候，比如說孩子上大學(xué)或者在生病時(shí)，只能向親戚告急，甚至連像樣的抵押物都拿不出來。銀行之所以要從縣一級(jí)撤出來，是因?yàn)椴幌霝檗r(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)民沒有抵押物，沒有抵押物怎么能知道你借我的錢能夠還本付息？農(nóng)民手里的土地沒有產(chǎn)權(quán)，很多事就這么攪合在一起。農(nóng)民對(duì)土地到底應(yīng)不應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)？中國(guó)的農(nóng)民土地在歷史上到底是什么樣的？從中國(guó)歷史上看，除了政治概念上的“普天之下莫非王土”之外，農(nóng)民進(jìn)入秦朝以后，一直實(shí)行的是耕者有其田的土地私有制。在每個(gè)王朝時(shí)，王族成員和貴族以及退休的官員們到了地方以后，皇帝賞給他們土地，給一些王分封一些土地，這些官僚到下面以后就開始以皇帝、皇族的名義侵占土地。當(dāng)然有些土地指定是在皇帝名義下的，但絕大多數(shù)是農(nóng)民耕種的。中國(guó)歷史上就形成一個(gè)反復(fù)，什么反復(fù)？一個(gè)可以不斷的補(bǔ)充自己的能量的體制，土地一旦兼并成功，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)沒有土地了就通過起義的方式來爆發(fā)，重新平衡，所以從唐朝末年黃巢起義開始到太平天國(guó)的農(nóng)民，一直是土地問題，農(nóng)民起義的根本問題是把土地奪過來。一個(gè)新政權(quán)建立以后，皇帝們就說要修養(yǎng)生息，把土地還給農(nóng)民，但經(jīng)過一兩百年的歷史之后就得意忘形，就兼并農(nóng)民土地，到200年以后又被農(nóng)民起義所打破，開始進(jìn)入新的平衡，這是中國(guó)歷史的情況。正因如此中國(guó)共產(chǎn)黨初期從農(nóng)村走出來的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是毛澤東，他對(duì)中國(guó)農(nóng)村非常了解，所以他的著作當(dāng)中第一篇是《弄清誰是我們的敵人誰是我們的朋友》，這個(gè)問題是革命的首要問題，接下來是《湖南運(yùn)動(dòng)調(diào)查報(bào)告》《星星之火可以燎原》等著作，他認(rèn)為一定要解決農(nóng)民問題。所以在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，這一代領(lǐng)導(dǎo)人制定的很多法律當(dāng)中都是在強(qiáng)調(diào)土地私有制。所頒布的《井岡山土地法》、《新國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法大綱》、《中國(guó)土地法大綱》、《中國(guó)人民政治協(xié)商規(guī)定共同綱領(lǐng)》等憲法性的文件規(guī)定我們這個(gè)黨實(shí)行的是耕者有其田（孫中山提出，中國(guó)共產(chǎn)黨在開始時(shí)自認(rèn)為自己是孫中山先生的學(xué)生）的私有制，而且這個(gè)制度確確實(shí)實(shí)在建國(guó)初期是實(shí)施的。
新中國(guó)農(nóng)民喪失土地所有權(quán)已經(jīng)55年
但到什么時(shí)候變了？到1956年6月一屆人大三次會(huì)議時(shí)，關(guān)于高級(jí)社的決議要求進(jìn)入集體社的所有農(nóng)民把土地交出來，歸集體所有。后來發(fā)生了三年自然災(zāi)害，大家可以仔細(xì)查一下歷史，其實(shí)那段時(shí)期中國(guó)沒有發(fā)生自然災(zāi)害，那為什么會(huì)出現(xiàn)餓死幾千萬人的情況？因?yàn)檗r(nóng)民不滿了，土地剛剛給他們五六年、六七年就收回來了，說話不算話，農(nóng)民種糧食沒有積極性了。后來我們歸結(jié)為三面紅旗，大躍進(jìn)，大煉鋼鐵，人民公社吃大鍋飯這些問題，我們?yōu)樽约赫依碛桑詈笳f是三年自然災(zāi)害。接著中央發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，就開始社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)要給一些宅基地、自留地。就在這個(gè)時(shí)候發(fā)生了一個(gè)重大的歷史事件，安徽鳳陽縣小崗村的18個(gè)農(nóng)民按了血手印，自己耕種。血書的內(nèi)容是如果18個(gè)人當(dāng)中誰因?yàn)檫@件事被殺頭了，被抓去坐牢了，活著的人在外面一定要把他的孩子養(yǎng)到18歲。這是農(nóng)民本能的反抗，1979年中央接受農(nóng)民這個(gè)挑戰(zhàn)和探索，在全國(guó)普遍推開家庭承包制。所謂家庭承包制就是把使用權(quán)給了農(nóng)民，但沒有給農(nóng)民所有權(quán)。正因?yàn)檫@一步邁得不徹底，所以導(dǎo)致了改革開放以后的30年巨大反差，1982年開始51號(hào)文件提出城市化，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民被拋棄在利益之外，因?yàn)槟悴皇峭恋氐乃姓摺，F(xiàn)在我想請(qǐng)大家考慮一下，從1956年6月到現(xiàn)在我們說話時(shí)，中國(guó)集體所有制實(shí)行了多長(zhǎng)時(shí)間？55年。我在微博上說，這是太監(jiān)的醬缸，為什么動(dòng)不得？羞羞答答的，這個(gè)地方就是不好意思改，所以造成了660個(gè)縣土地不到0.5畝，14個(gè)省土地不到1畝，這是我們面臨的尖銳現(xiàn)實(shí)。
賣了1700萬畝土地地方政府獲得利2.7萬億
守住18億畝耕地就是一個(gè)夢(mèng)而已，根本守不住。現(xiàn)在全國(guó)可以統(tǒng)計(jì)的土地面積，國(guó)土資源部長(zhǎng)說還有十八億兩千六百萬畝。這是他可以公開的數(shù)字，同時(shí)他告訴我們，即使在2010年這樣一個(gè)嚴(yán)控年，通過賣了1700萬畝土地地方政府獲得了2.7萬個(gè)億收入，發(fā)現(xiàn)土地違法自建者5300萬起。因?yàn)榈胤秸荚谙?，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候不去這么做，不去賣地，就沒有政績(jī)，就沒有GDP的增長(zhǎng)，所以認(rèn)為賣地是最好的生財(cái)之道。反過頭來講，我們國(guó)家現(xiàn)在所面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜交織在一起，不是某一個(gè)單向改革所能解決的，地方政府為什么要賣地，是因?yàn)?993年實(shí)行分配制以后，中央和地方的稅制實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分，國(guó)稅歸國(guó)家所有，地稅70%歸國(guó)家所有。剩下的30%，地方政府想有所作為，一般情況下會(huì)加大一些基數(shù)，在40%左右，地方政府要完成造福一方的任務(wù)手里沒有錢就無法做事了。怎么辦？中央開一個(gè)口子，只要你不動(dòng)我的國(guó)稅和我應(yīng)得的那部分，你們可以通過賣地來增加地方的財(cái)產(chǎn)收入，所以這是地方賣地的真正原因。把板子打到地方政府身上是不公的，看上去出現(xiàn)的問題在下面，但根子在上面。
退無可退時(shí)候才能去思考改革嗎？
關(guān)于農(nóng)村土地所有制的問題，大家認(rèn)為這個(gè)問題改不得，這牽涉到國(guó)體、政體問題，事情有那么嚴(yán)重嗎？沒有那么嚴(yán)重，不就55年嘛。所以大家一定要深刻意識(shí)到，中國(guó)農(nóng)民貧窮的根子是農(nóng)民沒有自己合法財(cái)產(chǎn)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要是城市和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行者，，這么一個(gè)大國(guó)，93%的國(guó)土面積在壟斷，74%的人口在農(nóng)村，但整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這道題到現(xiàn)在沒有破，所以你能怪主要發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家嗎？他們到現(xiàn)在也沒有承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這不是偶然的，你說得再好不如做得好，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度不到位。在這個(gè)問題上，土地不是農(nóng)民的，國(guó)家用法律說“非經(jīng)政府批準(zhǔn)，任何農(nóng)地不得合法轉(zhuǎn)化為其他用途?！彼赞r(nóng)民在這個(gè)問題無所適從，法律死了，土地不是你的，產(chǎn)權(quán)不是你的。很多學(xué)者有一些天真的發(fā)言，認(rèn)為現(xiàn)在的土地所有制是天經(jīng)地義的，就是美好的，我認(rèn)為這值得商榷、討論，我不認(rèn)為這個(gè)問題是天經(jīng)地義的，不就是55年嘛。
清朝的太監(jiān)們?cè)谀蠒颗u，味道很大，皇帝們、太監(jiān)們經(jīng)常聞在其中不知其味，外國(guó)的公使聞到就說，你們這些東西不必要放在南書房這個(gè)地方。我們每次要經(jīng)過這個(gè)地方，我們要搬一搬。但由于太監(jiān)們的勢(shì)力太大，就是不搬，直到清朝滅亡，宣統(tǒng)被趕出皇宮，這個(gè)才被打破，難道我們的土地制度也要這樣做嗎？被逼到墻角，退無可退時(shí)候才能去思考改革嗎？最近中央在研究一個(gè)問題，總是羞羞答答的改革是不行的。十七屆三中全會(huì)當(dāng)中制定了一個(gè)文件《關(guān)于農(nóng)村改革的決定》，這個(gè)文件有一字之改，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“長(zhǎng)期不變”，這個(gè)文件當(dāng)中規(guī)定的是“長(zhǎng)久不變”，中央試圖改變什么東西，但不好意思說出口。認(rèn)為是對(duì)制度的基本否定，害怕發(fā)生重大的動(dòng)蕩，已經(jīng)意識(shí)到問題，但羞羞答答只邁出一小步。今年中央要出臺(tái)一個(gè)文件是《關(guān)于農(nóng)村承包的政策含義》。去年12月17日的晚上我向中央政治局常委講了真話，也是今天講的部分內(nèi)容，就是農(nóng)民為什么貧窮的問題，原因是沒有直接產(chǎn)權(quán)，沒有財(cái)產(chǎn)性收入。剛才我們說了13個(gè)一號(hào)文件，為什么農(nóng)民不種地？農(nóng)業(yè)還是這么困難？農(nóng)民還是這么貧窮？因?yàn)檗r(nóng)民切身感悟到你讓我種地我沒有產(chǎn)權(quán)。中央說你種地吧，種糧食一定有收入，農(nóng)民說沒有收入。中央說給你補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅免了。農(nóng)民說也不行，因?yàn)檫@免了，會(huì)通過其它方式征上來。
13個(gè)一號(hào)文件解決不了農(nóng)民貧窮的問題
中央一號(hào)文件為什么得不到預(yù)期的效果，表明了一件事，即誰聽中央一號(hào)文件的話，誰就會(huì)吃虧，中央要糧食安全，地方要財(cái)政、財(cái)力，農(nóng)民要增加收入，這三面的矛盾一號(hào)文件沒有解決，沒有解決怎么辦？農(nóng)民當(dāng)然就不理會(huì)了，不執(zhí)行了。
比如黑龍江省有70個(gè)產(chǎn)糧大縣，其中43個(gè)財(cái)政收入不到億元，有21個(gè)還沒有有摘掉貧困縣的帽子，70個(gè)當(dāng)中有60個(gè)是要靠中央財(cái)政和省級(jí)城市轉(zhuǎn)移支付才能維持政府開工資，才能將政府運(yùn)轉(zhuǎn)起來。產(chǎn)糧大縣的情況如此糟糕，跟中央一號(hào)文件的要求是背道而馳的，根在哪里？根本在于產(chǎn)權(quán)制度不清晰，農(nóng)民種土地沒有興趣，因?yàn)槌鞘谢^程中沒有尊重過土地產(chǎn)權(quán)。在這個(gè)過程中如果把土地交給農(nóng)民個(gè)人，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生貧富分化的問題？在農(nóng)民貧困問題上，樹根不動(dòng)，樹梢白搖。樹經(jīng)過56年長(zhǎng)成了大樹，根系沒有這么發(fā)達(dá)，但56年來在我們的思想中、在官僚的思想當(dāng)中已經(jīng)根深蒂固，如果這個(gè)問題不解決，再出13個(gè)一號(hào)文件也解決不了農(nóng)民貧窮的問題，當(dāng)然農(nóng)民貧窮背后還掩蓋著重要問題，即農(nóng)業(yè)困難的問題。
如何面對(duì)2.5億80后、90農(nóng)民工？
收入分配當(dāng)中農(nóng)民缺少財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，所以需要技術(shù)底層的制度設(shè)計(jì)。根本制度問題不解決，整個(gè)國(guó)家解決三農(nóng)問題遙遙無期，而遙遙無期就是水可載舟，亦可覆舟，歷史上的周期律就會(huì)發(fā)生，我們面臨最大的挑戰(zhàn)可能是農(nóng)民問題，跟歷朝歷代一樣。農(nóng)民貧窮，缺少財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，是一個(gè)制度性的問題。那么農(nóng)業(yè)為什么困難？農(nóng)業(yè)的困難在于我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)幾千年來從主體上還是看靠天吃飯，當(dāng)然可以找出事例來說我們搞了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但只是個(gè)別案例，從絕大多數(shù)農(nóng)村來講還是靠天吃飯，一種孤立的、分散的耕作方式，從原始社會(huì)就有的耕作方式一直延續(xù)到現(xiàn)在。我們?nèi)鄙儆涩F(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大家看到這些情景你們有什么樣的感覺？農(nóng)業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入，缺少科技創(chuàng)新，缺少產(chǎn)業(yè)的提升。若按18億畝耕地來算的話，全國(guó)有2.5億的農(nóng)戶，18億畝耕地除以2.5億，每家農(nóng)戶是7畝地，這是全國(guó)的平均數(shù)。但做學(xué)問思考時(shí)一定要注意所謂的平均數(shù)不代表大多數(shù)。因?yàn)槿珖?guó)有14個(gè)省人均耕地已經(jīng)不到一畝，戶均不到3.5畝了，還有660個(gè)縣不到5分地，也就是說戶均不到1.5畝了（3—5口人）。最后為了給中央政治常委講真話的報(bào)告，特地到農(nóng)業(yè)戶進(jìn)行調(diào)研，結(jié)論是：農(nóng)民每年種植水稻、玉米和大豆，水稻、玉米和小麥這三大糧的收入為多少？扣除各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格因素以外，是185塊2毛錢一畝地，一畝地185塊2毛錢乘以7畝地乘以夏秋兩季，不到2600塊錢，這是面朝黃土背朝天的相鄉(xiāng)親們一年的收獲，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能讓農(nóng)民安心，怎么可能不選擇撂荒？年輕人怎么可能不到外面打工？當(dāng)然年輕人到外面打工還有另外一個(gè)很復(fù)雜的背景，什么背景？就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的原則規(guī)定，叫大穩(wěn)定小調(diào)整，一定是30年不變，這意味著土地承包以后，如果我們上了大學(xué)，參軍了，還有老人去世了，這些土地是不調(diào)整的。很多地方多一事不如少一事，但又出現(xiàn)另外一個(gè)問題，如果年輕人娶了妻子，生了孩子，有沒有土地都要到姥姥家吃飯，開始可以，但日積月累可能嗎？所以中國(guó)有個(gè)普遍的外嫁問題，這就為什么有2.5億的農(nóng)村80后、90后進(jìn)城打工。80后、90后的農(nóng)民工指的就是這一撥人，因?yàn)檗r(nóng)村沒有土地，到城市里尋找夢(mèng)想，可城市里也不是夢(mèng)可以寄托的地方，這2.5億人是社會(huì)不安的巨大因素，他們像潮水一樣在城市之間流蕩著，一旦觸及到不安的社會(huì)情緒，一旦把他們激化，就會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)動(dòng)蕩，因?yàn)檫@一部分人就是傳統(tǒng)社會(huì)說的流民。如果每年7千萬的大學(xué)生不能很好的就業(yè)，這些有一定的知識(shí)，受過教育的年輕知識(shí)分子與這支動(dòng)蕩的大軍結(jié)合在一起，會(huì)是一個(gè)什么樣的狀況？所以必須處理好城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問題，這個(gè)問題必須面對(duì)2.5億80后、90農(nóng)民工。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是未來中國(guó)政府的最重大戰(zhàn)略
農(nóng)民用刀耕火種的原始耕作方式，維持著莊稼就可以了，而不再去爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的提高，因?yàn)樗麄冎滥阏f的都是假話，每年到收獲的季節(jié)會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)著鏡頭說有多少多少收入，但這只是個(gè)案，這個(gè)個(gè)案不能代表全民情況。從總體上看是總體弱化，個(gè)別改善，個(gè)別的有收入，因?yàn)檗r(nóng)民把土地撂荒了，他們把這些土地收起來，進(jìn)行集體耕作，然后給租給他們土地的農(nóng)民一點(diǎn)現(xiàn)金，所以取得了種糧食的一些收入。這種事例從另外一個(gè)層面證明中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才能有效解決糧食安全問題、食品安全問題。
我在調(diào)研時(shí)基層干部告訴了我關(guān)于農(nóng)村土地撂荒情況。農(nóng)民選擇了對(duì)土地撂荒，來到了城里。到城里以后，用自己的汗水、淚水甚至生命建設(shè)的城市，但城市卻不接納他們，留給我們的只是一個(gè)背影。任何一個(gè)有良知的人都必須想到2.5億的青壯年、農(nóng)民工，他們的未來究竟應(yīng)該放在什么地方，哪里可以承載他們的夢(mèng)想、他們的希望，特別是他們的身后還有8700萬的留守老人、留守兒童和留守婦女。
國(guó)家如果總是一條腿長(zhǎng)一條腿短的發(fā)展是不均衡的。巨人注定要倒下，小康之路注定是不能實(shí)現(xiàn)的，正因?yàn)槿绱?，這些年來我一直反復(fù)呼吁寄托中國(guó)農(nóng)民未來夢(mèng)想的地方到底在哪里。我得出一個(gè)結(jié)論，包括在奧運(yùn)會(huì)之前我給中央寫了十萬字的報(bào)告，我認(rèn)為中國(guó)的小城鎮(zhèn)是未來可以寄托中國(guó)繁榮發(fā)展的最重要的寄托地，是整個(gè)億萬農(nóng)民的生活家園，是城市之尾，農(nóng)村之首，我提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是未來中國(guó)政府的最重大的戰(zhàn)略訓(xùn)練，應(yīng)該上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而且以縣城和中心鎮(zhèn)為首的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后的又一次偉大的制度創(chuàng)新。這些年來我一直苦苦呼吁，但也很高興這些想法已經(jīng)得到了中央層面的積極響應(yīng)。我在不同的場(chǎng)合里有反映，實(shí)地考察了100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)地點(diǎn)。長(zhǎng)三角、珠三角為什么那么發(fā)達(dá)，其實(shí)有兩個(gè)重要的情況：一是小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展得好，人人在本鎮(zhèn)就可以就業(yè)，有一份好工作，好心情，好收入；同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。所以是樹根跟草根的關(guān)系，小城鎮(zhèn)建設(shè)像樹根一樣發(fā)展在長(zhǎng)三角、珠三角土地上，而且可以看看，中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方就是小城鎮(zhèn)發(fā)展得好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方。所以小城鎮(zhèn)是樹根，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是草根，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，剛才我們說了，30%的國(guó)土面積都是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)范圍，74%人口都在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)沒有那么多的可以控制國(guó)計(jì)民生的重大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，所以完全可以放開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)本身就是富民經(jīng)濟(jì)，所以把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重中之重的位置。這些年來我實(shí)地考察了100多個(gè)小城鎮(zhèn)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院研究室的617號(hào)的決策參考，光明日?qǐng)?bào)58期的紀(jì)要，新華社189期的國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)紀(jì)要，中央黨校443期的思想理論內(nèi)參等都在向主要的中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告我對(duì)這個(gè)問題的建議，特別是在奧運(yùn)會(huì)召開之前的10萬字建議，我認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略，就是小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
需要讓工商資本大規(guī)模的進(jìn)入農(nóng)村
事實(shí)上，在60多年治國(guó)理政歷史中，中央政府太習(xí)慣把政策和資金資源放在直轄市。北京搞了奧運(yùn)會(huì)，上海搞世博會(huì)，各級(jí)地方政府把政治資源放在省會(huì)城市和地級(jí)市，之所以會(huì)出現(xiàn)655個(gè)城市400個(gè)缺水、200個(gè)嚴(yán)重缺水的局面，就是由此造成的。因?yàn)閺闹醒氲绞∫患?jí)、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人更多把這種關(guān)愛放在了地級(jí)以上城市，而忽視了縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，但歷史整個(gè)發(fā)展軌跡恰恰是相反的，所有小城鎮(zhèn)是所有城市的母體，就像生育我們的母親一樣，每個(gè)城市的發(fā)展都是從小城鎮(zhèn)起步的，包括北京、上海這樣的城市，但當(dāng)我們離開了母體以后，長(zhǎng)成大人時(shí)，忘記了母親給我們的恩德。承載中國(guó)未來夢(mèng)想和希望的一定是小城鎮(zhèn)建設(shè)，而不是大城市。大城市已經(jīng)到了垂死的地步，北京這樣的城市每到上下班高峰期就出現(xiàn)癱瘓，在未來兩到三年之內(nèi)所有地級(jí)城市特別是省會(huì)城市和副省級(jí)城市都會(huì)出現(xiàn)癱瘓狀況。因?yàn)檎麄€(gè)城市的發(fā)展思路就是攤大餅，整個(gè)城市所有的公路無非就是一個(gè)巨大的停車場(chǎng)。相反星羅棋布的小城鎮(zhèn)可以承載未來中國(guó)農(nóng)民的希望，為什么？按照各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)之一是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以下，而我們是70%以上，各國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)占整個(gè)社會(huì)就業(yè)的5%以下，而我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)占了50%以上。這就是中國(guó)的國(guó)情，無視中國(guó)國(guó)情，照辦西方城市化理論在中國(guó)是行不通的，這種城市化的理論其實(shí)在現(xiàn)實(shí)里已經(jīng)碰壁了。因?yàn)橹灰夭灰说某鞘谢?，將來是造成巨大社?huì)動(dòng)蕩的根源，必將使農(nóng)民更加貧窮，農(nóng)業(yè)更加困難，農(nóng)村更加有危險(xiǎn)。直到現(xiàn)在，一些有話語權(quán)的人還在說不要讓工商資本大規(guī)模的進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，因?yàn)檫@樣會(huì)剝奪農(nóng)民，但如果農(nóng)民兄弟們始終在刀耕火種的原始狀態(tài)下耕種，中國(guó)農(nóng)業(yè)什么時(shí)候能走出困境？而所有進(jìn)入農(nóng)村的工商資本大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)閲?guó)有壟斷企業(yè)有大量的壟斷資源，不希望到農(nóng)村去開疆拓土。這些被擠壓?jiǎn)适Э臻g的民營(yíng)企業(yè)到了農(nóng)村以后，希望與農(nóng)民建成利益共同體，建成以后，又收到了諸多的指責(zé)。因?yàn)檗r(nóng)民這些年來兩手空空，通過銀行儲(chǔ)蓄的方式、通過土地收入的方式，手里沒有錢，農(nóng)民手里沒有錢，國(guó)家就沒有希望，農(nóng)民的口袋膨不起來，擴(kuò)大內(nèi)需就是一句空話。
沒有一種GDP值得用3億多人的命運(yùn)去交換
我希望今天這樣的交流能夠積極地告訴大家中國(guó)農(nóng)民貧窮根源就在于農(nóng)民沒有自己穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。因?yàn)檫@個(gè)前提存在，靠補(bǔ)貼、免稅這些措施只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，樹根不動(dòng)，樹梢白搖。中國(guó)的農(nóng)業(yè)之所以這么困難是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我們根本不重視農(nóng)業(yè)。我們認(rèn)為工業(yè)發(fā)城市的財(cái)，劣勢(shì)始終是農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)僅僅是提供所需要的糧食。其實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身有6種功能，除了食物廣大功能以外，還可以作為工業(yè)的原料、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)保障、文化傳承和旅游觀光的，但我們僅僅強(qiáng)調(diào)的是涉及保障的一項(xiàng)功能，更多看重的是糧，正因?yàn)榭粗丶Z食，所以全世界沒有任何一個(gè)國(guó)家、政府把轉(zhuǎn)基因的食品種子作為國(guó)家戰(zhàn)略加以推動(dòng)。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的事，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品到底有沒有危害，對(duì)我們這一代人包括下一代人有沒有危害，全世界各國(guó)非常謹(jǐn)慎，只有我們國(guó)家政府為了推動(dòng)糧食產(chǎn)量不遺余力的推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品，現(xiàn)在有60%的豬肉都有瘦肉精成分在里面。在處理所有重大問題時(shí)是屁股決定腦袋，因?yàn)槲覀冏≡诔鞘校r(nóng)產(chǎn)品一漲價(jià)城里就叫，一叫，那城市里聚集的黨政官員為了安寧趕緊要打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的。農(nóng)產(chǎn)品本身也是一種投資商品，因此農(nóng)業(yè)的困難在于農(nóng)業(yè)政策上在長(zhǎng)期是處于劣勢(shì)的。說起來重要，做起來次要，造成一連串的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。去年干旱，今年要搞水利建設(shè)，關(guān)于水利建設(shè)提出了10%的賣地收入可以用來治水，不懂行的人會(huì)認(rèn)為這句話很好，其實(shí)這句話本身是錯(cuò)誤的。請(qǐng)問那800個(gè)產(chǎn)糧大縣，由于耕地都是保護(hù)用地不能賣地，這些要搞水利建設(shè)怎么辦？沒有賣地收入哪來的10%的水利建設(shè)？對(duì)這些文件的分析要認(rèn)真思考，所以農(nóng)業(yè)的困難不是偶然的。
孤立的、分散的，一家一戶的從原始社會(huì)就有的耕作方式怎么適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織之后的大風(fēng)大浪呢？人家整個(gè)國(guó)家是戰(zhàn)略的同盟關(guān)系，農(nóng)民是同盟關(guān)系，各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)來面對(duì)，可我們是一家一戶的農(nóng)民去面對(duì)，這怎么不會(huì)打敗仗？在大豆、花生問題上失敗了，在食用油的問題上，一個(gè)國(guó)家的食用油的75%是被外國(guó)人所掌控的，所以中央主要領(lǐng)導(dǎo)說我們能不能控制到50%的食用油保障自給率，但原料已經(jīng)被人控制了，轉(zhuǎn)基因大豆完全是國(guó)外進(jìn)口的，現(xiàn)在的玉米也是進(jìn)口等等。一方面本國(guó)為了增加產(chǎn)量靠轉(zhuǎn)基因的種子，另一方面從國(guó)外大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的糧食，農(nóng)業(yè)的位置在哪里？所以2007年我就呼吁要成立國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的司法局，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的6個(gè)功能放進(jìn)去，沒有人理會(huì)，4年以后才接受。從政策的建言者最終到政策的實(shí)施，就有這么一個(gè)巨大的過程，這4年耽誤了多少事？憂心如焚。如果農(nóng)民貧窮惡化，農(nóng)業(yè)困難進(jìn)一步惡化，農(nóng)村的危險(xiǎn)就會(huì)進(jìn)一步加大。我們必須面對(duì)剛才所提到的80后、90后的農(nóng)民工問題，也就是流民問題，也必須面對(duì)他們身后8700萬的留守老人、留守婦女、留守兒童問題。沒有一種增長(zhǎng)，沒有一種政績(jī)，沒有一種GDP值得用3億多人的命運(yùn)去交換和支付，這是每一個(gè)執(zhí)政者所必須考慮到的問題。
小城鎮(zhèn)：解決三農(nóng)問題的重要落腳點(diǎn)
解決三農(nóng)問題的重要落腳點(diǎn)、空間在哪里？我認(rèn)為就是小城鎮(zhèn)建設(shè)，中國(guó)不需要那么多的大城市，從1945年第二次世界大戰(zhàn)德國(guó)法西斯轟炸倫敦以后，各國(guó)已經(jīng)開始采取了逆城市化的發(fā)展思路，他們認(rèn)為城市發(fā)展太大不好，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)給我們這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，難道我們不能站在巨人的肩膀上做得更好一些嗎？這是我們面臨的問題，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的建設(shè)過程告訴我們，我們要把70%的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移30%的話我們就有5億的農(nóng)民，我們要轉(zhuǎn)移50%的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移20%的話就有2億多的農(nóng)村勞動(dòng)力，這些人往何處去？往大城市去嗎？不現(xiàn)實(shí)。城市到目前為止，655個(gè)城市沒有一個(gè)真正的不是為了農(nóng)民的土地而為農(nóng)民放寬城市戶籍的。如果像重慶、成都這樣放寬，也僅僅是為了要農(nóng)民腳上的土地，而采取很多極端措施，即必須是他的父母轉(zhuǎn)到城市戶口以后才能辦理入學(xué)手續(xù)。就是為了農(nóng)民的土地，將農(nóng)民被城市化，面對(duì)這樣一種基本的情況，必須有一種責(zé)任感。所以今天騰訊評(píng)論請(qǐng)我來做這樣一個(gè)闡述，跟大家共同分享我很高興，所以有了今天這么一個(gè)機(jī)會(huì)，由于時(shí)間關(guān)系，就講到這里，大家有什么問題可以共同交流，謝謝大家?。ㄕ坡暎?/p>
