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     新華社記者 劉亢 黃豁 徐旭忠

    城市是人類文明的結(jié)晶。西方諸多文字中的“文明”一詞，都源自拉丁文的“Civitas”（意為“城市”），這并非偶然。城市兼收并蓄、包 羅萬象、不斷更新的特性，促進(jìn)了人類社會秩序的完善。但是，在城市化進(jìn)程中，如何實現(xiàn)人、城市、自然、文化和諧統(tǒng)一，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,卻是一個需要破 解的難題。

    近年來，重慶市把提升城市環(huán)境與改善民生結(jié)合在一起，用群眾的舒適度和幸福感來衡量城市發(fā)展的質(zhì)量，努力讓群眾生活水平提高、生態(tài) 環(huán)境改良與城市發(fā)展同步。用增強居民“幸福感”主導(dǎo)城市發(fā)展的實踐使重慶面貌煥然一新，人居環(huán)境大為改善，去年入選為“中國最具幸福感城市”。

    城市危舊房改造是執(zhí)政為民的“試金石”

    1997年直轄以來，重慶城市化進(jìn)程大為提速，但也暴露出人居環(huán)境不佳、城市管理滯后、貧困群體集居等“城市病”，特別是分布在城 中的危舊房片區(qū)，房屋破舊不堪，居住于此的60％以上居民屬困難群體，很多家庭幾代同室，過著簡陋而艱辛的生活。重慶市委書記薄熙來指出，城市發(fā)展一定要 體現(xiàn)在民生的改善上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何體現(xiàn)以人為本，在城市建設(shè)中如何惠及普通民眾，是一個城市可持續(xù)發(fā)展的根本所在；重慶要努力探索以民生為導(dǎo)向的城市 發(fā)展新路；市內(nèi)有的地方一邊是高樓大廈，一邊是危舊險房，反差很大，不能無動于衷，這事關(guān)對老百姓的感情；要把危舊房改造作為執(zhí)政為民的實踐，保證遷建房 的面積比原來大，質(zhì)量比原來好，讓生活在這里的原住民真正受益。

    為此，重慶于2008年正式啟動了主城區(qū)大規(guī)模危舊房改造。按照重慶市政府確定的目標(biāo)，從2008年起的三年內(nèi)，重慶市主城區(qū)共計 拆遷危舊房屋1200萬平方米，這些房屋主要是2007年底前經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)的不能保證居住和使用安全的房屋。從便于各區(qū)整治開發(fā)的角度出發(fā)，重慶市 還確定對拆遷“主體”周邊部分違章建筑、內(nèi)環(huán)范圍內(nèi)的“城中村”也實施拆遷。在此基礎(chǔ)上，重慶還開展了城市環(huán)境綜合整治，對城市主干道美化、亮化，對部分 房屋整修，拆除規(guī)范廣告牌，將管線下地……力爭使城市環(huán)境更靚麗，功能更完善，居住環(huán)境更舒心，徹底改善落后的城市面貌，提升居民“幸福感”。

    讓居民共享城市發(fā)展成果

    增進(jìn)廣大人民群眾尤其是中低收入群體的幸福感,關(guān)鍵在把民生工程做實做細(xì)。在危舊房改造中，重慶創(chuàng)造性地實行了“梯度轉(zhuǎn)移”利益補 償機(jī)制，即讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實惠。重慶市規(guī)定：對人口在2人及以下、住房建筑面積不足30平方米的家庭，按30平方米給予等值貨幣或 實物補償安置；對人口在3人及以上、住房建筑面積不足45平方米的家庭，按45平方米給予等值貨幣或?qū)嵨镅a償安置。除保障補償面積外，重慶市還在搬遷補助 費、公攤面積計算、安置房價格等方面對困難群眾予以傾斜。據(jù)統(tǒng)計，此次危舊房改造中，住房特別困難的家庭增加建筑面積近1倍，比較困難的家庭增加建筑面積 約50％，一般家庭增加約15％。總體上，原住民戶均增加建筑面積約21平方米，增幅達(dá)55％。

    中低收入群體因此增強了對社會的認(rèn)同感和對城市的歸屬感。今年48歲的徐念祖是渝中區(qū)原住民，一家3口人過去擠在16平方米的公房 里。此次拆遷，政府按45平方米補償現(xiàn)金，加上其他優(yōu)惠補助，他獲得22萬余元的補償款。他用這筆錢買了一套面積89平方米的商品房，只補了2萬多元的購 房款。“真沒想到，這輩子還能住上那么大的房子！”徐念祖感慨地說。

    不僅在政策制定上讓利于民，重慶還注重讓城市居民通過城市改造得到更多實惠，共享城市發(fā)展成果。在過去兩年中，重慶市對主城區(qū)31 條89段178公里主干道及沿街部分房屋進(jìn)行了環(huán)境綜合整治。如今，20條主干道環(huán)境綜合整治已見成效：管線下地了、建筑立面美化了、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施改善 了、園林綠化水平提高了、廣告和店面招牌統(tǒng)一了。不少小區(qū)在環(huán)境綜合整治后，房屋價值得以提升，每平方米提高了1000元到2000元。九龍坡區(qū)對舊住宅 建筑和環(huán)境實施的居住區(qū)綜合整治中，在墻面材料的安全、外觀視覺效果以及住宅保溫、隔熱、防噪等方面都作了優(yōu)化，在有條件的小區(qū)里建起了廣場和休閑亭臺， 增添了健身設(shè)施；月光村居民甘志平說，以前這里特別臟亂，甚至感覺“沒地方下腳”，一度想搬家，可是又舍不得20多年的老鄰居。“現(xiàn)在老樓變漂亮了，環(huán)境 變好了，價值也更高，想一直住下去。”

    在尊重民意中堅守法治底線

    一些地方在城市改造中，為了趕進(jìn)度、搶時間，往往出臺一些超越法規(guī)的“土政策”。政策上的前后不一，容易導(dǎo)致群眾心理失衡，引起互 相攀比，這種“違規(guī)辦好事”的行為不僅不能贏得民心，反而會引發(fā)更多矛盾。為此，重慶在城市改造過程中堅守法律政策的底線，做到拆遷政策、被拆遷人情況、 安置房源、困難群眾、補償安置結(jié)果、保障機(jī)制公開；堅持“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底，一個算盤算到底，一個辦法補到底”，杜絕以突破政策推進(jìn)拆遷的 情況發(fā)生。

    同時，重慶尊重民意，依法透明，做到公開、公平、公正。作為主城區(qū)危舊房改造最大片區(qū)的十八梯，緊鄰解放碑中央商務(wù)區(qū)，是城市低收 入者、農(nóng)民工聚集地，一邊是繁華都市，一旁卻是“貧民窟”。這個片區(qū)涉及7000多住戶，拆遷面積近40萬平方米，困難群眾多，人員復(fù)雜。鑒于特殊情況， 渝中區(qū)專門成立了民意調(diào)查小組，派社區(qū)、街道干部和轄區(qū)派出所民警發(fā)放民意調(diào)查表6389張。之后實行公開投票，邀請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表以 及公證處公證員全程監(jiān)督投票過程，結(jié)果同意拆遷改造率達(dá)96.1％。之后，渝中區(qū)才開始對十八梯片區(qū)實施拆遷。

     截至去年底，重慶市提前完成三年主城區(qū)危舊房改造拆遷任務(wù)，累計完成拆遷總量1218萬平方米、149467戶。危舊房改造拆遷總體形勢平穩(wěn)有序，未發(fā)生大規(guī)模到市集訪、群體性事件和惡性案件，做到了“和諧拆遷”，確保了社會穩(wěn)定。

    提升城市品質(zhì)增強城市競爭力

    重慶市長黃奇帆強調(diào)，城市綜合改造不僅是解決城市低收入家庭困難、改善市民居住條件的“民生工程”，同時也是催生城市嬗變、提升城 市競爭力的“環(huán)境工程”。他認(rèn)為，環(huán)境就是生產(chǎn)力，推窗見綠的良好生態(tài)必然引來投資興業(yè)者，為城市發(fā)展積蓄強大后勁。為此，在進(jìn)行城市綜合改造的同時，重 慶提出建設(shè)宜居城市、暢通城市和森林城市。這使得重慶在破舊立新時，在城市形態(tài)、城市景觀、建筑風(fēng)格上有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和視野。

    絕不能拆除一片危舊房，立起一片“水泥森林”。重慶市建委主任程志毅介紹，按照“減量、增綠、留白、整容”的原則，重慶對局部區(qū)域 建筑量進(jìn)行調(diào)減，努力增加綠地、廣場等城市公共空間和必備的公共、市政設(shè)施。為實現(xiàn)“增綠”目的，重慶要求危舊房改造后騰出的土地一半用于綠化，有條件的 片區(qū)要擴(kuò)大綠化面積，形成“小森林”。總面積27.75畝的南岸區(qū)海獅路片區(qū)拆除危舊房后，政府沒有將之用于商業(yè)開發(fā)，而是種植了40000余株植物，為 周邊居民提供了一處休閑綠地。據(jù)了解，自2008年開始大規(guī)模實施危舊房改造以來，重慶主城各區(qū)建成集中綠地152塊、182.52公頃。

    凌月明副市長告訴記者，城市綜合改造的核心是宜居，要處理好山城、江城與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，特別是建筑的形態(tài)、布局、層高、密度 等。要按照整體空間布局的要求，完善城市空間環(huán)境框架，搞好開放空間、廣場、步道、城市陽臺等功能和空間要素的合理布局，做到顯山露水親綠。重慶市規(guī)劃局 總規(guī)劃師張遠(yuǎn)介紹，重慶城市改造的一大特點是注重優(yōu)化城市布局，改善城市功能，營造更多的公共休閑空間，建設(shè)山水園林城市，而不是把這些最好的資源提供給 房地產(chǎn)商開發(fā)高樓。

    城市改造綜合效應(yīng)逐步釋放

    以城市改造為契機(jī)，重慶對城市經(jīng)濟(jì)體中空間、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的比例及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，重新構(gòu)建城市發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)布 局，為城市發(fā)展提供持續(xù)動力。中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠說：“重慶進(jìn)行的城市改造，不僅帶來城市形象大提升，還為這座城市提供新的發(fā)展動力。改造所帶來 的民生、經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境等綜合效益已逐步釋放。”

    城市改造為重慶城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”提供了契機(jī)。新華村片區(qū)是重慶市主城區(qū)五大商圈之一的楊家坪商圈附近的一個危舊房改造項 目，拆遷土地面積約375畝，拆遷住戶達(dá)4336戶，是九龍坡區(qū)歷年來拆遷規(guī)模最大、涉及戶數(shù)最多的一次危舊房改造。以此為契機(jī)，九龍坡對楊家坪商圈進(jìn)行 全面改造升級，將商圈核心區(qū)面積擴(kuò)容12倍，新建了80萬平方米的商業(yè)面積，引進(jìn)了華潤、君悅、沃爾瑪?shù)?0多家商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)總部。楊家坪商圈在改 造過程中，將城市規(guī)劃與商業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)與商業(yè)招商、城市景觀與商業(yè)購物有機(jī)結(jié)合起來，以靚麗景觀聚人氣、暢達(dá)交通增商氣、齊全業(yè)態(tài)招財氣，去年實現(xiàn)社 會消費品零售總額133億元，土地單位產(chǎn)出價值比改造前增加10多倍。

    記者了解到，城市環(huán)境的改善也正促使重慶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并且是規(guī)劃先行，以規(guī)劃引 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境改善使得重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展由汽摩產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)拓展。近兩年，惠普和宏碁等企業(yè)相繼落戶重慶，全球最大的服務(wù)器制造商英業(yè)達(dá)、全球 最大的筆記本電腦代工企業(yè)廣達(dá)也相繼進(jìn)駐，使得距離沿海2000多公里的內(nèi)陸城市一躍成為加工貿(mào)易的高地。目前，重慶已吸引150多家世界500強企業(yè)安 家落戶。

    營造充滿人文精神與人文關(guān)懷的城市空間

    重慶大學(xué)城規(guī)學(xué)院副院長李和平說，近年來一些城市采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)和具有地域文化特色 的傳統(tǒng)民居被摧毀，許多文物保護(hù)單位被拆遷和破壞，造成城市文化空間的破壞和歷史文脈的割裂。他認(rèn)為，重慶的城市改造正在吸取這樣的教訓(xùn)，注重對歷史文脈 的保護(hù)與傳承，努力營造充滿人文精神和人文關(guān)懷的城市空間。

    歷史文化積淀深厚的渝中區(qū)中山四路，曾經(jīng)各色小商鋪充斥，招牌五花八門，樓棟墻壁到處張貼“牛皮癬”，沿路各種線路橫七豎八，居民 生活環(huán)境“臟亂差”。自去年以來，渝中區(qū)對中山四路進(jìn)行綜合整治，統(tǒng)一店鋪招牌風(fēng)格，拓寬人行道，將線路下地，拆除危舊房，整條街靚麗了許多。為傳承歷史 文脈，渝中區(qū)充分挖掘中山四路的文化內(nèi)涵，在樓房外立面貼上青磚，使整個立面整治的風(fēng)格與桂園、戴公館、周公館等歷史建筑的風(fēng)格一致。新建的樓房也與整個 中山四路的風(fēng)格相統(tǒng)一，其高度控制在六七層左右。改造后的中山四路再現(xiàn)了“抗戰(zhàn)文化一條街”的原有風(fēng)貌。

    為傳承城市文脈，重慶市政府要求各區(qū)縣在實施危舊房改造前，必須對轄區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，弄清“家底”，并與有關(guān)部門 共同研究制定保護(hù)方案。對文物保護(hù)單位，以及具有歷史實證、傳統(tǒng)風(fēng)格的重要歷史文物建筑和街區(qū)，實施原地和原址保護(hù)。目前，重慶市已委托專家對渝中區(qū)下半 城街區(qū)、南岸區(qū)彈子石、巴南區(qū)魚洞老街等部分歷史街區(qū)和建筑制定出保護(hù)方案。