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2025年09月03日
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國務(wù)院新聞辦日前就《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》舉行發(fā)布會，《規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。這是新中國首部全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。
該《規(guī)劃》歷時4年多，共六篇十三章，7萬多字，對主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類；按層級，分為國家和省級兩個層面。
根據(jù)介紹，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是很小的。
焦點(diǎn)1
四功能區(qū)考核各有側(cè)重
國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平就四類主體功能區(qū)的考核原則分別表示，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核將強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及對外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評價，以優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)增長速度的考核。
對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，即資源環(huán)境承載能力還比較強(qiáng)，還有一些發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核評價，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。
對于限制開發(fā)區(qū)域的兩類中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對經(jīng)濟(jì)增長收入的考核。對于另一類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對于生態(tài)功能的保護(hù)和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。他并解釋，過去認(rèn)為生態(tài)地區(qū)不生產(chǎn)產(chǎn)品，但實(shí)際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購買。
對于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。
徐憲平還介紹：《規(guī)劃》明確提出，對不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績效考核評價結(jié)果，要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，“如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會影響到對你的評價。”
焦點(diǎn)2
不同功能區(qū)政策差別化
既然全國劃分成不同的功能區(qū)，全國統(tǒng)一的政策面對不同的功能區(qū)進(jìn)行實(shí)施時，也會采取差別化的方式。
國家發(fā)改委秘書長楊偉民(專欄)介紹，主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策。“1”是績效評價考核。
他表示，上述政策必須是差別化的政策。他舉例，目前的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來將是按主體功能區(qū)來實(shí)行，比如現(xiàn)在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當(dāng)中是鼓勵的，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。
焦點(diǎn)3
自然保護(hù)區(qū)禁止城鎮(zhèn)化
自然保護(hù)區(qū)在《規(guī)劃》當(dāng)中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。
楊偉民坦言，過去確定自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的時候，有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。
他透露，要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，定編制，定經(jīng)費(fèi)。并且要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等，把它的范圍界定，此舉有利于重新準(zhǔn)確地進(jìn)行功能定位、保護(hù)對象以及管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，有利于最終實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：包括環(huán)渤海、長三角、珠三角三個區(qū)域。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個區(qū)域。
限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個產(chǎn)業(yè)帶。
限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域：包括國務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等。(李軍)
