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2025年09月03日
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今年“兩會”期間，各界期盼已久的民法典草案，提請全國人民代表大會審議。
7編加附則、84章、1260款條文、總字?jǐn)?shù)逾10萬……這部鴻篇巨制，將是我國條文數(shù)最多的一部法律，亦成為新中國成立以來，唯一一部以法典命名的法律。
“兩會”期間，民法典草案成為多位委員討論的焦點(diǎn)。這部法律涵蓋民生方方面面，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，即將書寫我國民法典時(shí)代的新篇章。正如一位委員所言，作為新中國立法史上最偉大的工程，它將彪炳史冊。
“在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”5月22日，全國人大常委會副委員長王晨在作關(guān)于民法典草案說明時(shí)指出。
全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺表示，此次較為關(guān)注民法典草案能否“轉(zhuǎn)正”：“作為中國首部法典化法律討論審議過程的親歷者和見證者，我倍感自豪和責(zé)任重大，預(yù)祝民法典能早日審議通過和啟用。”
最重要的三大基本法
民法典被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，生老病死、衣食住行、消費(fèi)借貸、生產(chǎn)生活，每個(gè)人終其一生，都能從里面找到答案。
在全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長李正國看來，這次民法典草案，既保護(hù)胎兒權(quán)益，也關(guān)注死者權(quán)益；“禁止性騷擾”被寫入人格權(quán)編草案，使得職場、校園性騷擾的預(yù)防和處置更有針對性；針對人們普遍關(guān)心的“房子”問題，民法典草案也提出了“居住權(quán)”概念；為減少輕率、沖動離婚現(xiàn)象，民法典草案規(guī)定了“離婚冷靜期”；為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，合同編草案里也明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。
“民法典是一部民法大全，是憲法所規(guī)定的公民所享有的各種權(quán)利的具體化，與刑法、行政法并列為一個(gè)國家最重要的三大基本法。”全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示。
編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等原因，一直未能完成。黨的十八屆四中全會提出，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典。如今，民法典的制定條件已然成熟，首部民法典呼之欲出。
今年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。
在全國政協(xié)委員、寧夏社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平看來，一部民法典，不僅是法律條文的集中匯編，更是一個(gè)國家文化傳統(tǒng)和民族精神的立法表達(dá)，體現(xiàn)了國家治理的特色，對全社會起到潛移默化的教育和引導(dǎo)作用。
彰顯對人格尊嚴(yán)的尊重
首部民法典令代表委員們?yōu)橹诖?/p>
全國政協(xié)委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍表示：“今年的全國‘兩會’讓我興奮的就是即將問世的《民法典》。”大量單行民事法律百川歸海，無數(shù)人念茲在茲、孜孜以求，這部卷帙浩繁的巨制翻開了最輝煌的一頁。
此次民法典草案的最大亮點(diǎn)之一，在于獨(dú)立設(shè)計(jì)了人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編。在業(yè)界人士看來，民法典草案設(shè)計(jì)了侵權(quán)責(zé)任，這又是一項(xiàng)前所未有的獨(dú)立設(shè)計(jì)，彰顯了民法作為民事權(quán)利救濟(jì)法的崇高價(jià)值。
“21世紀(jì)的中國民法典，彰顯了對人格尊嚴(yán)的尊重和對個(gè)人價(jià)值的保護(hù)。”全國政協(xié)委員、浙江天冊律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙認(rèn)為。
“這部民法典草案最大的特點(diǎn)之一，是增加了人格權(quán)編。”全國人大常委會委員李巍表示，這在世界民法典的立法史中具有時(shí)代意義和實(shí)踐意義。其在更好更充分地實(shí)現(xiàn)人民幸福生活目標(biāo)的同時(shí)，也必將為世界法治發(fā)展提供新的樣板，擴(kuò)充新的模式。
此外，民法典草案遵從了我國立法和司法實(shí)踐形成的習(xí)慣，設(shè)計(jì)了合同法編，并未依照傳統(tǒng)民法典設(shè)計(jì)債權(quán)法編。
“這種設(shè)計(jì)集中規(guī)定了合同制度及其種類，并將無因管理、不當(dāng)?shù)美?guī)定為準(zhǔn)合同，巧妙地將傳統(tǒng)民法典債法制度的精髓融化進(jìn)合同法編中，既體現(xiàn)了中國特色，又不破壞傳統(tǒng)體例。”中國石油大學(xué)（華東）文法學(xué)院教授田國興在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
與金融行業(yè)關(guān)系密切
民法典草案中，雖然很少有直接規(guī)范金融行業(yè)的法條，但物權(quán)編、合同編中的相關(guān)法條，又與金融行業(yè)具有非常密切的聯(lián)系，會直接影響到金融行業(yè)中的相關(guān)活動。
上海源泰律師事務(wù)所合伙人林菡對證券時(shí)報(bào)記者表示：“金融行業(yè)與民商事法律息息相關(guān)。本次民法典草案融合了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等多部民事單行法律，對于金融行業(yè)的實(shí)務(wù)操作均有不同程度的影響，同時(shí)也做出了更細(xì)化的指引性規(guī)定。”
事實(shí)上，所有的金融活動都離不開民法典第三編合同編。其中，第四章合同的履行，規(guī)定了真正的利益第三人合同。
民法典草案第522條指出：“法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定第三人可以直接請求債務(wù)人向其履行債務(wù)，第三人未在合理期限內(nèi)明確拒絕，債務(wù)人未向第三人履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，第三人可以請求債務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任；債務(wù)人可以向第三人主張其對債權(quán)人的抗辯。”
“從這條規(guī)定來看，規(guī)定了利益第三人合同中第三人所享有的拒絕權(quán)、履行請求權(quán)以及在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)的違約責(zé)任請求權(quán)，這些都是現(xiàn)行合同法中尚未規(guī)定的內(nèi)容。”林菡認(rèn)為，實(shí)踐中金融主體之間往往存在著多角債及多重權(quán)利義務(wù)關(guān)系，上述規(guī)定有助于金融主體據(jù)此進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)，完善金融工具，促進(jìn)市場貿(mào)易活動，推動金融產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。
草案合同編中的第15章融資租賃合同，對于融資租賃金融活動做了細(xì)化規(guī)定，其中第745條指出，“出租人對租賃物享有的所有權(quán)，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。
林菡分析，此條明確了租賃的登記效力，對于善意相對人來說，是重要利好，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了在融資租賃金融實(shí)務(wù)中，不僅要依靠合同效力的約束，還鼓勵(lì)進(jìn)行書面登記確認(rèn)租賃效力。可以說是立法者對于近年來一直野蠻生長卻頻繁爆雷的融資租賃行業(yè)進(jìn)行“敲打”，未來融資租賃行業(yè)必將開始加強(qiáng)對于租賃物的監(jiān)管，重新重視合規(guī)及風(fēng)控。
民法典的落地，在保證“私法自治”的前提條件下，也從一定程度上為金融行業(yè)的實(shí)務(wù)操作給出了指引性的規(guī)定，有利于金融活動法律實(shí)務(wù)的有法可循。
依然任重而道遠(yuǎn)
就現(xiàn)有的民法典草案來看，也有其完善空間。
譬如，監(jiān)護(hù)制度尚待完善。林菡認(rèn)為，本次民法典草案將被監(jiān)護(hù)人視為獨(dú)立的主體，尊重其作為獨(dú)立個(gè)體的意愿，不再簡單粗暴地將其視為監(jiān)護(hù)管理對象。監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為，可以說充分彰顯了立法者的人文關(guān)懷。
另一方面，在遺囑監(jiān)護(hù)中，如果被監(jiān)護(hù)人的父母雙方指定監(jiān)護(hù)人不同，將陷入無法確定監(jiān)護(hù)人的尷尬境地，且沒有監(jiān)護(hù)人依據(jù)合理事由自行辭任的相關(guān)規(guī)定，不利于平衡及保護(hù)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系及權(quán)益。
民法典草案如獲審議通過，后續(xù)實(shí)施過程中，依然會面臨不少問題。
田國興分析，首先是法律法規(guī)的清理問題，廢除與民法典相互矛盾的規(guī)范性文件；其次，民法典在具體的司法實(shí)踐中會遇到不完全契合社會生活事實(shí)的情形，這就需要發(fā)揮最高人民法院利用司法解釋進(jìn)行漏洞補(bǔ)充的作用；其三，作為社會生活的百科全書，民法典可謂鴻篇巨制，其條文數(shù)量之多在我國當(dāng)前的法律體系中無出其右，這就需要全面的普法宣傳和教育，讓全民對其進(jìn)行深刻的學(xué)習(xí)和研究，以理解其具體的條文規(guī)定及其蘊(yùn)含的法理要義。
由于民法典分編的編纂并非制定一部全新的法律，對現(xiàn)行民事法律的規(guī)范進(jìn)行整理，或?qū)⑿枰粩嗟剡m應(yīng)新的情況，不斷修改和完善。
此外，制定刑法典也得到委員的呼吁。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長陳百靈認(rèn)為，建設(shè)法典化的法律體系是以成文法作為唯一或基本淵源的國家立法的共同取向，德法兩國的民法和刑法均是以法典形式呈現(xiàn)。隨著我國第一部民法典的誕生，我國法制建設(shè)將進(jìn)入“法典時(shí)代”，制定刑法典是必然選擇。
