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　　當(dāng)前，我國城市化和城市現(xiàn)代化在持續(xù)推進(jìn)之中，提高城市管理的水平日益成為一個(gè)重大的時(shí)代課題，也是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。城市是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，以此為對象的城市管理也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行全過程。從社會(huì)性別視角看城市管理，就是要把性別平等的意識納入城市管理決策和行為的主流，分析、評估城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程對女性和男性產(chǎn)生的影響，在制定公共政策、設(shè)計(jì)公用設(shè)施、提供公共產(chǎn)品及服務(wù)時(shí)把性別平等作為不可分割的一部分來考慮，以使兩性能夠平等受益，并獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　把社會(huì)性別意識納入社會(huì)發(fā)展和決策主流的提法，最早集中反映在1995年第四次世界婦女大會(huì)通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中，之后被聯(lián)合國確定為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略。社會(huì)性別分析方法是保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的手段和工具，它對任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃、行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目對女性和男性產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。目前，對包括城市管理在內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行社會(huì)性別分析，對其過程與結(jié)果的性別平等狀況進(jìn)行評估，已經(jīng)越來越成為全球性的共識和做法。

　　在中國，社會(huì)性別主流化也得到了積極倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)。特別是在1995年，時(shí)任國家主席江澤民在第四次世界婦女大會(huì)歡迎儀式上莊嚴(yán)宣布，“把男女平等作為促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》把男女平等基本國策以立法的形式確定下來。2010年，胡錦濤總書記在紀(jì)念“三八”婦女節(jié)一百周年大會(huì)上的重要講話中，要求各級黨委和政府堅(jiān)決貫徹男女平等的基本國策，積極為婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前，各地都在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨治國理政的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市管理亦應(yīng)把以人為本置于核心的位置，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向。性別平等既是以人為本的題中要義，也是人類文明的基本價(jià)值。在城市管理中體現(xiàn)性別平等的原則，努力建設(shè)“性別友好型”城市，是以人為本理念的延伸和具體化，一個(gè)以人為本的城市沒有理由不成為“性別友好型”城市。

　　另一方面，女性作為一支偉大的人力資源，也是城市建設(shè)、發(fā)展不可或缺的重要力量。建設(shè)“性別友好型”城市必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)女性參與城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的積極性，激發(fā)活力，涌流智慧，發(fā)揮“半邊天”的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，共建共享城市的現(xiàn)代化。

　　因此，在城市管理中體現(xiàn)性別平等原則，建設(shè)“性別友好型”城市，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、貫徹男女平等基本國策的必然要求。沒有兩性的平等發(fā)展就很難說實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，沒有兩性的和諧也很難達(dá)至社會(huì)的和諧，一個(gè)城市的文明程度可以用這個(gè)城市性別平等的實(shí)現(xiàn)程度作為其天然的尺度。

　　一個(gè)城市到底是不是性別友好的城市，性別友好的程度如何，需要有一套科學(xué)的、可以量化的指標(biāo)體系予以評測，可以稱之為“性別友好指數(shù)”。但這需要深入細(xì)致的研究，進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)篩選和精確的量化設(shè)計(jì)。本文的若干考量，更多的是一種方向性的提示。

　　1.性別發(fā)展指數(shù)和性別賦權(quán)指數(shù)可以作為評價(jià)城市性別友好程度的基礎(chǔ)指標(biāo)。

　　上世紀(jì)后半葉開始，人類開始反思戰(zhàn)后快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境、人口之間的尖銳矛盾，可持續(xù)和全面發(fā)展的理念逐漸為國際社會(huì)所接受。上世紀(jì)90年代，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署相繼推出了人類發(fā)展指數(shù)(HDI)以及在此基礎(chǔ)上的性別發(fā)展指數(shù)(GDI)和性別賦權(quán)指數(shù)(GEM)等指標(biāo)體系，藉以評價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況以及性別平等和公正的問題。

　　人類發(fā)展指數(shù)由預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)(包括成人識字率及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的綜合毛入學(xué)率)和人均GDP指數(shù)(購買力平價(jià))三大指標(biāo)復(fù)合構(gòu)成，用以評價(jià)各國人類發(fā)展的綜合水平。性別發(fā)展指數(shù)是人類發(fā)展指數(shù)在性別不平等問題上的加權(quán)處理，即男女平等在上述指標(biāo)上的表現(xiàn)，依據(jù)的是分性別的統(tǒng)計(jì)，兩者之間的比較可以測量一個(gè)國家和地區(qū)的性別發(fā)展差異，數(shù)值越接近1，表明該國家和地區(qū)在人類發(fā)展上的性別差異越小，平等程度越高。性別賦權(quán)指數(shù)以男女議員的比例，高級職位、管理層、專業(yè)技術(shù)工作者的比例及收入差別為測算依據(jù)，用以評估女性和男性能否平等參與政治、經(jīng)濟(jì)和決策。這些參與的性別差距越大，性別賦權(quán)指數(shù)就越低。

　　上述指標(biāo)體系雖然不能涵蓋人類發(fā)展和性別平等的所有方面，但較為科學(xué)和簡便，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍運(yùn)用。因此，一個(gè)城市的性別發(fā)展指數(shù)和性別賦權(quán)指數(shù)是可以在很大程度上衡量這個(gè)城市的性別平等狀況的。

　　2.城市的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和城市規(guī)劃是否體現(xiàn)性別平等的原則。

　　我國已形成以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系。具有剛性約束力的《中國婦女發(fā)展綱要(2011－2020年)》也已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，確定了健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策與管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律七個(gè)發(fā)展領(lǐng)域及各領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。

　　從制度層面評價(jià)一個(gè)城市性別友好的程度，就是要看其在制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和城市規(guī)劃，特別是在編制本地婦女發(fā)展綱要并將其納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃時(shí)，是否充分體現(xiàn)了男女平等基本國策和國家維護(hù)婦女權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)，是否提出了明確的促進(jìn)性別平等的目標(biāo)、措施及監(jiān)測評估機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)兩性的平等發(fā)展和婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

　　深圳市醞釀推出的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》，是我國首部全面推進(jìn)性別平等的地方法規(guī)，具有立法創(chuàng)新的意義。該《條例(草案)》確立的配額制、優(yōu)惠制等暫時(shí)特別措施以及雙親育嬰假制度、人身安全保護(hù)制度、彈性退休制度、生育津貼制度等，將有效促進(jìn)深圳實(shí)現(xiàn)性別平等的進(jìn)程。此外，《條例(草案)》還提出了性別統(tǒng)計(jì)、公共政策性別分析、性別預(yù)算、性別審計(jì)等一系列重要制度，提議設(shè)置市平等機(jī)會(huì)委員會(huì)作為實(shí)施法規(guī)的專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)將社會(huì)性別納入決策主流。深圳探索、創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)以推進(jìn)性別平等的做法，值得其他城市參考借鑒。

　　3.城市公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供是否體現(xiàn)兩性的平等共享、是否關(guān)切女性的特殊需求。

　　評估城市公共設(shè)施和公共產(chǎn)品及服務(wù)的性別平等狀況，更多反映的是這個(gè)城市性別友好的硬環(huán)境。男女廁位比例的調(diào)整，是目前較被關(guān)注的領(lǐng)域。近年來，廣州、重慶等地的人大代表、政協(xié)委員紛紛提議以立法形式明確男女公廁的比例為1∶1.15或2∶3。珠海去年立法規(guī)定男女公廁比例為1∶1.5。而在上海世博會(huì)運(yùn)營期間，世博園區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到1∶2.5。

　　事實(shí)上，這樣的關(guān)注和審視還應(yīng)該擴(kuò)展至更大的范疇。譬如，女性獲得創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和金融支持的平等機(jī)會(huì)；婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院以及婦產(chǎn)科的數(shù)量和質(zhì)量；生育保險(xiǎn)及津貼、免費(fèi)婦科檢查和圍產(chǎn)保健的覆蓋面；城市各級婦聯(lián)組織獲得婦女工作經(jīng)費(fèi)支持及婦女(兒童)活動(dòng)中心建設(shè)的情況；婦女組織的發(fā)展和參與城市管理的活躍狀況；城市公共安全狀況特別是針對女性的刑事、治安案件的發(fā)案率；零家庭暴力社區(qū)的推廣、警察對家庭暴力的介入以及婦女臨時(shí)庇護(hù)所等援助“家暴”受害婦女的措施；公共交通設(shè)施設(shè)立女士專區(qū)或?qū)臄?shù)量；對貧困母親、單親母親和老年婦女的救濟(jì)制度；對城市流動(dòng)?jì)D女的服務(wù)舉措；在數(shù)字城市建設(shè)中消除數(shù)字性別鴻溝的努力，等等。

　　4.城市主流文化和市民的性別觀念是否體現(xiàn)兩性平等的價(jià)值觀。

　　性別平等屬于基本人權(quán)，涉及一個(gè)城市的價(jià)值觀和社會(huì)正義，應(yīng)該在城市主流文化和市民的性別觀念中得到充分的體現(xiàn)，這方面的評估是對城市性別友好軟環(huán)境的考察。文化是城市的靈魂，而價(jià)值觀又是文化的核心，因此，一個(gè)城市的主流文化是否內(nèi)涵了性別平等的理念，并作為其核心價(jià)值觀之一，往往對這個(gè)城市的性別友好狀況起著決定性的影響。

　　這方面的具體考察，可以從城市文化建設(shè)的顯性形態(tài)入手，比如市民文明公約和移風(fēng)易俗等城市精神文明創(chuàng)建中關(guān)于尊重女性和性別平等的倡導(dǎo)，新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等對女性健康形象和性別平等理念的傳播，婚姻家庭中兩性平等關(guān)系的推進(jìn)，城市生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、公共禮儀對女性的尊重，男女平等基本國策的知曉率以及市民的性別觀念對男女平等的認(rèn)同度，建立職場反性騷擾機(jī)制和遏制美女經(jīng)濟(jì)等低俗現(xiàn)象的共識與行動(dòng)，等等。

　　5.女性對城市性別友好狀況的主觀感受。

　　如同一個(gè)城市是不是幸福城市，不能脫離市民的主觀感受一樣，一個(gè)城市是不是性別友好城市，也離不開女性的主觀評價(jià)。這種評價(jià)具有很強(qiáng)的個(gè)體性和主觀性，但同時(shí)也是對城市軟硬環(huán)境是否性別友好的綜合判斷和感受，可以通過科學(xué)的民意調(diào)查獲得比較準(zhǔn)確的度量，并在城市性別友好指數(shù)中占有相應(yīng)的權(quán)重。

　　每一個(gè)城市都有自己的發(fā)展定位，這既植根于原有的歷史積淀和文化傳統(tǒng)，也與這個(gè)城市的未來愿景有關(guān)。國際化大都市、環(huán)境友好型城市、低碳城市、運(yùn)動(dòng)休閑城市、區(qū)域中心城市……林林總總的目標(biāo)指向中，似乎缺乏一個(gè)與兩性平等相關(guān)的愿景——建設(shè)一個(gè)性別友好型的城市。這就是本文的出發(fā)點(diǎn)，希望并倡導(dǎo)我們生活在其中的城市是一個(gè)尊重女性的價(jià)值和尊嚴(yán)、關(guān)切女性的特殊需求、有利于兩性平等發(fā)展的幸福之地。