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2025年07月19日
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李克強(qiáng)說(shuō)，“這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，決不允許與民爭(zhēng)利。”
2020年全國(guó)兩會(huì)后，政府工作報(bào)告中各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措有望加快落地。
6月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過(guò)視頻主持召開座談會(huì)，研究部署做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作。
所謂“新增財(cái)政資金”，是指政府工作報(bào)告中提到的，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債——這2萬(wàn)億資金是特殊時(shí)期的特殊舉措。
李克強(qiáng)指出，這次受疫情沖擊更大更明顯的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，是貧困戶、失業(yè)人員、低保和臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾，涉及幾億人，新增財(cái)政資金主要用在他們身上。
創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式
視頻會(huì)上，山東省委書記劉家義、代省長(zhǎng)李干杰和浙江省長(zhǎng)袁家軍、安徽省長(zhǎng)李國(guó)英、貴州省長(zhǎng)諶貽琴、陜西省長(zhǎng)劉國(guó)中以及濟(jì)寧市、沂源縣和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)了言，認(rèn)為新增財(cái)政資金直達(dá)基層滿足了企業(yè)群眾急需，是緩解市縣財(cái)政壓力的“及時(shí)雨”。
李克強(qiáng)說(shuō)，全國(guó)人大通過(guò)的政府工作報(bào)告，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，確定增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)保基本民生保市場(chǎng)主體。作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。
李克強(qiáng)指出，要建立完善特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，省級(jí)不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財(cái)政等部門要按照保就業(yè)保基本民生保市場(chǎng)主體的要求，明確財(cái)政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實(shí)施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。
中部某省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，應(yīng)該是不同于以往，更具體的操作細(xì)則，應(yīng)該很快會(huì)傳達(dá)下來(lái)。以往中央給地方的轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)因素法的方式分到各個(gè)省，省級(jí)財(cái)政再分配到市縣基層。這次特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，明確要直達(dá)市縣基層，可能會(huì)單獨(dú)調(diào)度，也有可能會(huì)單獨(dú)核算。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，能減少中間環(huán)節(jié)，直達(dá)政策實(shí)施的末梢，這樣資金撥付和使用的效率會(huì)更高。
建立資金直達(dá)的特殊機(jī)制，是為了更好應(yīng)對(duì)今年特殊情況。5月29日，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，今年已經(jīng)過(guò)去5個(gè)月了，抓落實(shí)任務(wù)尤其繁重。政府工作報(bào)告中之所以提出很多“直達(dá)”的概念，比如2萬(wàn)億新增財(cái)政資金要直達(dá)基層政府，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，就是為了把政策實(shí)施的時(shí)滯效應(yīng)壓縮到最小。今年只剩下7個(gè)月，如果什么政策都到年底才見效，可能會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
李克強(qiáng)還指出，要壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。省級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)力下沉到基層。市縣要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。各級(jí)政府要落實(shí)減稅降費(fèi)政策，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“會(huì)觸動(dòng)部門利益”
這筆新增財(cái)政資金將建立起嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。李克強(qiáng)說(shuō)，財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，做到實(shí)名臺(tái)賬賬實(shí)相符。審計(jì)等部門要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，決不允許與民爭(zhēng)利。此外，更大規(guī)模減免社保、金融合理讓利措施也要盡快建立直達(dá)企業(yè)的機(jī)制。
西部某省財(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，等中央資金撥付下來(lái)之后，資金會(huì)主要用于“六保”“六穩(wěn)”，像保就業(yè)、保市場(chǎng)主體的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)等，需要財(cái)政加大投入；保基本民生方面，隨著政策的具體落地，針對(duì)困難群眾的補(bǔ)貼支出也會(huì)增加。
按照政府工作報(bào)告的部署，1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，主要用于抗疫相關(guān)支出。比如，用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，一些地方已經(jīng)儲(chǔ)備了不少與衛(wèi)生防疫相關(guān)的“補(bǔ)短板”建設(shè)項(xiàng)目，包括生物安全三級(jí)（即P3水平的實(shí)驗(yàn)室）和生物二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、傳染病醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)院改造升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)等，都需要更多資金投入。
王志剛表示，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付方式，是為了提高資金使用效率。這些資金具體怎么花，中央有確定的方向和范圍，地方仍有一定的自主權(quán)。部分地方通過(guò)發(fā)行消費(fèi)券，通過(guò)增加公共消費(fèi)，能幫助企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)均能起到促進(jìn)作用。部分地方還可以發(fā)揮政府融資擔(dān)保基金等政策工具作用，來(lái)幫助降低中小微企業(yè)融資成本。當(dāng)然，公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施或民生短板領(lǐng)域建設(shè)，也需要加大投入。
（作者：周瀟梟 ）
