以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
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近日，2020年全國兩會(huì)召開。“2019年常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用。同時(shí)，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。
回顧中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，市場要素、民營企業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用？下一階段，城市建設(shè)如何更多地植入智慧要素，以實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居的目標(biāo)？城市房地產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)又能否復(fù)制到農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)？
搜狐城市特邀中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵，以專業(yè)視角解答有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展、智慧城市建設(shè)的諸多疑問。
民營企業(yè)對城鎮(zhèn)化的最大貢獻(xiàn)
在于促進(jìn)就業(yè)增長
搜狐城市：中國城鎮(zhèn)化率從改革開放之初的17.92%提升到目前的60.6%，意味著幾億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，您覺得在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市場要素發(fā)揮了什么作用？
李鐵：我國城鎮(zhèn)化率到2019年底為止，已經(jīng)達(dá)到了60.6%，到目前為止，已經(jīng)有2.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類不同規(guī)模的城鎮(zhèn)就業(yè)。之所以改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平有了超高速的增長，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以明確地講，我國的市場化進(jìn)程確實(shí)發(fā)揮了決定性的作用。最重要的是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)打破了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和定居的各類限制。
改革開放前，我國的城市非農(nóng)就業(yè)嚴(yán)格限制在城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍人口內(nèi)，農(nóng)民進(jìn)城無論是靈活就業(yè)還是打工，都受到嚴(yán)格限制。農(nóng)民被限制在土地上，向城鎮(zhèn)提供各類農(nóng)產(chǎn)品，而集體經(jīng)濟(jì)的大鍋飯?bào)w制，大大約束了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
改革開放后，城鄉(xiāng)兩頭都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步從原來的統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)育成為市場經(jīng)濟(jì)，不僅農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了大量剩余，而且農(nóng)村釋放了更多的勞動(dòng)力剩余。只有當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力過剩，而且糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余時(shí)，才真正地奠定了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的基礎(chǔ)。
而真正給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)帶來機(jī)會(huì)的是上個(gè)世紀(jì)八十年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展源于市場，勞動(dòng)力則來源于農(nóng)村。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)育快速，其創(chuàng)造的產(chǎn)值曾經(jīng)占據(jù)了我國工業(yè)總產(chǎn)值的40%。過去我們統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口，在后來統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變革的時(shí)候，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)的要求，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)超過半年以上的人口，都被列為城鎮(zhèn)常住人口。可以說農(nóng)村改革通過市場化帶來了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，都是從農(nóng)村一頭奠定了我國的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。
從城市一頭，上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在國企，而且逐漸放開了經(jīng)商辦企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式。城市的市場化進(jìn)程也在加快。各類投資經(jīng)商和興辦企業(yè)，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。1994年個(gè)體和私營企業(yè)吸納的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占64.8%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，除了少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，如金融等，其余基本是民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。即使是原來以國企為主導(dǎo)的礦山、冶金以及建筑行業(yè)，現(xiàn)在一方面民營經(jīng)濟(jì)占比重大幅度增加，另一方面勞動(dòng)力也大多以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國民營企業(yè)容納就業(yè)人數(shù)，占新增就業(yè)人數(shù)的90%以上，其中絕大部分來自于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。所以說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與市場化進(jìn)程是同步的。
搜狐城市：有數(shù)據(jù)顯示，中國民營企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)已超50%，這些民營企業(yè)尤其是各行各業(yè)的領(lǐng)頭羊，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了什么作用？
李鐵：城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要是根據(jù)我國農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的增長速度來決定的。判斷城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)就是城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎亍Ｒ簿褪钦f，每年在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的增加是最主要的標(biāo)志。
民營企業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用主要是就業(yè)增長。因?yàn)槊駹I企業(yè)招收的就業(yè)人員，絕大部分來自于市場，而更多的是來自農(nóng)村。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中超過70%是在民營企業(yè)就業(yè)。這些就業(yè)人口基本統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口。
農(nóng)村環(huán)境整治的前提
是人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐還要加快
搜狐城市：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了農(nóng)村凋蔽的現(xiàn)象，人口流失、人居環(huán)境惡化等問題。2019年中央一號(hào)文件提出，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治突出的短板和難題是什么？城市建設(shè)和城市房產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)苤踩朕r(nóng)村嗎？
李鐵：城鎮(zhèn)化是否會(huì)帶來農(nóng)村凋敝現(xiàn)象？我個(gè)人認(rèn)為這是對城鎮(zhèn)化的最大誤解。難道我們還需要更多的人居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率？農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大勢所趨，也是人類發(fā)展的必經(jīng)階段。只有農(nóng)村人口大幅度減少，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代化要素才可以進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會(huì)大幅度提高。
而農(nóng)村環(huán)境問題更與城鎮(zhèn)化無關(guān)，因?yàn)檫^去“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式，才會(huì)帶來嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，而現(xiàn)在也已經(jīng)得到了初步的治理。生活環(huán)境的改善，一方面要通過提高農(nóng)村治理水平和公共衛(wèi)生意識(shí)，另一方面也需要增加一定的投入，解決村莊建設(shè)改造以及公共衛(wèi)生能力。前提是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還是要加快。
當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的短板還是資金投入能力問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，解決這些問題需要更多的公共財(cái)政投入，但是財(cái)政資金目前都是來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來自于工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展。我們面臨的另外一個(gè)制約因素是，占總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)戶籍人口享受到更多的公共服務(wù)支持，而占比不到60%的農(nóng)村戶籍人口，只能享受到更少的公共服務(wù)。未來投入的重點(diǎn)是解決鄉(xiāng)村的設(shè)施建設(shè)？還是通過城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，把更多的人口吸引到各類城鎮(zhèn)來享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)？當(dāng)我們以更多的人口創(chuàng)造的財(cái)政能力去補(bǔ)貼更少的人口時(shí)，我們才有可能提高鄉(xiāng)村振興的支持效率。前提是如何通過戶籍和土地管理制度的改革，激活農(nóng)村各類要素，形成未來發(fā)展的潛力。
鄉(xiāng)村建設(shè)肯定不能按照城市的模式來進(jìn)行。畢竟鄉(xiāng)村人口少，建設(shè)用地資源相對豐富。我國農(nóng)村集體建設(shè)用地為19萬平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地才7萬平方公里。因?yàn)槌擎?zhèn)人口密度高，需要通過提高建筑密度來節(jié)省城市發(fā)展空間。農(nóng)村的住房供給是按人均三分地的模式。即使集中上樓，由于村莊人口規(guī)模小，不適合大面積興建。要提升鄉(xiāng)村振興的水平，還是要選擇成本低、密度低且適合于農(nóng)村生活和就業(yè)的居住形式。
而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更無法照搬城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健３鞘谢A(chǔ)設(shè)施供給能力高，是因?yàn)槌鞘锌梢酝ㄟ^人口密度和規(guī)模的提高來增加基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的收益，即使是公共服務(wù)設(shè)施，也可以利用交通和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高社會(huì)收益。對農(nóng)村來說，可以推行適度水平的基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)供給。未來要解決更高水平的公共服務(wù)和享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施供給，還是鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入各類城鎮(zhèn)定居。有條件的可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的就業(yè)地城鎮(zhèn)定居落戶，需要各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步完善。沒有條件的，可以回到家鄉(xiāng)的縣城或者規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)定居。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展
既要提供多元化選擇也要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
搜狐城市：現(xiàn)在越來越多城市居民假期會(huì)選擇周邊游，還有不少人在郊區(qū)購房，周末體驗(yàn)自然生活，很多鄉(xiāng)村也借機(jī)搞起了特色小鎮(zhèn)。您認(rèn)為，民宿、度假村、城郊別墅等地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)如何規(guī)劃才能保留鄉(xiāng)土文化和田園肌理又兼顧城市審美和消費(fèi)習(xí)慣？
李鐵：我國的城鎮(zhèn)化涉及的人口規(guī)模太大，所以在接納新增城鎮(zhèn)人口和舊城改造的同時(shí)，任何建筑形式都要考慮到建筑密度。而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，單位面積的建筑密度越大，開發(fā)商的收益越高，而政府可能獲取的土地出讓利益也就越大。這是由城市的特性所決定的。
鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)就是人口密度低，集體建設(shè)用地供給相對豐裕，與自然環(huán)境接壤。問題是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力是短板。因此鄉(xiāng)村的發(fā)展，肯定要有鄉(xiāng)村特色，無論是從建筑景觀還是街區(qū)形態(tài)，包括房屋結(jié)構(gòu)等，都不能忽視特色。如果是位于城市近郊區(qū)、擁有一定旅游資源的鄉(xiāng)村，更是要參照城市人口對旅游產(chǎn)品的需求，塑造與自然環(huán)境更為密切的建筑景觀形式。
城市人長期生活在高密度鋼筋水泥建筑的空間內(nèi)，城市形態(tài)和景觀幾乎是千篇一律，在工作和日常生活期間，大多都感覺到城市的壓抑和緊張。人口的高密度、交通的擁擠、水泥森林的空間緊迫感，都需要在周末和假期，到能與自然環(huán)境親密接觸的新空間去放松身心。因此，鄉(xiāng)村旅游在未來一定會(huì)有較大的發(fā)展空間，事實(shí)上從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，從四川成都開始興起的農(nóng)家樂，就已經(jīng)風(fēng)靡全國。周末和假期城里人到農(nóng)村旅游和消費(fèi)，既豐富了城市人的生活，又給鄉(xiāng)村農(nóng)民的就業(yè)和收入增加創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。
所謂針對城市人的審美和消費(fèi)的習(xí)慣，需要推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑褪青l(xiāng)村與城市的差別化，而不能復(fù)制城市景觀。畢竟人們到這里需要的是不一樣的新環(huán)境。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地可以逐步進(jìn)入一級市場，地產(chǎn)商可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作和開發(fā)，降低一次性進(jìn)入成本。更重要的是，對于鄉(xiāng)村旅游可提供多元化的風(fēng)格選擇，既要有規(guī)模化的酒店、養(yǎng)老等地產(chǎn)空間，還要保留分散的民居特點(diǎn)，或者兼顧兩者。
如何滿足城市消費(fèi)的多元化需求，重點(diǎn)是提供多元化的選擇模式。絕對要避免千篇一律。所謂的特點(diǎn)和風(fēng)格，就是包括了建筑風(fēng)格，經(jīng)營管理，規(guī)模化和分散的方式，不同的文化地域特色和飲食的多樣性等。當(dāng)然，最重要的是在多元化選擇的同時(shí)，要適應(yīng)城市人的需求而提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，這方面需要統(tǒng)一的模式。例如基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)，公共衛(wèi)生安全，便利的交通，舒適干凈的住房、整潔的環(huán)境以及綠色的空間等。
房產(chǎn)商最強(qiáng)競爭優(yōu)勢
將是提供滿足用戶需求的智慧要素
搜狐城市：家庭、社區(qū)這些空間單元，都是智慧城市的重要組成部分，若將智慧要素植入家庭和社區(qū)，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式需要作出哪些改變？
李鐵：我們以往對智慧城市的認(rèn)知有兩個(gè)層面，一是通過市場研發(fā)和推廣，將碎片化的智慧技術(shù)滲透到全社會(huì)的智慧應(yīng)用，如無現(xiàn)金支付、網(wǎng)約車、外賣、快遞等。另一類則是政府端的智慧應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)政府行政辦公和公共服務(wù)的智慧化管理。
如果我們從房地產(chǎn)開發(fā)的角度來認(rèn)識(shí)智慧城市，畢竟房地產(chǎn)也是城市發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)非常重要的城市空間單元，在房地產(chǎn)的空間構(gòu)成中，包含了社區(qū)、樓盤、建筑和每個(gè)家庭單元。
我個(gè)人認(rèn)為，如果房地產(chǎn)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開發(fā)模式，面臨的最大挑戰(zhàn)就是在傳統(tǒng)的建筑元素和銷售模式上增加智慧要素。也就是在我們已經(jīng)熟悉的硬件設(shè)施，例如建筑材料和裝修材料、房屋設(shè)計(jì)和小區(qū)設(shè)計(jì)、房屋結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)內(nèi)容中，注入互聯(lián)網(wǎng)、智能和信息要素。可能這就是未來對房地產(chǎn)商提出的挑戰(zhàn)。
舉例來說，用戶對信息化基礎(chǔ)設(shè)施和智能應(yīng)用的需求會(huì)成為房地產(chǎn)開發(fā)模式的基礎(chǔ)性需求。房地產(chǎn)開發(fā)商之間的競爭，除了區(qū)位的變化以及傳統(tǒng)的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外，是否能夠提供滿足用戶需求的智慧要素將是最重要的競爭優(yōu)勢。再如，作為家庭單元可提供的智慧選擇模式，不僅僅是提供單一的電器，而很可能是使得所有家庭電器能通過智慧化連接達(dá)到一定的智能應(yīng)用水平。如果說，我們在建筑材料的選擇上，已經(jīng)沒有更多的提升潛力，但是在家庭單元智能化水平的提升方面，還有無限潛力可以挖掘。這既取決于互聯(lián)網(wǎng)和信息化以及人工智能的研發(fā)，又取決于新技術(shù)革命可能帶來的系統(tǒng)化智慧應(yīng)用水平的提高。認(rèn)識(shí)到這方面可能產(chǎn)生的變化，房地產(chǎn)開發(fā)商還要面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。
智慧城市的推廣
應(yīng)防止出現(xiàn)政府積極性過高的苗頭
搜狐城市：城市政府對于智慧城市的建設(shè)熱情高漲，但考慮到智慧城市的建設(shè)成本與運(yùn)營效率，城市政府在推廣智慧城市的過程中，應(yīng)如何避免掉入“資源錯(cuò)配”的陷阱？
李鐵：關(guān)于智慧城市，確實(shí)存在著政府的熱情高于市場的現(xiàn)象。而相當(dāng)一部分企業(yè)為了爭取政府的訂單，也隨著政府的腳步紛紛開發(fā)與政府需求有關(guān)的產(chǎn)品，爭奪有限的政府采購市場。這方面存在的問題也可以從中央一系列文件中看到，就是盡量避免提及智慧城市，防止出現(xiàn)政府積極性過高的苗頭和現(xiàn)象。從現(xiàn)在一些城市政府喊出的口號(hào)和進(jìn)行的投入來看，這種趨勢性還是存在的，而且這種投入已經(jīng)造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。
關(guān)于智慧城市到底是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，其實(shí)無論從中央有關(guān)文件精神中，還是在社會(huì)實(shí)踐中，都特別強(qiáng)調(diào)尊重市場主導(dǎo)作用。
例如，我們所說的智慧城市碎片化過程，其實(shí)就是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)以及人工智能技術(shù)在應(yīng)對市場需求時(shí)不斷發(fā)育的過程。每個(gè)碎片化的智慧產(chǎn)品，無論是智慧交通，還是智慧停車應(yīng)用，或者是無現(xiàn)金支付衍生的各種智慧應(yīng)用，都是在市場競爭過程中根據(jù)市場龐大需求引發(fā)的持續(xù)的技術(shù)性變革。
如果我們把政府作為主導(dǎo)，都去關(guān)注政府項(xiàng)目，大量項(xiàng)目沉淀在政府辦公系統(tǒng)中，即使有滿足社會(huì)公共服務(wù)需求的應(yīng)用，大多利用效率偏低，而且很多城市政府對智慧城市平臺(tái)的投入，更多是滿足上級領(lǐng)導(dǎo)參觀的需要，成為了政績工程。當(dāng)然隨著社會(huì)上各項(xiàng)智慧技術(shù)的發(fā)展，很多智慧應(yīng)用都及時(shí)地被政府采納。例如，智慧交通系統(tǒng)的應(yīng)用，在廣泛吸收市場和企業(yè)研發(fā)成果之后，已更多地服務(wù)于城市交通治理。再如，智慧停車系統(tǒng)的演進(jìn)，從人工計(jì)時(shí)收費(fèi)，發(fā)展到依靠咪表以至地磁系統(tǒng)來計(jì)時(shí)收費(fèi)，現(xiàn)在則進(jìn)一步更新，被更為先進(jìn)的依靠高清攝像頭而沒有現(xiàn)場人工監(jiān)管的嶄新的智慧停車收費(fèi)系統(tǒng)所取代。
我們對智慧城市的認(rèn)知，也開始從主觀設(shè)想的全能、系統(tǒng)化的智慧治理方式入手，去探討如何開辟智慧城市的發(fā)展路徑。但是市場化的實(shí)踐超出了我們的主觀想象，而是針對市場需求，在碎片系統(tǒng)化整合的過程中，不斷完善碎片內(nèi)部的系統(tǒng)化管理。最簡單的例子就是以無現(xiàn)金支付為代表的社會(huì)應(yīng)用，支撐了無數(shù)智慧模式的創(chuàng)新。快遞、外賣、以及各種市場化和公共服務(wù)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目，幾乎完全可以被智慧化的支付方式所替代，更為智能的應(yīng)用方式也不斷衍生更新。
反之，我們看到的政府推動(dòng)的一些智慧項(xiàng)目，過多強(qiáng)調(diào)了主觀色彩，雖然從善意出發(fā)，但是卻落后于市場和城市居民的直接需求，反而變成閑置的智慧資源，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。
我曾經(jīng)在國際會(huì)議上介紹，中國的共享單車模式是低碳和智慧應(yīng)用的典型案例。很多城市政府投入的公共自行車項(xiàng)目，其實(shí)設(shè)計(jì)理念與公交系統(tǒng)的理念類似。雖然在社會(huì)上也有應(yīng)用，但是很難達(dá)到社會(huì)普及的程度。許多大城市投資數(shù)億建設(shè)的公共自行車，現(xiàn)在成了擺設(shè)。而一開始針對市場需求出現(xiàn)的民營的共享單車模式，直接拋棄了政府思維，不僅提供了最后一公里的出行方便，而且還針對所有常住人口提供低費(fèi)用的服務(wù)。相比之下，政府的公共自行車在開始階段還只是滿足戶籍居民的需求。從理念和市場需求以及對社會(huì)的廣泛應(yīng)用上，政府提供的智慧項(xiàng)目顯然落后了市場很多。
其實(shí)道理很簡單，政府是不講收益，也沒有競爭訴求，所以對社會(huì)需求的反饋相對遲滯。而企業(yè)和市場是針對社會(huì)需求的，而且要在市場競爭中生存。正是因?yàn)槿绱耍髽I(yè)既要滿足居民應(yīng)用的方便，還要在競爭中占有優(yōu)勢，更要通過最為廣泛的服務(wù)人口來獲取最大的收益，所以才有可能在市場發(fā)育過程中既解決了收益問題，又不斷自發(fā)地創(chuàng)新。
設(shè)想，如今互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和各類信息技術(shù)，哪些是來源于政府創(chuàng)新？最有效的途徑就是政府可以通過購買服務(wù)來解決政府的應(yīng)用問題。例如這次全國的抗疫，手機(jī)信令數(shù)據(jù)發(fā)揮了巨大的作用，健康碼的認(rèn)證就是既有更為廣泛的市場應(yīng)用基礎(chǔ)，同時(shí)又作為政府抗疫的有效工具而在全國普及。我們有海量的手機(jī)應(yīng)用者和海量的網(wǎng)民，在信息化應(yīng)用過程中，還會(huì)通過市場產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)應(yīng)用。這些應(yīng)用一旦發(fā)揮作用，我們很難想象未來我們的城市會(huì)發(fā)生如何的變化。其實(shí)城市智慧化也會(huì)在這些變革中，在我們的生活中成為更普遍和現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用。
政府應(yīng)把更多的發(fā)展讓渡于新生事物
搜狐城市：智慧技術(shù)在城市中的創(chuàng)新應(yīng)用，某種程度上，會(huì)給傳統(tǒng)的城市治理帶來了新的難題，例如順風(fēng)車業(yè)務(wù)曾因安全事故頻發(fā)被叫停，也會(huì)對傳統(tǒng)就業(yè)模式帶來沖擊，政府和企業(yè)該如何應(yīng)對？
李鐵：既然是新生事物，就一定會(huì)遇到傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。有的涉及到管理部門的慣性思維模式，有的涉及到利益主體的阻擊。
網(wǎng)約車的核心問題其實(shí)不是安全問題。因?yàn)橐酝诔鲎廛嚭秃谲嚿习l(fā)生的治安案例，遠(yuǎn)比網(wǎng)約車要多得多。但是新生的網(wǎng)約車運(yùn)營體系在增加就業(yè)和方便城市居民打車方面確實(shí)更為適應(yīng)市場需求，而且打車難和長久以來懸而未決的黑車問題自動(dòng)地從市場上被化解了。原來出租車在城市運(yùn)營中的體制矛盾，造成供給不足的矛盾也因?yàn)榫W(wǎng)約車的發(fā)展而解決。當(dāng)然傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營公司和出租車司機(jī)的利益肯定會(huì)受到影響。網(wǎng)約車提供了更多的供給，當(dāng)然在一定程度上影響到了出租車司機(jī)和公司的壟斷收入。
所謂社會(huì)的輿論，更多的是利益受到?jīng)_擊的群體利用網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)造成的輿論壓力。關(guān)鍵在于政府如何引導(dǎo)和協(xié)調(diào)好新舊經(jīng)營模式引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突。在要求網(wǎng)約車強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時(shí)，也要給予網(wǎng)約車充分的發(fā)展空間。既然廣大城市居民雙手贊成網(wǎng)約車的發(fā)展，而且在生活中確實(shí)體驗(yàn)到了打車方便的好處，為什么政府不能讓這種新生的智慧創(chuàng)新模式更好地發(fā)揮作用，給他們實(shí)踐和完善以及解決問題的時(shí)間和空間呢?而面對利益的沖突，政府更是應(yīng)該站在穩(wěn)定的大局下，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并把更多的發(fā)展讓渡于新生事物。
從另一個(gè)方面來看，網(wǎng)約車、共享單車以及快遞等新生的智慧城市的碎片化服務(wù)模式，可能也會(huì)對城市治理帶來一定的問題。其實(shí)作為城市政府，更重要的是站在如何滿足城市廣大居民切身利益的角度來看待問題。對于受城市居民歡迎的、代表城市的智慧和創(chuàng)新的發(fā)展趨勢的創(chuàng)新應(yīng)用，即使尚存在著某些問題，也要允許他們大膽的實(shí)踐，同時(shí)要積極幫助企業(yè)制定相關(guān)政策，解決發(fā)展中暴露的問題。而不是出了問題就采取一刀切的關(guān)停等方式來應(yīng)對眼前的壓力。其實(shí)從近些年這些城市的智慧應(yīng)用上看，絕大部分的城市管理者對各類創(chuàng)新的智慧運(yùn)營模式還是采取了最大的支持力度。
搜狐城市：據(jù)您觀察，中外城市在建設(shè)智慧城市的過程中，有何差異？外國城市推行智慧城市的實(shí)踐，對國內(nèi)城市有何啟示？
李鐵：去年日本G20峰會(huì)期間，我應(yīng)邀參加“G20超級城市和智慧城市大會(huì)”上發(fā)言時(shí)就講到，中國智慧城市的應(yīng)用是發(fā)展最快的。一方面我們有最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人口，另一方面在城市化高速發(fā)展進(jìn)程中，我們的城市還沒有形成各個(gè)利益主體的固化格局，政府的積極干預(yù)在很大程度上促進(jìn)了城市智慧應(yīng)用的推廣和普及。
例如無現(xiàn)金支付，在國外受到銀行財(cái)團(tuán)的利益干擾，應(yīng)用的阻力較大。再如，網(wǎng)約車在國外也難以大面積推廣，原因在于傳統(tǒng)的出租車公司可以通過議會(huì)來阻止新的運(yùn)營模式的進(jìn)入。中國雖然是經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家，也是城市化后起國家，但是好在沒有既定利益群體的阻力，政府對新生事物的寬容，都大大推動(dòng)了智慧城市的發(fā)展。可以說，智慧城市的發(fā)展，我們已經(jīng)走在了世界前列。其實(shí)在智慧城市發(fā)展方面，有無數(shù)個(gè)中國故事可講。
