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2025年07月19日
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廣州史上最大規(guī)模企事業(yè)單位自建保障房會(huì)否成為重回單位福利房的老路？原本提供給困難職工的保障房會(huì)不會(huì)落入企業(yè)高管的口袋？廣州企業(yè)自建保障房引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)此，廣州市住房保障辦昨透露，所有企業(yè)自建的保障房的房源都要面向住房困難家庭，由政府部門統(tǒng)一審核把關(guān)，不會(huì)成為單位福利房，另外年內(nèi)還將出臺(tái)相關(guān)管理辦法，規(guī)范企事業(yè)單位自建保障房。
企業(yè)建保障房是否開了“歷史倒車”
分房不會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、分配不均
單位自建房的爭議由來已久。2007年，廣州市政府透露準(zhǔn)備允許部分國有企業(yè)利用自有用地建房銷售給自己的職工，便引來專家炮轟，稱這是變相福利分房，開了“歷史倒車”。
近期，一些違規(guī)案例的曝光更是把單位自建保障房推上了風(fēng)口浪尖。專家指出，大規(guī)模推進(jìn)的保障房建設(shè)，由于分配機(jī)制的缺失，不僅形成浪費(fèi)，甚至有可能重新成為權(quán)力尋租和利益爭奪的領(lǐng)域。北大公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員韓世同認(rèn)為，單位自建的保障房應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一分配、管理，避免出現(xiàn)分配不均或貪污腐敗的情況。他強(qiáng)調(diào)，目前保障房違規(guī)成本太低，應(yīng)該提高現(xiàn)有的違規(guī)成本，效仿香港、新加坡“違規(guī)占用保障房要坐牢”的做法。
對(duì)此，市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，廣州所有單位自建的保障房都是納入全市的保障房建設(shè)計(jì)劃，與政府建設(shè)的保障房一樣，其戶型設(shè)計(jì)、分配對(duì)象等都要經(jīng)過廣州市住房保障辦的審核、公示，所有保障房房源都要面向符合條件的住房困難家庭，不會(huì)成為單位福利房，也不會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、分配不均的情況。
廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，很多企業(yè)有符合保障房申請(qǐng)條件的職工，企業(yè)也愿意將歷史用地拿出來建保障房，這是企業(yè)在住房方面彌補(bǔ)遺留欠債。
據(jù)介紹，企業(yè)利用自有用地建成的保障房，將首先滿足企業(yè)內(nèi)部符合條件的員工申請(qǐng)，而多余的房源也不會(huì)隨便亂分配。市住房保障辦表示，多余的保障房不一定由政府回購，可以讓企業(yè)面向社會(huì)接受公開申請(qǐng)，市住房保障辦將安排申請(qǐng)市民到這些保障房現(xiàn)場看房選房，政府部門關(guān)鍵是要把好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和審核關(guān)”。
什么樣的企業(yè)可自建保障房
提出申請(qǐng)、經(jīng)過審批、納入年度保障計(jì)劃后才可建房
從8家自建房的企事業(yè)單位名單看，廣州地鐵公司、廣州建筑集團(tuán)、廣州市政公司等均屬于效益不錯(cuò)、不愁“吃穿”的單位。而對(duì)于老百姓較為陌生的穗和公司、東建公司、安廈公司，資料顯示，這三家公司都跟房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)有一定關(guān)聯(lián)，比如廣州市東建實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司是全資國有企業(yè)，是廣州較早介入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的企業(yè)，曾開發(fā)了廣雅新村、東曉新村等住宅小區(qū)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于企業(yè)自建房在法律和政策上并沒有過多的規(guī)定。
對(duì)此，市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并不是哪些單位想自建保障房就可以去建，企事業(yè)單位需要先向住房保障辦提出申請(qǐng)，經(jīng)過審批，納入年度保障房建設(shè)計(jì)劃，才可以動(dòng)工建設(shè)。自建保障房的單位還需要具備一定資質(zhì)，如具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)或者引入其他具備資質(zhì)的房地產(chǎn)建設(shè)單位。
他透露，“企事業(yè)單位有資金可以出資金，有地出地”。這也意味著，在8個(gè)企事業(yè)單位試水自建保障房后，未來將有更多企業(yè)加入這一行列。
對(duì)此，廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)理事趙卓文分析指出，有歷史用地的單位大多是有強(qiáng)大政府背景的單位，“本來這種單位的福利和保障就比較好了，不應(yīng)把保障房這種公共資源面向特定群體”。據(jù)了解，這8家單位自建保障房總量達(dá)到1.3萬套，幾乎相當(dāng)于廣州一年商品房供應(yīng)量的15%。
企業(yè)建經(jīng)適房會(huì)否變相套利
對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的比例已加以限制
在今年廣州的企業(yè)、單位自建的上萬套保障房中，有廉租房4410套，經(jīng)濟(jì)適用房3160套，公共租賃房5825套。
廉租房和公租房屬于不帶產(chǎn)權(quán)的保障房，擁有一定的退出機(jī)制，而經(jīng)濟(jì)適用房一旦賣給申請(qǐng)人，今后上市轉(zhuǎn)讓將面臨巨大的差價(jià)收益。《廣州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度實(shí)施辦法》規(guī)定，購得經(jīng)濟(jì)適用房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房，但應(yīng)繳納土地收益等價(jià)款(按商品房與經(jīng)濟(jì)適用房差價(jià)80%計(jì)算)，政府部門可以優(yōu)先回購。
今年3月，廣州市物價(jià)局一紙價(jià)格批復(fù)，讓“廣州車輛段住宅小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房”曝光于世人面前，根據(jù)物價(jià)局的批復(fù)，該經(jīng)適房基準(zhǔn)價(jià)為5225.86元/平方米，相比之下，周邊新開盤的一手房價(jià)格高達(dá)3.5萬元/平方米。有市民驚嘆：“這個(gè)價(jià)錢買套這樣的樓，等于一家人可以少奮斗50年。”
廣州市社科院研究員彭澎表示，這些企業(yè)自建的經(jīng)濟(jì)適用房更要引起重視，一旦監(jiān)管不到位就可能產(chǎn)生腐敗或者不公平。
暨南大學(xué)教授胡剛說，企業(yè)自建的經(jīng)適房要在轉(zhuǎn)讓出售時(shí)做嚴(yán)格規(guī)定，甚至規(guī)定只能出租不能出售，或者是規(guī)定賣房時(shí)要補(bǔ)多少的差價(jià)。對(duì)此，市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在企業(yè)自建的保障房以公共租賃房為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的比例已經(jīng)加以限制，會(huì)“控制得很緊”。
企業(yè)建房的資金從何而來
資金大多來自企業(yè)自籌
“企業(yè)、事業(yè)單位建房的錢從何處來，自身盈利還是公家的？”這樣的質(zhì)疑聲音不絕于耳。
廣州市建筑集團(tuán)有限公司去年發(fā)布《白云區(qū)同德圍田心村地段田心村項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》。公告顯示，項(xiàng)目資金來自企業(yè)的自籌，投資總額高達(dá)24840萬元，工程費(fèi)用限額8832萬元。而廣州地鐵去年發(fā)布的《廣州市同德圍保障性住房項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告》顯示，該項(xiàng)目也是企業(yè)自籌資金，投資總額高達(dá)121302萬元，工程費(fèi)用限額64080萬元。
對(duì)于保障房項(xiàng)目配套的商業(yè)開發(fā)，《廣州市2011年住房保障工作方案》已經(jīng)明確：鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性住房，給予政策優(yōu)惠，允許配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營性配套設(shè)施，由政府回購的保障性住房部分，成本核算后允許項(xiàng)目業(yè)主獲取合理的開發(fā)利潤。
彭澎表示，大型企業(yè)確實(shí)存在著不少職工的住房困難問題，如果能夠通過自建保障房的方式解決，其實(shí)是一件好事，關(guān)鍵還在于最后的分配。
