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2025年08月30日
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扶貧攻堅(jiān)臨近收官，與鄉(xiāng)村振興的銜接政策正加緊部署。
據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和鄉(xiāng)村建設(shè)等六個(gè)方面，發(fā)布了36條重點(diǎn)支持政策。
分析人士指出，作為兩大戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵之年，今年中央重點(diǎn)支持政策也不乏新的亮點(diǎn)，尤其對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了新的系統(tǒng)性布局，這背后也意味著，中央支農(nóng)政策和資金的思路，也在發(fā)生變化。
點(diǎn)線面的產(chǎn)業(yè)格局
2020年政府工作報(bào)告提出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。其中，不管是鄉(xiāng)村扶貧還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都被放在重要位置。
分析人士指出，從中央近期的一系列政策部署來看，以省域?yàn)檩d體的特色產(chǎn)業(yè)集群、以縣（市、區(qū)）為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將共同形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線、面”有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
其中，最受關(guān)注且最新的議題，無疑是中央從今年才開始推進(jìn)的省域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了包括北京設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、河北越夏食用菌產(chǎn)業(yè)集群等50個(gè)首批啟動(dòng)支持建設(shè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要增加農(nóng)業(yè)投資的有效產(chǎn)出，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
顯然，單獨(dú)的村鎮(zhèn)，甚至縣市，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的能力不足。此次政策提出，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，支持選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
政策還提到，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。2020年首批啟動(dòng)支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，原則上連續(xù)支持，中央財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持各省圍繞基地建設(shè)、機(jī)收機(jī)種、倉儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式對(duì)相關(guān)主體給予支持。
“這背后是一種思路上的變化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員吳天龍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，其項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)兜底作用，資金使用落實(shí)到戶、落實(shí)到人，目的不僅有促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的則是促進(jìn)貧困個(gè)體增加收入。而鄉(xiāng)村振興所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)振興，從資金投入的角度來說，會(huì)更多以統(tǒng)籌資金為主，資金和資源的配置會(huì)更加宏觀。
吳天龍指出，過去的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于基層干部和農(nóng)民的眼光所限，容易造成“一擁而上”“同質(zhì)競爭”等問題，造成產(chǎn)能過剩。而在省域內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更好地做資源調(diào)配，同時(shí)也更能發(fā)揮集群優(yōu)勢。
但李國祥也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有一些可以直接“跑部錢進(jìn)”，因此地方積極性也較高。而省域范圍統(tǒng)籌，要注意不能平均分配。
實(shí)際上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知就曾專門提出，資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實(shí)提高資金使用效益。
關(guān)注資金銜接
為什么鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其項(xiàng)目如此受重視？因?yàn)轫?xiàng)目背后是資金支持。
近年來，我國各級(jí)政府投入了大量的扶貧資金，僅中央專項(xiàng)扶貧資金就從2015年的461億元增加到2019年的1261億元。多位受訪人士均判斷，未來這些扶貧資金將會(huì)被投入到鄉(xiāng)村振興中去。
2018年，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制、加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。并提出了將建設(shè)用地指標(biāo)增加掛鉤所得收益全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等具體措施。但兩大政策資金銜接的具體辦法，目前尚未公布。
此前，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)曾指出，要做好兩大戰(zhàn)略的資金銜接，首先要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，甚至是主導(dǎo)作用。建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，其增速應(yīng)當(dāng)明顯高于一般公共預(yù)算支出增長速度。另外，全面建成小康社會(huì)后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，要全部轉(zhuǎn)移到支持包括減少相對(duì)貧困在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興上來，確保鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入有大幅增長。
李國祥也認(rèn)為，“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入還會(huì)進(jìn)一步加大，但資金投向重點(diǎn)可能會(huì)有所改變。過去我國在農(nóng)村的財(cái)政投入以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板等為主，未來這方面投入仍然會(huì)有所增加，但同時(shí)也會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的物流、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，加大投資補(bǔ)短板。
比如此次惠農(nóng)政策在支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品(8.570, -0.45, -4.99%)倉儲(chǔ)保險(xiǎn)設(shè)施方面就提出，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施支持項(xiàng)目，中央采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，進(jìn)行上限不超過設(shè)施造價(jià)30%（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%）、單個(gè)主體上限100萬元的補(bǔ)貼，有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼。
不過，這就對(duì)中央財(cái)政投入的整合問題提出了新的要求。李國祥指出，過去扶貧攻堅(jiān)過程中，財(cái)政資金使用的績效考核較好量化，比較簡單。但改為投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去后，一個(gè)大問題是成果難以量化，在脫貧攻堅(jiān)過程中效果良好的績效考核機(jī)制如何遷移還未解決。二是資金支持落實(shí)到項(xiàng)目主體后，農(nóng)村資產(chǎn)的認(rèn)定和后續(xù)管理仍存在問題，如何讓農(nóng)民分享資產(chǎn)增值收益，也還需要進(jìn)一步探索。（作者：宋興國，蔣莎莎 編輯：包芳鳴）
