忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等模式難以為繼
時間：2011-07-04 09:33:56
來源：中國經(jīng)濟(jì)體制改革
今年6月25日是第21個全國“土地日”。中國國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受專訪時表示要正視中國土地問題的三個“難以為繼”：過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼、對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼、忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼。
徐紹史說，節(jié)約集約用地既是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式題中應(yīng)有之意，也是不可或缺的手段。中國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時，中國用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3－0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%－15%……
他表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了中國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。
徐紹史說，唯有切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也將有利于節(jié)約集約用地機(jī)制的健全和完善。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理方式轉(zhuǎn)變的良性互動。
針對記者關(guān)于當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源問題，能否繼續(xù)依靠開發(fā)后備資源解決問題的提問，徐紹史說，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保中國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，中國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。
他表示，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，要堅(jiān)持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。
徐紹史同時表示，近年來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強(qiáng)化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。
他說，在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實(shí)現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識、民生保障意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。要因勢利導(dǎo)，改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，確保土地政策惠及民生。
