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2025年07月15日
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近日，自然資源部發(fā)出《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》，在國土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補平衡、不動產(chǎn)登記、土地只征不轉(zhuǎn)等九個方面提出意見，支持廣東進一步提升自然資源要素市場化配置程度和效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)。
為充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，自然資源部提出，在國土空間規(guī)劃編制階段，支持廣東和大灣區(qū)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，合理優(yōu)化耕地、林地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模、布局和時序。在國土空間規(guī)劃實施階段，支持廣東在取得相關(guān)法律授權(quán)的前提下，按照國家規(guī)定的條件，適時對大灣區(qū)國土空間規(guī)劃進行修改和審批，優(yōu)化調(diào)整大灣區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地等布局和時序。
鼓勵支持廣東開展各類試點：
一是支持深化自然生態(tài)空間用途管制試點，優(yōu)化整合各類審批事項。
二是鼓勵總結(jié)海珠濕地公園經(jīng)驗，探索通過“只征不轉(zhuǎn)”等擴大生態(tài)空間的實現(xiàn)路徑。選擇一個縣級行政區(qū)為試點，探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治。
三是支持開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。
四是支持探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制。探索利用存量建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)住宅的市場化機制。支持解決工業(yè)用地保障難問題，依據(jù)國土“三調(diào)”，依規(guī)合理認定現(xiàn)狀工業(yè)用地，實事求是、分類盤活利用存量工業(yè)用地，完善規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配機制，形成存量工業(yè)用地盤活利用專項方案并開展試點。研究探索處理歷史遺留違法用地問題的辦法。
在建設(shè)用地方面，支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制。創(chuàng)新耕地占補平衡制度，探索建立全國性的補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。支持探索建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)政策，探索海域立體分層設(shè)權(quán)。
不動產(chǎn)登記方面也釋放了不少紅利。自然資源部同意廣東探索允許港澳法人憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的境外法人身份證明材料辦理不動產(chǎn)登記。探索允許港澳銀行憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的設(shè)立文件或注冊證明在大灣區(qū)辦理抵押登記，無需提交境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或代表機構(gòu)的批準文件和注冊證明，以及《金融許可證》；再次辦理抵押登記時，同一港澳銀行不再重復(fù)提交上述材料。
為充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢 ，自然資源部支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索。除前述大灣區(qū)改革探索適用深圳市外，支持深圳市取得相關(guān)法律授權(quán)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，可探索按規(guī)劃期實施總量管控模式。支持將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。探索高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的管理新機制。探索通過出讓合同約定土地閑置費的收取標準，以及違約條件下收回建設(shè)用地使用權(quán)的可操作方法。探索國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑。探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護利用新模式。
據(jù)了解，接下來廣東省自然資源廳、深圳市規(guī)劃和自然資源局將根據(jù)上述要求和實際情況，抓緊制定明確具體、可操作的實施方案報自然資源部審定后實施。
