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2025年07月16日
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《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》政策解讀
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》的背景、意義、內(nèi)容等進(jìn)行解讀。
一、《通知》的背景
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國家補(bǔ)貼）的條件。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)，簡稱“19號(hào)文”），從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、鼓勵(lì)通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償、落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任、降低就近直接交易輸配電價(jià)及收費(fèi)、創(chuàng)新金融支持方式等12個(gè)方面提出了推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)要求和支持政策措施，同時(shí)明確各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局；國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門上報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目信息，經(jīng)過嚴(yán)格梳理，公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單，總規(guī)模2076萬千瓦。
2020年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)），明確2020年各省級能源主管部門按照19號(hào)文要求，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目信息報(bào)國家能源局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，國家能源局及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。對2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單，如需調(diào)整一并報(bào)送。截至2020年6月28日，國家能源局收到21個(gè)省級能源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)來的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)真梳理，形成了平價(jià)項(xiàng)目清單并以《通知》形式正式向社會(huì)公布。
二、《通知》的意義
《通知》主要是公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，明確有關(guān)要求。總體看，《通知》印發(fā)實(shí)施意義重大，體現(xiàn)在“四個(gè)有利于”。
（一）有利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。19號(hào)文明確的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目政府不再補(bǔ)貼，但有鼓勵(lì)性政策。連續(xù)兩年公布平價(jià)項(xiàng)目，就是通過19號(hào)文明確的支持政策，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本，加快無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。
（二）有利于提升我國風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過支持政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，能夠推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化營商環(huán)境、降低非技術(shù)成本，切實(shí)提升我國風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，早日實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電同價(jià)競爭。
（三）有利于推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。組織實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，將進(jìn)一步增加可再生能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，提升非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重，助力能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
（四）有利于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。初步測算，擬公布的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將拉動(dòng)投資總額約2200億元，并新增大量就業(yè)崗位，對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、《通知》的主要內(nèi)容
（一）公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單
經(jīng)梳理，21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)來平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目2664.67萬千瓦，平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦。其中，已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目1139.67萬千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦。
考慮到19號(hào)文件明確提出平價(jià)項(xiàng)目應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件前提下建設(shè)，《通知》將已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目1139.67萬千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦納入2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單，予以公布。
此外，《通知》同時(shí)公布了2019年第一批7個(gè)平價(jià)項(xiàng)目信息變更情況，主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個(gè)省份。
（二）明確2019、2020年兩批平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限要求
19號(hào)文件明確，對按照通知要求在2020年底前核準(zhǔn)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。因此，《通知》明確列入本次平價(jià)項(xiàng)目清單的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工。
為避免項(xiàng)目列入平價(jià)項(xiàng)目名單后延遲建設(shè)，浪費(fèi)接網(wǎng)消納資源，同時(shí)考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目合理建設(shè)周期，《通知》規(guī)定，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)于2022年底前并網(wǎng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)于2021年底前并網(wǎng)。同時(shí)，明確已公布的2019年第一批平價(jià)項(xiàng)目亦按此要求組織建設(shè)。
（三）建立動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整機(jī)制。為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)清單內(nèi)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，《通知》明確，國家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將從2019年第一批、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單中移除，不再享受19號(hào)文件有關(guān)支持政策。
（四）強(qiáng)調(diào)支持政策保障
為確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目順利接網(wǎng)消納、保障項(xiàng)目合理收益，《通知》明確電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按19號(hào)文件要求落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價(jià)項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時(shí)，按要求與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長期固定電價(jià)購售電合同等，為平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行做好政策保障。
四、下一步工作
《通知》印發(fā)后，我們將抓緊組織各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）工作，加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況監(jiān)管，為風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開工、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行營造良好環(huán)境。
