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2025年07月17日
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院特約分析師 李燚
從外向型經(jīng)濟(jì)到以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略迎來(lái)大轉(zhuǎn)向的同時(shí)，城市格局也將迎來(lái)新一輪洗牌。
7月30日，中央政治局召開會(huì)議，對(duì)下半年政策以及工作目標(biāo)定調(diào)，提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境變化和疫情沖擊的新舉措，也是旨在培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
自今年疫情發(fā)生以來(lái)，全球貿(mào)易遭受重挫，眾多外向型城市經(jīng)濟(jì)陷入困頓。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織新近發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將萎縮8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將萎縮3%。在這一背景下，中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略格局的提出受到各方密切關(guān)注。
城市經(jīng)濟(jì)外向度也叫外貿(mào)依存度，是指一個(gè)城市、地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額占GDP的比重，它反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理今年上半年37座主要城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其中17座外貿(mào)依存度超過(guò)50%的城市，因過(guò)半城市上半年經(jīng)濟(jì)仍在負(fù)增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)增速的平均值為-1.68%。而另外20座外貿(mào)依存度低于50%的城市，經(jīng)濟(jì)增速的平均值明顯好于前者，為0.025%。
在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)之下，外貿(mào)依存度高的城市，經(jīng)濟(jì)受沖擊的可能性相對(duì)較大。隨著中國(guó)走向以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展新格局，這些高外貿(mào)依存度城市，尤其是出口導(dǎo)向型城市，如何在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)挖掘內(nèi)需潛力，從而更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)？
6城外貿(mào)依存度超100%
哪座城市對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口依賴程度更高？在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)的37座主要城市中，目前有17座城市的外貿(mào)依存度在50%以上，分別是東莞、蘇州、深圳、廈門、金華、舟山、上海、寧波、珠海、中山、北京、大連、天津、惠州、青島、無(wú)錫、嘉興。
總體來(lái)看，這些城市主要分布在東部沿海地帶，集中于珠三角的廣東，長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江和環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津等地。
外貿(mào)依存度高于50%，是什么水平？從全國(guó)層面看，我國(guó)外貿(mào)依存度已從2008年金融危機(jī)前的60%以上，進(jìn)一步降至今年上半年的31.8%。按此，這17座城市明顯高于全國(guó)均值，是典型的高外貿(mào)依存度地區(qū)。
其中，東莞、蘇州、深圳、廈門、金華、舟山這6座城市的外貿(mào)依存度，均超過(guò)了100%。素有“世界工廠”之稱的東莞，外貿(mào)依存度最高，達(dá)到129.2%，遠(yuǎn)高于排在第二的蘇州。
1978年，一個(gè)北接廣州、南鄰深圳的農(nóng)業(yè)小縣東莞，引進(jìn)了全國(guó)第一家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)太平手袋廠，標(biāo)志著全國(guó)引入外資經(jīng)濟(jì)的正式起步。東莞出口的主要商品也從明清起家時(shí)的香料變成了高科技產(chǎn)品，其智能手機(jī)約占據(jù)全球出貨總量的1/5。截至今年上半年，東莞進(jìn)出口總額為5633.4億元，下降11.2%，同期GDP為4361.28億元。
其余的高外貿(mào)依存度城市中，蘇州的外貿(mào)興起于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資、引入外資經(jīng)濟(jì)的“蘇州模式”。今年上半年，蘇州實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1440億美元，同比下降6.6%，占全國(guó)進(jìn)出口總值7%。而廈門則是國(guó)務(wù)院最早批復(fù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，今年上半年進(jìn)出口總值為3081.83億元，增長(zhǎng)3.9%。
當(dāng)然，作為國(guó)際化大都市，深圳的高外貿(mào)依存度有其必然成因。國(guó)際間人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交流的頻繁，加之行政面積狹小，使得深圳需要在更廣泛的市場(chǎng)內(nèi)配置資源。今年上半年，深圳進(jìn)出口總額13356.75億元，同比下降0.5%，出口總額已連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位。
分進(jìn)出口來(lái)看，外貿(mào)依存度又可分為“進(jìn)口依存度”和“出口依存度”。如果說(shuō)以上5座城市外貿(mào)依存度如此之高，是因?yàn)檫M(jìn)出口雙雙高企的因素，金華的高外貿(mào)依存度則完全是憑出口的“一己之力”。
今年上半年，金華實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2152.4億元，其中出口高達(dá)2058.7億元，進(jìn)口僅為93.7億元。算下來(lái)，出口依存度高達(dá)98%。其中來(lái)自全球最大的小商品集散中心的義烏，貢獻(xiàn)了超六成外貿(mào)份額。
相反，在上述17座高外貿(mào)依存度城市中，上海、北京、天津、大連、舟山等地比較特殊，其是典型的貿(mào)易逆差地區(qū)，當(dāng)?shù)貙?duì)進(jìn)口的依賴程度明顯要高于出口。
以全國(guó)貿(mào)易規(guī)模第一大市上海為例，今年上半年，上海進(jìn)口總額9391.19億元，出口總額6422.72億元，源源不斷的進(jìn)口需求使得上海外貿(mào)依存度攀升到91.1%的水平。
出口導(dǎo)向型城市急需轉(zhuǎn)型
隨著中國(guó)走向以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的雙循環(huán)發(fā)展新格局，不同城市間的發(fā)展態(tài)勢(shì)分化更趨明顯。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，在這17座外貿(mào)依存度高于50%的城市中，今年上半年超過(guò)半數(shù)的城市經(jīng)濟(jì)增速都是負(fù)數(shù)。尤其是中山、惠州等在內(nèi)的8座城市，下探幅度都明顯深于全國(guó)-1.6%的平均值。
受此影響，多個(gè)東部沿海城市的外貿(mào)依存度明顯下滑。比如，東莞的外貿(mào)依存度從去年年底的145.6%，下降到今年上半年的129.2%，減少了16.4個(gè)百分點(diǎn)；惠州、珠海、北京的外貿(mào)依存度也降低了10%以上。
為什么高外貿(mào)依存度城市，經(jīng)濟(jì)受沖擊的可能性更大？從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，這些城市通常是出口一枝獨(dú)秀，消費(fèi)或投資相對(duì)較低。
比如，今年上半年，東莞GDP為4361.28億元，同比下降1.7%。其中，出口、消費(fèi)、投資分別為3414.7億元、1695.71億元、927.79億元，占GDP比重分別為78%、39%、21%，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受出口市場(chǎng)影響程度可見(jiàn)一斑。
更進(jìn)一步來(lái)看，這些幾十年來(lái)以加工貿(mào)易為優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型城市，二產(chǎn)幾乎占到半壁江山。比如，2019年?yáng)|莞二產(chǎn)占比為56.5%、蘇州為47%、中山為49%。由于制造業(yè)相對(duì)剛性，在海外訂單需求大幅下滑的情況下，加工貿(mào)易型為主導(dǎo)的城市更易受負(fù)面沖擊。
以東莞為例，國(guó)際金融危機(jī)期間，東莞經(jīng)濟(jì)增速?gòu)膬晌粩?shù)放慢到個(gè)位數(shù)，甚至在2009年一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年外貿(mào)持續(xù)受壓的東莞又遇到這一問(wèn)題，一季度經(jīng)濟(jì)增速下降8.8%，到上半年降幅雖有收窄但仍負(fù)增長(zhǎng)1.7%。
改革開放以來(lái)，以國(guó)際循環(huán)為主的發(fā)展模式，曾讓眾多沿海城市一躍成為明星城市，經(jīng)濟(jì)增速遙遙領(lǐng)先。然而，兩頭在外、大進(jìn)大出的外貿(mào)發(fā)展方式，核心技術(shù)始終掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，極易在危機(jī)時(shí)刻被“扼住咽喉”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新背景下，外貿(mào)依存度較高的城市需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，除了深挖內(nèi)需市場(chǎng)外，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等布局也需要及時(shí)作出調(diào)整，適應(yīng)內(nèi)循環(huán)格局，以抵消外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
