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2025年08月30日
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夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。為有效遏制臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)實(shí)施了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，將派出兩輪近400個(gè)工作組赴136個(gè)城市進(jìn)行強(qiáng)化督查定點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)地方開展臭氧污染防治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。
眼下，臭氧已成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的突出短板，如果防控不力，還極有可能成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年的拖累。
為有效遏制臭氧污染，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)實(shí)施了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》）。據(jù)《法治日報(bào)》記者了解，生態(tài)環(huán)境部將派出兩輪近400個(gè)工作組赴136個(gè)城市進(jìn)行強(qiáng)化督查定點(diǎn)幫扶，指導(dǎo)地方開展臭氧污染防治。
近日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋到廣東省廣州市、佛山市，湖南省長沙市、株洲市、湘潭市調(diào)研臭氧污染防治工作。他提出，夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，務(wù)必打好打出成效。
根據(jù)《方案》，排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，將納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，將依法依規(guī)予以處罰。
臭氧已成保衛(wèi)戰(zhàn)攔路虎
夏季晴空萬里，肉眼看，空氣不錯(cuò)，實(shí)際上，這時(shí)候空氣中的臭氧可能已超標(biāo)。的確，臭氧已成為夏季大氣污染的隱形殺手。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇介紹，近年來，我國臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，濃度逐年上升，已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8％，僅次于占比45％的PM2.5。
“夏季臭氧污染，已成為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要‘?dāng)r路虎’，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的‘兩座大山’。”柏仇勇透露，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是臭氧濃度較高區(qū)域。其中，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原6至7月為臭氧污染最重月份，長三角地區(qū)6至9月為污染最重月份，珠三角9至11月為污染最重月份。2019年，全國337個(gè)城市臭氧平均濃度為148微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平透露，大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶區(qū)域范圍從京津冀等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域針對的就是夏季臭氧污染。他坦陳，臭氧污染增長的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物。
生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江說，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月，全國多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來較大影響。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前階段，我國面臨細(xì)顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴(yán)峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域尤為突出，6至9月臭氧超標(biāo)天數(shù)占全國70％左右。
重點(diǎn)區(qū)域控制目標(biāo)確定
據(jù)介紹，揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）是形成臭氧的重要前體物，它主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧污染的有效途徑。
因此，《方案》提出，把VOCs治理攻堅(jiān)作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。
《方案》明確的目標(biāo)是，通過攻堅(jiān)行動(dòng)，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季臭氧污染得到一定程度遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6至9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。
為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部要求，從2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求；京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求。同時(shí)，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。
《方案》說，2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)落實(shí)無組織排放特別控制要求。今年7月15日前，對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)要制訂整改方案，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。“各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點(diǎn)推動(dòng)源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化整合?！薄斗桨浮诽岢觯瑢Σ环袭a(chǎn)業(yè)政策、整改達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。
重點(diǎn)查處情節(jié)嚴(yán)重違法
為三年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。今年的定點(diǎn)幫扶聚焦臭氧污染。
《方案》明確，生態(tài)環(huán)境部將整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊(duì)伍，對涉及VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點(diǎn)管控企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。《方案》要求重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
《方案》指出，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，納入正面清單的企業(yè)將減少現(xiàn)場檢查的頻次；對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進(jìn)展緩慢、群眾投訴強(qiáng)烈、問題突出的企業(yè)，將加密監(jiān)督頻次，嚴(yán)格依法處罰。將超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會(huì)公布，并記入社會(huì)誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，今年夏季將開展執(zhí)法行動(dòng)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，重點(diǎn)查處違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。生態(tài)環(huán)境部還將開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)，對重點(diǎn)管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。
《方案》要求，6月至9月，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs采樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并向社會(huì)公布。生態(tài)環(huán)境部要求，加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，還要求公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
黃潤秋在廣東等地調(diào)研臭氧污染時(shí)提出，要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，加快建立完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)大氣VOCs組分觀測，強(qiáng)化污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。
據(jù)黃潤秋介紹，根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部組織對京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原及蘇皖魯豫交界地區(qū)的95個(gè)城市開展夏季VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已派出168個(gè)工作組，深入58個(gè)VOCs排放量大、臭氧污染防治壓力重的城市開展第一輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。目前正組織227個(gè)工作組，在78個(gè)城市開展第二輪次強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將每月對重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他臭氧污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報(bào)，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警。重點(diǎn)區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6月至9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)為預(yù)期性目標(biāo)，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)完成情況考核。對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進(jìn)展緩慢、問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督查。
