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2025年07月17日
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城市化網(wǎng)訊 今天下午，城市化委員會(huì)榮譽(yù)顧問、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱刊發(fā)署名文章《繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)作用重在全方位先行示范》。文章指出，社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，不能只是對(duì)中央制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單執(zhí)行，而是要依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計(jì)，是否契合當(dāng)前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。但不論怎樣，深圳都要在40年的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，為解決全國性問題提供參照和范本。
全文如下：
一、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，是應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略舉措
深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)成為改革開放的“排頭兵”，必須始終胸懷“百年未有之大變局”和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。“兩個(gè)大局”是緊密相關(guān)的。“百年未有之大變局”，本質(zhì)上來說就是大國的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，也是中華民族的崛起使然。當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦不確定性以及新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退，給全球化帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐和探索，在我國改革開放進(jìn)程中的意義非凡。中央支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以其全方位先行示范帶動(dòng)全國發(fā)展，正是基于“兩個(gè)大局”的深入考量，將其作為應(yīng)對(duì)“兩個(gè)大局”的重要戰(zhàn)略舉措。
二、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)升級(jí)版的核心要義
經(jīng)濟(jì)特區(qū)大量的經(jīng)驗(yàn)做法被推廣復(fù)制到全國各地后，“特區(qū)不特”已然凸顯，特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”，必須不斷升級(jí)。中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級(jí)版，它仍是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種形態(tài)，繼續(xù)葆有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職責(zé)和功能，但它是更高級(jí)的形態(tài)，全方位先行示范是其核心要義。
中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，不僅是深圳自身發(fā)展需要，更將對(duì)中國乃至世界帶來深遠(yuǎn)影響。從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞亟須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)繼續(xù)先行先試，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”，目標(biāo)始終是一以貫之的。
“深圳不僅是中國的深圳，也是世界的深圳。”
這是中央賦予深圳的又一使命，也是重大的責(zé)任。深圳需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神，為中國乃至世界貢獻(xiàn)“中國智慧、中國方案”，跑出邁向全球標(biāo)桿城市的“加速度”。
從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，中央賦予深圳新的使命。改革開放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善破冰、探路。新時(shí)期，中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，先行先試的范圍更大，涉及改革發(fā)展方方面面，是全方位的，任務(wù)更重，標(biāo)準(zhǔn)更高。
三、全方位推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，需要重點(diǎn)發(fā)力的幾個(gè)方面
社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，不能只是對(duì)中央制度設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單執(zhí)行，而是要依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計(jì)，是否契合當(dāng)前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。但不論怎樣，深圳都要在40年的基礎(chǔ)上繼續(xù)開拓創(chuàng)新，為解決全國性問題提供參照和范本。
中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，不可能通過一個(gè)突破口解決所有問題，需要多方面同時(shí)發(fā)力，特別要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。對(duì)外開放與全球化，讓深圳與世界接軌，并成為中國改革開放的窗口和試驗(yàn)田。深圳要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，讓企業(yè)更好“走出去”，開拓更大的國際市場(chǎng)。當(dāng)前，“逆全球化”思潮加劇，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的局部性、區(qū)域性特征以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的衰退，嚴(yán)重威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程，但我們?nèi)匀灰^續(xù)堅(jiān)持走全球化發(fā)展道路，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)和技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步開放我們的市場(chǎng)，積極推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化。作為對(duì)外開放的前沿陣地，深圳應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)形成對(duì)外開放新局面有更大的擔(dān)當(dāng)和作為。要以進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)開放為突破口，尤其是金融服務(wù)業(yè)開放，可考慮在一個(gè)比較小的特定區(qū)域中做出新的制度安排，進(jìn)行“沙盒實(shí)驗(yàn)”，允許境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場(chǎng)，探索金融市場(chǎng)開放、機(jī)構(gòu)開放，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度。建議深圳在資本賬戶開放的問題上做一點(diǎn)試驗(yàn)，可以采取有管理的資本流動(dòng)，在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。讓金融機(jī)構(gòu)在開放中學(xué)習(xí)，熟悉國際資本市場(chǎng)的各種規(guī)則和玩法，是金融發(fā)展中非常重要的一步。
二是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源的一個(gè)重要方面，就是發(fā)展好民營經(jīng)濟(jì)。40年來，深圳在處理民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和政府關(guān)系方面非常成功，具有代表性，也建立了很好的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)。如何更好地理順國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，更好地保障民營企業(yè)的各種權(quán)利，還需不斷探索。深化市場(chǎng)化改革，仍需重點(diǎn)發(fā)展好民營企業(yè)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。同時(shí)，在資本運(yùn)作上，國有資本應(yīng)支持、幫助民營企業(yè)，而非把民企再變成國企，改變其體制格局。要將好的做法、經(jīng)驗(yàn)變成法律，變成一種制度安排，包括資本市場(chǎng)的規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則，而不是靠行政命令來解決問題，深圳需要在這些方面進(jìn)一步做好先行先試。深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，得益于市場(chǎng)的開放和外資的引進(jìn)。而在發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對(duì)深圳來說很關(guān)鍵。
三是進(jìn)一步推進(jìn)城市化。大城市可以更集中地提供各類基礎(chǔ)設(shè)施，聚集更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提供更多就業(yè)和更高收入，具有更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和通暢的上升通道，能為年輕人提供更多實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。大城市是創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、創(chuàng)新最容易成功的區(qū)域，從而持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，需要充分發(fā)揮其引導(dǎo)帶動(dòng)作用。但是，目前深圳面臨包括人口較多，醫(yī)療、教育、交通的發(fā)展，城市環(huán)境的維護(hù)，社區(qū)管理的優(yōu)化，非戶籍人口權(quán)利的保障等諸多社會(huì)治理問題。要解決好這些問題，就要以發(fā)展的眼光，積極發(fā)揮好城市群的作用。借助互聯(lián)互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務(wù)，形成1小時(shí)、半小時(shí)通勤圈，加快一體化建設(shè)，從而釋放更多的城市活力，形成更大的規(guī)模效益，解決社會(huì)治理難題。從這個(gè)意義上來說，就相當(dāng)于延展了深圳的發(fā)展空間。目前大灣區(qū)城市群還面臨著行政區(qū)劃的阻隔和體制機(jī)制的障礙。深圳需要發(fā)揮想象力和敢闖敢試精神，通過自身的先行探索，突破現(xiàn)有的障礙，推動(dòng)形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)全國城市化進(jìn)程做出先行示范。
四是進(jìn)一步做好制度激勵(lì)與社會(huì)包容。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，這就需要制度激勵(lì)。深圳首創(chuàng)的對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值認(rèn)可的制度激勵(lì)，成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。建議深圳要進(jìn)一步鞏固和放大自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索與當(dāng)前實(shí)際相匹配的制度激勵(lì)措施。同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會(huì)包容。要寬容失敗，允許試錯(cuò)，要嘗試不斷進(jìn)行“下一次”探索。深圳要繼續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境和條件——最重要的不是政府補(bǔ)貼，而是良好的市場(chǎng)機(jī)制、資本市場(chǎng)，倡導(dǎo)培育更加濃厚的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的社會(huì)文化和氛圍——關(guān)鍵不是口號(hào)，而是評(píng)價(jià)機(jī)制。
