謝旭人：關(guān)于2010年中央決算的報告
時間：2011-07-06 12:50:41
來源：求是理論
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》。現(xiàn)在，2010年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國人大常委會的安排，我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2010年中央決算報告和中央決算草案，請予審查。
一、2010年中央決算情況
2010年，各地區(qū)、各部門在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央決策部署和第十一屆全國人民代表大會第三次會議決議，加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央決算情況較好。
（一）中央公共財政收支決算情況
2010年，中央公共財政收入42488.47億元，完成預(yù)算的111.6%，比2009年（下同）增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財政收入增加17.95億元，主要是在決算清理期間，增加了一些專項收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入。中央公共財政支出48330.82億元，完成預(yù)算的103.6%，增長10.3%。其中，中央本級支出15989.73億元，完成預(yù)算的99.6%，增長4.8%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32341.09億元（相應(yīng)形成地方財政收入和支出），完成預(yù)算的105.7%，增長13.2%。加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2257.65億元，支出總量為50588.47億元。與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財政支出增加8.3億元，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，增加了全國社會保障基金支出。決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)增收增支相抵，凈增收9.65億元，用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央公共財政收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財政國債余額67548.11億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
1.中央公共財政收入決算情況各主要收入項目具體完成情況如下：
（1）國內(nèi)增值稅15897.21億元，完成預(yù)算的103.6%。預(yù)算超收主要是工業(yè)增加值增幅及工業(yè)品出廠價格水平高于預(yù)計，相應(yīng)增加了增值稅收入。
（2）國內(nèi)消費稅6071.55億元，完成預(yù)算的115.8%。超過預(yù)算主要是汽車銷售量大幅增長，相應(yīng)增加了消費稅收入。
（3）進(jìn)口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅12518.47億元，完成預(yù)算的129.7%。超過預(yù)算主要是一般貿(mào)易進(jìn)口額增幅超過預(yù)計，相應(yīng)增加了進(jìn)口稅收。
（4）出口貨物退增值稅、消費稅7327.31億元，完成預(yù)算的103.6%。退稅高于預(yù)算主要是一般貿(mào)易出口額超過預(yù)計，出口退稅相應(yīng)增加。
（5）營業(yè)稅153.34億元，完成預(yù)算的80.7%。未完成預(yù)算主要是國家開發(fā)銀行分行繳納的營業(yè)稅劃轉(zhuǎn)為地方財政收入。
（6）企業(yè)所得稅7795.17億元，完成預(yù)算的96.7%。
（7）個人所得稅2902.97億元，完成預(yù)算的114.2%。超過預(yù)算主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長帶動個人所得稅增加。
（8）證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%。
（9）車輛購置稅1792.59億元，完成預(yù)算的134%。超過預(yù)算主要是汽車銷售量大幅增長帶動車輛購置稅增加。
（10）非稅收入1979.17億元，完成預(yù)算的95.3%。
2.中央公共財政支出決算情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，中央各部門認(rèn)真組織執(zhí)行，總體上各項重點支出得到較好保障。部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，一是按照法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了教育、科學(xué)技術(shù)、公路建設(shè)支出以及對地方的轉(zhuǎn)移支付，有關(guān)安排使用情況已向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告。二是年初預(yù)算一些未分配到具體科目而暫列在“其他支出”中的基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實際用途列相關(guān)科目。三是用中央預(yù)備費安排一些“三農(nóng)”、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等支出，相應(yīng)增加農(nóng)林水事務(wù)等相關(guān)科目支出。四是一些年初預(yù)算安排、執(zhí)行中據(jù)實結(jié)算的項目，決算數(shù)與預(yù)算數(shù)出現(xiàn)差異。
中央本級支出項目具體完成情況如下：
（1）教育支出720.96億元，完成預(yù)算的118.1%。超過預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了“985工程”、秋季學(xué)期提高國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等支出。
（2）科學(xué)技術(shù)支出1661.3億元，完成預(yù)算的104%。超過預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入安排增加了國家重點基礎(chǔ)研究、國家自然科學(xué)基金、國際科技合作等支出。
（3）文化體育與傳媒支出150.13億元，完成預(yù)算的95%。未完成預(yù)算主要是年初預(yù)算列中央本級的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金執(zhí)行中部分下劃地方以及國家博物館新館開辦經(jīng)費支出減少。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生支出73.56億元，完成預(yù)算的169.8%。超過預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到具體醫(yī)療衛(wèi)生支出項目。
（5）社會保障和就業(yè)支出450.3億元，完成預(yù)算的146.2%。超過預(yù)算主要是增加了全國社會保障基金支出、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險補助和自然災(zāi)害生活補助等支出。
（6）住房保障支出386.48億元，完成預(yù)算的102.6%。與預(yù)算的差異主要是增加了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廉租住房保障專項補助支出。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出387.89億元，完成預(yù)算的120.5%。超過預(yù)算主要是增加了農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等支出。
（8）環(huán)境保護(hù)支出69.48億元，完成預(yù)算的125.7%。超過預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到具體環(huán)境保護(hù)支出項目。
（9）交通運輸支出1489.58億元，完成預(yù)算的115.6%。超過預(yù)算主要是車輛購置稅超收，按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。
（10）資源勘探電力信息等事務(wù)支出488.38億元，完成預(yù)算的112.9%。超過預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實到本科目具體支出項目。
（11）糧油物資儲備管理事務(wù)支出495.12億元，完成預(yù)算的63.3%。低于預(yù)算主要是為穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場供求，國家減少了糧油儲備收購，加大了儲備投放，相應(yīng)據(jù)實結(jié)算的中央儲備糧油利息費用等政策性補貼支出減少。
（12）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出139.79億元，完成預(yù)算的69.2%。低于預(yù)算主要是國家儲備的利息費用補貼等據(jù)實結(jié)算的政策性補貼支出減少。
（13）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出37.9億元，完成預(yù)算的88.3%。低于預(yù)算主要是預(yù)算安排的部分中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金在執(zhí)行中列入對地方轉(zhuǎn)移支付支出。
（14）國防支出5176.35億元，完成預(yù)算的99.8%。與預(yù)算的差異主要是退役士兵安置經(jīng)費等據(jù)實結(jié)算的支出低于預(yù)計。
（15）公共安全支出875.2億元，完成預(yù)算的107.2%。超過預(yù)算主要是增加了武警部隊救災(zāi)等安保支出。
（16）一般公共服務(wù)支出837.42億元，完成預(yù)算的97.7%。與預(yù)算的差異主要是年初預(yù)算安排的基本建設(shè)等支出在執(zhí)行中列入其他科目，相應(yīng)減少本科目支出。
（17）國債付息支出1508.88億元，完成預(yù)算的98.3%。
（18）其他支出98.32億元，完成預(yù)算的47.8%。低于預(yù)算主要是年初預(yù)算列本科目的部分基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實際用途列入醫(yī)療衛(wèi)生支出等科目，相應(yīng)減少本科目支出。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況如下：
（1）對地方稅收返還支出4993.37億元，完成預(yù)算的99.8%。
（2）對地方一般性轉(zhuǎn)移支付支出13235.66億元，完成預(yù)算的107.6%。超過預(yù)算主要是成品油消費稅超收，相應(yīng)增加對地方成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付；以及增加對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
（3）對地方專項轉(zhuǎn)移支付支出14112.06億元，完成預(yù)算的106%。超過預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財政超收收入和預(yù)備費增加了對地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、交通運輸?shù)确矫娴霓D(zhuǎn)移支付。
預(yù)備費使用情況。中央預(yù)備費預(yù)算400億元，實際支出400億元，已列在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出127.05億元，環(huán)境保護(hù)支出15.35億元，社會保障和就業(yè)支出15.45億元，公共安全支出27.58億元，救災(zāi)綜合財力補助及災(zāi)后恢復(fù)重建支出157.22億元。
匯總以上各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出合計8920.59億元，增長20.2%。此外，農(nóng)業(yè)水利、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出也與人民群眾生活密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付支出經(jīng)地方統(tǒng)籌安排后也大部分用于保障和改善民生，這些方面的支出達(dá)到23864.26億元。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復(fù)。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費（以下簡稱“三公”經(jīng)費）支出，合計94.7億元。其中，出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務(wù)接待費15.28億元。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機關(guān)運行開支的行政經(jīng)費，合計887.1億元。
（二）中央政府性基金收支決算情況
中央政府性基金收入3175.75億元，完成預(yù)算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.15億元，完成預(yù)算的591.5%，超過預(yù)算較多主要是全面清繳了以前年度欠繳的基金；鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，完成預(yù)算的106%，超過預(yù)算主要是鐵路貨物運輸量高于預(yù)計；港口建設(shè)費收入114.44億元，完成預(yù)算的114.4%，超過預(yù)算主要是港口貨物吞吐量大于預(yù)計；民航機場管理建設(shè)費收入136.41億元，完成預(yù)算的112.7%，超過預(yù)算主要是民航旅客運輸量大于預(yù)計；新增建設(shè)用地土地有償使用費收入288.21億元，完成預(yù)算的110.9%，超過預(yù)算主要是新增建設(shè)用地供應(yīng)量增長較快；大中型水庫移民后期扶持基金收入183.44億元，完成預(yù)算的122.3%，超過預(yù)算主要是省級電網(wǎng)企業(yè)銷售電量增加較多；彩票公益金收入247.73億元，完成預(yù)算的121%，超過預(yù)算主要是彩票銷售量大于預(yù)計。
中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。與預(yù)算的差異主要是一些項目因前期工作準(zhǔn)備不充分，當(dāng)年不具備實施條件，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)下年支出較多。其中：三峽工程建設(shè)支出89.61億元，完成預(yù)算的199.6%；鐵路建設(shè)支出582億元，完成預(yù)算的100%；港口建設(shè)支出119.41億元，完成預(yù)算的100%；民航機場管理建設(shè)支出146.08億元，完成預(yù)算的85.8%；新增建設(shè)用地土地有償使用費支出286.63億元，完成預(yù)算的51.3%；大中型水庫移民后期扶持支出158.29億元，完成預(yù)算的72.1%；彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出239.69億元，完成預(yù)算的89.1%。
2010年中央政府性基金收支決算數(shù)，與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)基本持平。
（三）中央國有資本經(jīng)營收支決算情況
中央國有資本經(jīng)營收入558.67億元，完成預(yù)算的132.7%。超過預(yù)算主要是將國有股減持收入納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.91億元，使用的收入總量為577.58億元。
中央國有資本經(jīng)營支出541.99億元，完成預(yù)算的123.2%。超過預(yù)算主要是用國有股減持收入補充全國社會保障基金支出。主要支出項目情況是：補充全國社會保障基金支出127.1億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出9.32億元，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財政預(yù)算支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。
2010年中央國有資本經(jīng)營決算數(shù)與向第十一屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，收入基本持平，支出略有減少。
二、2010年預(yù)算執(zhí)行效果
2010年，各地區(qū)、各部門按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議和第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強預(yù)算支出績效考核，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，推進(jìn)財政體制改革，貫徹落實積極的財政政策，努力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，并引導(dǎo)和帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長23.8%。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。清理到期的稅收減免政策。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高對城鄉(xiāng)低保對象等群體的補助水平。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策，直接拉動了居民即期消費，2010年社會消費品零售總額實際增長14.8%。
（二）努力保障和改善民生
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善，全國1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系不斷健全，449萬名普通高校學(xué)生、482萬名普通高中學(xué)生和1136萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得資助。免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費。落實更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達(dá)到24%。連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整自然災(zāi)害生活救助項目，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。建立孤兒基本生活保障制度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的最高支付限額，分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入、全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到8.35億人和1.95億人，財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平進(jìn)一步提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強。國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目加快實施。公立醫(yī)院改革試點在部分城市啟動。保障性安居工程進(jìn)展順利，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房基本建成370萬套，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程加快推進(jìn)。
（三）積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
實施各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加大財政投入力度，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2548萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村發(fā)展與改革的好形勢進(jìn)一步鞏固。科技投入和政策扶持力度加大，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不斷加強，科技重大專項順利實施，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。擴大促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付841.79億元，財力薄弱地區(qū)改善民生事業(yè)的保障能力進(jìn)一步提高。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得新進(jìn)展。扶持1184個重點節(jié)能項目，促進(jìn)773戶企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬公里。在8個省份約4100個村莊推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。支持7個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點。在14個重金屬污染重點防控省份開展重金屬污染治理。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍進(jìn)一步擴大，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬臺、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬輛。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市擴大到25個，在6個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。金太陽工程順利實施，光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用積極推進(jìn)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態(tài)保護(hù)獎補機制，促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)和牧民增收。
（四）構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制
改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對地方轉(zhuǎn)移支付的比重提高0.6個百分點，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。探索建立縣級基本財力保障機制，基層政府公共服務(wù)保障能力有所增強。在27個省份970個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。健全公共財政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍繼續(xù)擴大，試編社會保險基金預(yù)算。部門預(yù)算等預(yù)算管理制度改革深入開展。在27個省份的21.5萬個行政村開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點。資源稅改革在整個西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加制度。支持義務(wù)教育學(xué)校落實績效工資政策。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資政策加快實施。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，預(yù)算管理中還存在不少突出問題：代編預(yù)算規(guī)模仍然較大，預(yù)算編制仍不夠細(xì)化，基本建設(shè)等支出項目預(yù)算的年初到位率不夠高；預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡，部分專項支出進(jìn)度偏慢；專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍然較大，縣級基本財力保障機制還不夠完善；財政管理仍然比較粗放，資金使用效益還不夠高，財政監(jiān)督力度還不夠強。審計情況也表明，2010年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在中央部門歸口管理的部分本級支出預(yù)算年初到位率偏低、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不夠完善、政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范等問題。對此，國務(wù)院已要求中央有關(guān)部門認(rèn)真按照全國人大有關(guān)決議要求和審計意見，采取有力措施切實進(jìn)行整改。
三、進(jìn)一步提高預(yù)決算管理水平
針對當(dāng)前存在的問題和不足，我們將在不斷完善財稅體制和運行機制的同時，繼續(xù)加強科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高預(yù)決算管理水平。
（一）加強預(yù)算編制管理
進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率，并嚴(yán)格部門預(yù)算管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等有機結(jié)合起來。健全部門預(yù)、決算相互反映、相互促進(jìn)的機制。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項轉(zhuǎn)移支付所占比重。繼續(xù)完善縣級基本財力保障機制。細(xì)化政府性基金預(yù)算，完善政府性基金預(yù)算管理制度及使用管理辦法，指導(dǎo)地方規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。繼續(xù)擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，逐步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，加快推進(jìn)地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算步伐。研究完善社會保險基金預(yù)算制度。
（二）狠抓預(yù)算執(zhí)行管理
建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，完善激勵和約束機制。加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，完善預(yù)算支出執(zhí)行通報機制。進(jìn)一步改進(jìn)收入預(yù)算編制方法，規(guī)范超收收入使用管理，超收收入除依法安排當(dāng)年部分重點支出外，原則上轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度預(yù)算安排使用。加強庫款調(diào)度管理，減少上下級預(yù)算解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層政府預(yù)算支出的資金需要。完善以收定支和據(jù)實結(jié)算項目支出方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府收支分類科目體系，充實基層財政職能。
（三）強化財政資金管理
加強財政專戶管理，切實做好財政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，凡不符合規(guī)定設(shè)置的賬戶一律撤銷。加強對部門銀行賬戶的監(jiān)控。規(guī)范賬戶開設(shè)代理銀行選擇方式，增強公開性和透明度。繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。進(jìn)一步擴大國庫集中支付制度的實施范圍，2012年底前所有預(yù)算單位的財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，建立覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。完善各級財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間，上下級財政部門之間，財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫、財政專戶開戶銀行之間的對賬制度。加強監(jiān)控制度建設(shè)，加快構(gòu)建財政資金風(fēng)險防控機制，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實財政資金安全責(zé)任制。
（四）穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理
逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用”的預(yù)算績效管理模式。進(jìn)一步擴大績效評價試點范圍，合理確定績效評價試點項目，將民生項目和具有較大經(jīng)濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點。逐步擴大上級對下級轉(zhuǎn)移支付的績效評價試點。建立績效評價結(jié)果反饋制度，研究績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排有機結(jié)合的機制，逐步實行績效問責(zé)和評價結(jié)果公開，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。
（五）加快推進(jìn)預(yù)決算公開
進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開，2011年中央公共財政預(yù)算的部分重點支出和2010年度中央財政總決算公開到“項”級科目。2011年經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算和部門決算向社會公開。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后，中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額由財政部向社會公開；中央各部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算，由本部門向社會公開。同時，推動地方做好財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費等公開工作。
（六）嚴(yán)格財政監(jiān)督
牢固樹立綜合監(jiān)督理念，建立財政監(jiān)督機構(gòu)與預(yù)算管理機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，提升財政監(jiān)督合力。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，保障政策有效落實。建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。完善基礎(chǔ)制度，加強縱橫溝通，強化定期核查。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫”專項治理，切實抓好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金管理使用的監(jiān)督檢查。切實加強地方政府性債務(wù)管理，加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警機制，努力防范財政風(fēng)險。
規(guī)范財政管理，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展關(guān)系重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，誠懇接受全國人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，大力推進(jìn)財政發(fā)展改革，切實完善財政科學(xué)管理，充分發(fā)揮財政職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！
