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2025年07月16日
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農業(yè)農村部網站2月25日發(fā)布了《農業(yè)農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見》，也就是農業(yè)農村部第一號文件，部署了七大方面的工作。其中一項工作是：推進農村重點領域改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，涉及農村土地承包制度、農村宅基地制度改革、家庭農場和農民合作社等熱點話題。主要工作部署如下：
完善農村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理辦法，健全土地經營權流轉服務體系。制定土地承包經營合同管理辦法，建立農村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業(yè)產業(yè)化經營。加強農村改革試驗區(qū)建設，拓展試點試驗內容，加強成果轉化推廣。
穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村宅基地統(tǒng)計調查制度，建設宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。
基本完成農村集體產權制度改革任務。推進經營性資產股份合作制改革，規(guī)范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，建設全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺。推動開展農村集體產權制度改革先進地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。
培育壯大家庭農場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規(guī)模經營戶納入家庭農場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農場和家庭農場示范縣，引導組建一批家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農民合作社規(guī)范提升行動，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。支持農民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展，引導建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設。
大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務。制定加快推進農業(yè)專業(yè)化社會化服務發(fā)展的指導意見，培育壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，創(chuàng)建一批農業(yè)專業(yè)化社會化服務示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環(huán)節(jié)的生產托管，服務面積達到17億畝次，建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。
深入推進農墾改革發(fā)展。深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，加快解決農墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。推行稻米、生鮮乳、標桿牧場等農墾團體標準，加強公共品牌建設。加強農墾國有農用地保護和利用管理，創(chuàng)新農墾農業(yè)經營體系。鞏固提升困難農場、邊境農場、生態(tài)脆弱區(qū)農場基礎設施建設水平。
附件：
農業(yè)農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見
農發(fā)〔2021〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：
“十三五”以來，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。糧食連年豐收、多年保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番，脫貧攻堅目標任務如期完成，農業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局?！笆奈濉睍r期，“三農”工作重心將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。必須深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作決策部署，突出保供固安全、振興暢循環(huán)，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，確保到2025年農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，質量效益和競爭力明顯提升，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
2021年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要意義。各級農業(yè)農村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和2021年中央一號文件部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
一、全力抓好糧食和農業(yè)生產，保障糧食等重要農產品有效供給
（一）奮力奪取全年糧食豐收。守住國家糧食安全底線，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大糧食生產政策扶持力度，確保面積穩(wěn)定，確保產量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，下達各省糧食面積、產量目標任務。穩(wěn)定和加強種糧補貼，落實稻谷小麥最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼政策。對糧食大省、大縣予以獎勵，對完成任務較好、增幅增量較大的省份加大傾斜支持和獎勵力度。實施稻谷、小麥、玉米、大豆等重要農產品區(qū)域布局和生產供給方案，分作物分區(qū)域抓好落實。東北和黃淮海等地區(qū)增加玉米面積1000萬畝以上。繼續(xù)實施大豆振興計劃，穩(wěn)定大豆生產。鞏固南方雙季稻面積，大力發(fā)展優(yōu)質稻、強筋弱筋優(yōu)質小麥。大規(guī)模開展糧食生產高質高效創(chuàng)建示范，集成推廣標準化技術模式。選擇產糧大縣集中、基礎條件良好的區(qū)域，建設穩(wěn)產高產、產業(yè)集聚、成龍配套、優(yōu)質高效的國家糧食安全產業(yè)帶。制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，開展全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，制定統(tǒng)籌利用撂荒地指導意見。
?。ǘ┐龠M生豬等畜禽生產平穩(wěn)發(fā)展。落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，確保生豬產能恢復到常年水平。穩(wěn)定生豬產業(yè)發(fā)展扶持政策，推動將養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生豬生產監(jiān)測預警和形勢研判，建立生豬產能儲備機制，穩(wěn)定豬場、能繁母豬、大省大縣和大企業(yè)生產。堅持抓大不放小，加強對小養(yǎng)殖場戶的指導服務。深入推進養(yǎng)殖、屠宰標準化示范創(chuàng)建，引導生豬屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，加快由“運豬”向“運肉”轉變。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，增加基礎母畜存欄，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草。持續(xù)推進奶業(yè)振興，加快奶牛養(yǎng)殖裝備改造升級，支持有條件的奶農發(fā)展乳制品加工。保持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ┩七M漁業(yè)提質增效。創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)水、深遠海和大水面等生態(tài)漁業(yè)，推進鹽堿水養(yǎng)殖，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。推進漁港建設和管理改革，建設漁港經濟區(qū)。確定新一輪海洋漁業(yè)資源總量管理目標，穩(wěn)步推進限額捕撈和減船轉產。建設海洋牧場，開展增殖放流。鼓勵發(fā)展水產品加工和休閑漁業(yè)，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。
（四）統(tǒng)籌抓好棉油糖等生產。鼓勵長江流域開發(fā)利用冬閑田擴種冬油菜，在黃淮海及東北適宜地區(qū)適當擴大花生種植面積。建設優(yōu)質棉生產基地，穩(wěn)定新疆棉花種植面積，優(yōu)化黃河和長江流域棉花種植布局。建設糖料標準化生產基地，在廣西、云南優(yōu)勢區(qū)推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機收水平。建設一批果菜茶、中藥材綠色標準化生產基地，推進園藝作物提質增效。加強天然橡膠生產基地建設。
?。ㄎ澹┛茖W做好農業(yè)防災減災。制定發(fā)布應對極端天氣確保農業(yè)豐收預案，加強干旱洪澇臺風和農作物病蟲害等災害監(jiān)測預警，及早做好技術和物資準備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防，強化統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控。全面推開非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)，加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。統(tǒng)籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員特聘計劃。制定外來入侵物種名錄和管理方案，開展普查檢測，制定海南自貿港外來生物安全防控方案。建立健全災害應急機制，保障農業(yè)生產安全。
（六）深化農業(yè)對外合作。實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，加快培育國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)融入全球農產品供應鏈。建設農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和國際貿易高質量發(fā)展基地，推動果菜茶魚等優(yōu)勢農產品出口。實施農業(yè)服務貿易促進行動，支持我國農業(yè)技術、農業(yè)機械、農業(yè)生產資料等優(yōu)勢服務和產品走出去，加強境外農業(yè)合作示范區(qū)建設。在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐。辦好國際糧食減損大會。做好國際組織人才培養(yǎng)工作。
二、提升物質技術裝備水平，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐
（七）加強高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，提高投入標準和建設質量，完成1億畝高標準農田建設任務，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝。推動地方將高標準農田建設新增耕地作為占補平衡耕地指標調劑所得收益，優(yōu)先用于高標準農田建設。建立農田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體，落實管護責任。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，開展“兩區(qū)”劃定情況“回頭看”。
?。ò耍┐蚝梅N業(yè)翻身仗。實施打好種業(yè)翻身仗行動方案。啟動重點種源關鍵核心技術攻關和農業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產遺傳改良計劃，自主培育突破性優(yōu)良品種。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高南繁基地、制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地建設水平，扶持國家畜禽核心育種場（站）發(fā)展。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用工作。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，加大制種大縣支持力度，積極推動南繁硅谷建設。加快第三次全國農作物種質資源普查與收集，啟動全國畜禽水產種質資源調查，開展農業(yè)種質資源精準鑒定。建好國家作物種質庫和海洋漁業(yè)生物種質資源庫，啟動建設國家畜禽種質資源庫。嚴格品種審定登記，加強種業(yè)市場監(jiān)管整治，嚴厲查處假冒侵權行為。
（九）大力推進農業(yè)機械化。實施新一輪農機購置補貼政策，加大糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農機等機具補貼力度，推進農機報廢更新。發(fā)布主要農作物、丘陵山區(qū)等技術裝備薄弱環(huán)節(jié)需求目錄，引導企業(yè)生產農民急用、產業(yè)急需的農機產品，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。開展主要農作物生產全程機械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+數字化”等服務新模式。實施深松整地作業(yè)面積1億畝。擴大薄弱環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼。推進農機作業(yè)社會化服務、農機維修與配件供應、農機技能培訓等產業(yè)發(fā)展，做強做大農業(yè)機械化產業(yè)群和產業(yè)鏈。
?。ㄊ娀r業(yè)科技支撐服務。實施農業(yè)關鍵核心技術攻關。深化農業(yè)科技體制機制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺，加快建設農業(yè)科研領軍人才隊伍。提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新與服務能力，推進農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行。推動國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，引進優(yōu)質創(chuàng)新要素資源，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。建設國家現(xiàn)代農業(yè)科技展示基地和國家農業(yè)科教云平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，落實國家農技推廣機構公益性法定責任，創(chuàng)新農業(yè)科技社會化服務新模式。建設100個國家農業(yè)科學觀測實驗站，打造一批農業(yè)科技強鎮(zhèn)。加快國家熱帶農業(yè)科學中心建設。
?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展智慧農業(yè)。建設一批國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心和數字農業(yè)應用推廣基地，推進物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術集成應用。開展智慧農（牧、漁）場建設、智慧農機應用示范。建設農業(yè)農村大數據中心，完善重要農產品監(jiān)測預警體系。深入推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，加快110個試點縣建設。強化益農信息社服務功能，發(fā)揮電商平臺作用，推動綠色優(yōu)質農產品生產與消費有效對接。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。
三、深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境
?。ㄊ┩菩修r業(yè)綠色生產方式。繼續(xù)推進化肥農藥減量化，優(yōu)化實施果菜茶有機肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機肥施用政策，構建有機肥施用長效機制。扶持發(fā)展植保社會化服務組織，推廣綠色防控產品和技術，創(chuàng)建100個綠色防控示范縣。開展科學安全用藥技能培訓，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術，穩(wěn)妥推進高毒農藥淘汰。抓好農業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，分區(qū)域分作物推行定額灌溉。實施新一輪草原生態(tài)保護獎勵補助政策。推進獸用抗菌藥使用減量化，推廣養(yǎng)殖減抗模式。加強水產養(yǎng)殖用投入品分類監(jiān)管。支持農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，構建農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，推進農業(yè)綠色發(fā)展綜合試點，認定一批國家農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。
?。ㄊ┤鎸嵤╅L江“十年禁漁”。開展專項打擊整治行動，加強長江漁政執(zhí)法隊伍和裝備條件建設，建設部省共建共管漁政基地，確?！敖麧O令”有效落實。嚴格巡查督查，強化績效考核，完善通報約談制度，建立網格化執(zhí)法監(jiān)管責任制，構建分層分級、全面覆蓋、責任到人的管理機制。跟蹤監(jiān)測退捕漁民轉產轉業(yè)情況，指導各地落實養(yǎng)老保障政策，健全就業(yè)幫扶臺賬，開發(fā)設置公益性崗位，支持相關產業(yè)合作社吸收退捕漁民加入。啟動實施長江生物多樣性保護工程，深入推進中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，建立健全資源監(jiān)測網絡體系，開展長江水生生物完整性評價和禁捕效果評估。
（十四）切實加強耕地質量建設。實施國家黑土地保護工程，建設一批綜合治理示范區(qū)。持續(xù)推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護和質量提升行動方案，建設一批國家耕地質量長期定位監(jiān)測點，開展國家耕地質量等級調查評價。推進退化耕地治理，建設200個集中連片示范區(qū)。實行污染耕地分類管理，治理面積5000萬畝。擴大耕地輪作休耕試點范圍，面積達到4000萬畝。
?。ㄊ澹娀r業(yè)廢棄物資源化利用。制定實施種養(yǎng)結合建設規(guī)劃，深入推進畜禽糞污資源化利用，指導大型規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用臺賬，培育糞肥施用社會化服務組織。建設200個秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達到86%。加快推廣應用可降解農膜，建設100個農膜回收利用縣，開展農膜區(qū)域性綠色補償制度試點，農膜回收率達到80%以上。推進農藥包裝物回收利用。在長江、黃河等重點流域建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。統(tǒng)籌抓好農業(yè)農村減排固碳。
?。ㄊ娀r產品質量安全。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點，推動新型農業(yè)經營主體按標生產。制修訂農獸藥殘留等食品安全國家標準1000項、營養(yǎng)品質等農業(yè)行業(yè)標準200項。實施農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，全面推行食用農產品達標合格證制度，認定一批質量安全追溯標桿企業(yè)。創(chuàng)建100個國家農產品質量安全縣，認定登記1萬個綠色、有機、地理標志農產品，支持200個地理標志農產品發(fā)展。加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，制定農業(yè)品牌建設標準，打造一批精品區(qū)域公用品牌。開展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農獸藥使用及超標問題。
四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
?。ㄊ撸┐蛟燹r業(yè)全產業(yè)鏈。引導農產品加工企業(yè)向縣域布局，發(fā)展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。建設一批農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。認定第七批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。建設一批休閑農業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線，認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，新創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，全面開展省、市、縣產業(yè)園建設，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群，提升縣域農業(yè)主導產業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（十八）加強農產品流通體系建設。制定促進農產品流通業(yè)發(fā)展的意見。全面實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產品倉儲保鮮補貼力度，建設一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心。選擇50個特色農產品優(yōu)勢縣區(qū)開展全程建設試點。建立農產品倉儲保鮮冷鏈物流技術指導和經營服務體系。認定一批國家級專業(yè)產地市場，建設一批田頭市場。辦好中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業(yè)展會。
?。ㄊ牛┙ㄔO農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系現(xiàn)代化水平，制定評價指標體系，由各省對涉農縣逐縣開展評估，確定基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的時間表，補短板、強弱項，梯次推進。加強資源整合、政策集成，以縣為單位創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，首批創(chuàng)建100個左右。
（二十）推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展指導意見，組織脫貧地區(qū)編制特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持發(fā)展農產品加工和生產性服務，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程向脫貧地區(qū)新型經營主體傾斜。引導農產品流通企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場等與脫貧地區(qū)生產經營主體精準對接，建立穩(wěn)定產銷對接關系。脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果項目重點用于特色產業(yè)發(fā)展，完善小額信貸政策。
五、推進鄉(xiāng)村建設行動，建設美麗宜居鄉(xiāng)村
?。ǘ唬﹩訉嵤┺r村人居環(huán)境整治提升五年行動。重點推動中西部地區(qū)農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。指導各地科學選擇農村改廁技術模式，開展干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術試點示范。統(tǒng)籌建設農村廁所糞污和污水處理設施，推進農村生活污水便捷低成本處理。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動有條件地方開展農村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置設施。健全農村人居環(huán)境設施運行管護機制。持續(xù)推進村莊清潔行動，創(chuàng)建一批美麗宜居村莊。
?。ǘ┩苿余l(xiāng)村基礎設施和公共服務建設。協(xié)調有關部門加快村莊規(guī)劃工作，推動各地基本完成縣域村莊分類布局，指導有條件的村莊編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。配合有關部門加強農村供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數字鄉(xiāng)村、村級綜合服務等公共基礎設施建設，推動較大人口規(guī)模自然村組、抵邊自然村通硬化路。
?。ǘ┘訌姾透倪M鄉(xiāng)村治理。深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，新創(chuàng)建一批全國示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展省級示范創(chuàng)建。加強文明鄉(xiāng)風建設，持續(xù)推進農村移風易俗。進一步總結鄉(xiāng)村治理典型范例，推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數字化。建立鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調查制度。以“慶豐收感黨恩”為主題，辦好第四個中國農民豐收節(jié)。認定第六批中國重要農業(yè)文化遺產，推動優(yōu)秀農耕文化展示區(qū)建設，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化宣傳。
六、推進農村重點領域改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力
（二十四）完善農村土地承包管理制度。將第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，研究制定延包配套政策。修訂農村土地經營權流轉管理辦法，健全土地經營權流轉服務體系。制定土地承包經營合同管理辦法，建立農村土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業(yè)產業(yè)化經營。加強農村改革試驗區(qū)建設，拓展試點試驗內容，加強成果轉化推廣。
（二十五）穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市開展新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村宅基地統(tǒng)計調查制度，建設宅基地管理信息平臺。積極穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工作。推動各地建立宅基地管理人員隊伍。
（二十六）基本完成農村集體產權制度改革任務。推進經營性資產股份合作制改革，規(guī)范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發(fā)放，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。修訂集體經濟組織財務制度和會計制度，建設全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺。推動開展農村集體產權制度改革先進地區(qū)、集體和優(yōu)秀個人表彰。
?。ǘ撸┡嘤龎汛蠹彝マr場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規(guī)模經營戶納入家庭農場名錄。創(chuàng)建一批示范家庭農場和家庭農場示范縣，引導組建一批家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟。開展農民合作社規(guī)范提升行動，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。支持農民合作社由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展，引導建立合作社聯(lián)合社，搭建社企對接服務平臺。加強農民合作社服務中心和縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設。
（二十八）大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化社會化服務。制定加快推進農業(yè)專業(yè)化社會化服務發(fā)展的指導意見，培育壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，創(chuàng)建一批農業(yè)專業(yè)化社會化服務示范基地和示范主體。支持發(fā)展面向小農戶和糧食等大宗農產品薄弱環(huán)節(jié)的生產托管，服務面積達到17億畝次，建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。
?。ǘ牛┥钊胪七M農墾改革發(fā)展。深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，加快解決農墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。推行稻米、生鮮乳、標桿牧場等農墾團體標準，加強公共品牌建設。加強農墾國有農用地保護和利用管理，創(chuàng)新農墾農業(yè)經營體系。鞏固提升困難農場、邊境農場、生態(tài)脆弱區(qū)農場基礎設施建設水平。
七、強化支撐保障，落實落細各項決策部署
（三十）健全鄉(xiāng)村振興工作推進機制。借鑒脫貧攻堅經驗做法，推動構建全面推進鄉(xiāng)村振興的政策體系、工作體系和督導體系。協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，發(fā)布年度實施報告，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況督查。支持東部沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)建設鄉(xiāng)村振興引領區(qū)，探索農業(yè)農村現(xiàn)代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀中葉農業(yè)農村現(xiàn)代化目標任務。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
?。ㄈ唬┙ⅰ笆奈濉鞭r業(yè)農村規(guī)劃落實機制。印發(fā)農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺配套專項規(guī)劃和建設規(guī)劃，強化規(guī)劃銜接協(xié)調。建立規(guī)劃落實機制，制定規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤督促規(guī)劃各項任務落實。加強農業(yè)農村統(tǒng)計調查，將農業(yè)及相關產業(yè)增加值納入農業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，推進省市縣開展增加值統(tǒng)計核算工作。
?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)村振興人才隊伍建設。深入實施高素質農民培育計劃和學歷提升行動，重點培養(yǎng)家庭農場主、農民合作社負責人，推介一批鄉(xiāng)村振興優(yōu)質院校。加大農村實用人才培養(yǎng)力度，推動設立專門面向農民的技能大賽，選樹一批鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農業(yè)企業(yè)家、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育工程，建設一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地，吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學生、退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實鄉(xiāng)村人才振興政策，吸引城市各類人才服務鄉(xiāng)村發(fā)展。
（三十三）擴大農業(yè)農村有效投資。推動財政支農投入穩(wěn)定增加，落實土地出讓收益提高用于農業(yè)農村比例政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務。推進大幅增加地方政府一般債券、專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施和鄉(xiāng)村建設行動的規(guī)模與比例。鼓勵以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，引導社會資本積極投資農業(yè)農村。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)金融支農模式，有效支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進畜禽活體、農機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務，加強農業(yè)信貸擔?！半p控”業(yè)務考核，擴大政策性擔保業(yè)務規(guī)模。推動擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，增加中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點覆蓋范圍。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化重大工程項目庫建設。強化農業(yè)投資整合，提高地方和農民獲得感。
?。ㄈ模娀r業(yè)農村法治建設。推動出臺鄉(xiāng)村振興促進法和糧食安全保障法，加快農產品質量安全法、動物防疫法、漁業(yè)法等制修訂。全面完成農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法人員培訓和信息化建設，改善執(zhí)法裝備條件，推進執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝。加強農資質量、品種權保護、動物防疫、長江禁捕、農產品質量安全、植物檢疫等重點領域執(zhí)法。創(chuàng)建農村法治教育基地，培育農村學法用法示范帶頭人。編制農業(yè)農村部權責清單，全面推行證明事項告知承諾制。
各級農業(yè)農村部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，提高政治站位，堅持系統(tǒng)觀念，增強能力素質，強化作風建設，勇于擔當、真抓實干，扎實做好農業(yè)農村各項工作，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，譜寫新時代“三農”工作新篇章作出更大貢獻！
農業(yè)農村部
2021年1月8日
