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2025年07月16日
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日前，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇》雜志“鄉(xiāng)村振興”欄目刊發(fā)了中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、副編審蔡義鴻撰寫的《用好政策 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)》。文章結(jié)合近年來(lái)關(guān)注我國(guó)城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)存在的問(wèn)題，闡述了市民下鄉(xiāng)對(duì)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道的看法。
文章首先指出人戶分離是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)。在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民紛紛進(jìn)城，而真正被城市化的少之又少，大多數(shù)人離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)在2008年啟動(dòng)中國(guó)城市化率調(diào)查研究課題，從2009年開始關(guān)注“半城市化”現(xiàn)象，即將城市化率數(shù)據(jù)（或稱城鎮(zhèn)化率）按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口（即戶籍人口）與總?cè)丝谥扔?jì)算，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比較。2019年我國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為 60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，兩者之差達(dá)16.22 個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口2.80億人。也就是說(shuō)這2.80億人中絕大多數(shù)處于“半城市化”狀態(tài)。
文章分析了“單向高速路”是導(dǎo)致我國(guó)城市患“大城市病”、鄉(xiāng)村患“空心村病”的主要病因。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，特別是一些政策的制訂或理解執(zhí)行不到位，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)出現(xiàn)了“單向高速路”這一失衡現(xiàn)象！因此，要解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題就必須打通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的“雙向通行”車道。那么怎么打通呢？雙向自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)以人為本的高質(zhì)量城市化發(fā)展之路！
其實(shí)農(nóng)民工就業(yè)涉及方方面面，在當(dāng)下，農(nóng)民進(jìn)城打工仍是其主要就業(yè)方式。關(guān)于進(jìn)城打工就業(yè)方面社會(huì)各界探討得比較多。文章重點(diǎn)就如何通過(guò)城鄉(xiāng)融合來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)談了幾點(diǎn)建議：
第一，讓城鄉(xiāng)最核心的要素“人”相融合，打通城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)。全國(guó)各地能大膽地探索城市市民下鄉(xiāng)這個(gè)思路。在實(shí)行市民下鄉(xiāng)過(guò)程中必須要堅(jiān)持的不是去占農(nóng)民耕地的指標(biāo)，也不是去占農(nóng)民的宅基地指標(biāo)，而是按照市場(chǎng)規(guī)則去“招拍掛”鄉(xiāng)村的集體建設(shè)用地，甚至是荒坡地。
第二，政府部門的政策要融合，特別是各部門制定的政策要相互融合，相互兼容，互利互惠，合作共贏。由于每個(gè)部門的資金都只考慮本部門的責(zé)任內(nèi)容，因此質(zhì)量都能達(dá)標(biāo)，但重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)卻無(wú)人過(guò)問(wèn)。假如事前各部門相互融合，會(huì)商一下，建設(shè)效果與質(zhì)量肯定是相互錦上添花。
第三，政策資本與社會(huì)資本相融合。比如用好“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金”等政策。
第四，與對(duì)標(biāo)城市的資源秉賦相融合。一是對(duì)標(biāo)城市的人口，千萬(wàn)不要被某些城市建設(shè)國(guó)際大都市、中心城市的人口指標(biāo)迷惑，要關(guān)注對(duì)標(biāo)城市的戶籍人口數(shù)。二是對(duì)標(biāo)城市的距離，不宜太遠(yuǎn)，一般在1個(gè)小時(shí)車程以內(nèi)。三是對(duì)標(biāo)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與自然資源秉賦，產(chǎn)業(yè)定位要結(jié)合對(duì)標(biāo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和自身自然資源優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃，一定不要盲目打造。四是要擁抱5G技術(shù)，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打通城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通最后一公里。
第五，與人力資源部門和用人單位相融合。人力資源服務(wù)單位可聯(lián)合各有關(guān)單位、院校和企業(yè)，創(chuàng)辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（可以大、中專聯(lián)動(dòng)），學(xué)制 1 年至 3 年，并利用大數(shù)據(jù)，將農(nóng)民工按年齡、受教育程度、地區(qū)分布和市場(chǎng)需求等要素進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采取分類培訓(xùn)與指導(dǎo)，鼓勵(lì)就近就業(yè)、定向培養(yǎng)就業(yè)。
