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2025年09月04日
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昨日下午，上海市十三屆人大常委會第二十七次會議聽取和審議了市人大城市建設環(huán)境保護委員會關于本市保障性住房體系建設情況的調(diào)研報告。從今年3月開始，為配合人大常委會做好保障性住房體系建設情況專項監(jiān)督，市人大城市建設環(huán)境保護委員會對本市保障性住房建設情況進行了專題調(diào)研，旨在推動政府進一步改善工作，完善制度，確保“十二五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和市民居住條件的持續(xù)改善。
公共租賃房爭取年底供應
近些年來，上海基本形成了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、動遷安置房“四位一體”的保障性住房體系。其實從上世紀90年代初開始,上海就大力開展舊區(qū)改造工作，將其作為改善市民居住條件的重要途徑。2000年，上海在全國率先實施廉租住房制度,采取實物配租和租金配租的方式改善低收入住房困難家庭的居住條件。2009年起，開展了經(jīng)濟適用房的試點工作，將保障范圍從低收入家庭擴大至中低收入家庭。2010年出臺了公共租賃房制度,將非戶籍人口也納入了保障范圍。
截至目前，本市累計廉租房受益家庭已超過7.5萬戶。從2009年下半年起，本市又先后兩次調(diào)整準入標準，擴大了經(jīng)濟適用房的受益面。同時，明確了公共租賃房的保障對象、準入標準和租金水平，爭取今年年內(nèi)開展申請，年底供應入住。
完成情況納入政府年終考核
記者了解到，“十二五”期間，上海將通過新建、改建、配建、收儲、轉(zhuǎn)化等多種渠道，籌措各類保障性住房約100萬套，占新建住房總面積的50%和總套數(shù)的60%左右。其中，今年將新開工和籌措1500萬平方米，總體供應1150萬平方米，廉租房新增受益家庭不少于1.4萬戶；經(jīng)濟適用房建設供應500萬平方米，約8萬套；公共租賃房供應50萬平方米，約1萬套；動遷安置房供應600萬平方米，約7.5萬套，以有效保證保障性住房的供應力度。
據(jù)介紹，為了確保保障性住房任務的落實，上海市、區(qū)（縣）政府還簽訂了2011年保障性安居工程年度“目標責任書”，明確了“以區(qū)為主”的建設機制和區(qū)（縣）政府在建設過程中的責任主體地位，并將完成情況納入?yún)^(qū)（縣）政府的年終考核。
加緊建設和完善配套設施
調(diào)研報告中也體現(xiàn)了上海保障性住房推進過程中遇到的一些困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些新建大型居住社區(qū)的配套設施尚未同步，比如某小區(qū)2009年4月開始居民入住，但至今公交、菜場、醫(yī)院、超市、銀行等配套仍沒跟上，附近的軌交7號線也遲遲未投入使用，從居住小區(qū)到最近的公交站點步行需30分鐘。由于交通、就醫(yī)、購物不便等原因，住房空置或出租給外來人員現(xiàn)象較為普遍。
同時，保障性小區(qū)人口單一化致使大型居住區(qū)社會管理難度加大：一是管理模式不相適應，如浦江鎮(zhèn)的大型居住社區(qū)完全建成后預計需要設立近百個居委會，遠遠超過一個中心城區(qū)的規(guī)模；二是管理力量嚴重不足，如顧村鎮(zhèn)總面積41.66平方公里，目前常住人口25萬，尚不包括將因保障性住房建成后遷入的人口，但公安配備僅110人，城管執(zhí)法人員19人，大量管理工作只能依靠120人的協(xié)管隊伍；三是物業(yè)管理亟待改進，現(xiàn)在甚至有保障性小區(qū)出現(xiàn)舉行物業(yè)招投標時沒有一家企業(yè)參與投標的現(xiàn)象。
為此，市人大城市建設環(huán)境保護委員會建議，要加緊建設和完善已建成小區(qū)的共建配套和道路設施，同步規(guī)劃和建設新建小區(qū)的公建配套。其中，對入住人口不多的新建小區(qū)，在過渡期可以多開設小型菜場、超市、商業(yè)門店，配置銀行、郵政網(wǎng)點等，滿足居民“開門七件事”的需求。
