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2025年09月06日
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“……房?jī)r(jià)來(lái)講有政府應(yīng)該管理的部分，有市場(chǎng)應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問(wèn)題。”“在我的任期內(nèi)，一定要使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平，我還要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力，決不會(huì)退縮。”國(guó)務(wù)院總理溫家寶去年12月26日在中央人民廣播電臺(tái)通過(guò)電波向廣大群眾承諾。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)于2011年的房地產(chǎn)政策并沒(méi)有更多著墨，只是提出加快住房保障體系的建設(shè)。保障性住房，不僅作為2010年樓市調(diào)控中的一項(xiàng)長(zhǎng)久之計(jì)，成為當(dāng)年中國(guó)樓市出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，更是被提升至一個(gè)前所未有的高度，成為未來(lái)五年房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的重頭戲。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在去年12月初向各地發(fā)出《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》，通知明確提出，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬(wàn)套。
隨后，各地保障房建設(shè)計(jì)劃紛紛出爐。2011年北京計(jì)劃建設(shè)及收購(gòu)各類政策性住房20萬(wàn)套，計(jì)劃未來(lái)五年建設(shè)100萬(wàn)套保障房；2011年上海也將新開工建設(shè)和籌措1500萬(wàn)平方米保障性住房；海南省2011年保障房建設(shè)計(jì)劃為9.1576萬(wàn)套，這其中不含新增廉租住房租賃補(bǔ)貼的2000戶和農(nóng)村危房改造；2011年天津市將建各類保障性住房1200萬(wàn)平方米、19萬(wàn)套……
有人估算過(guò)，2011年如果要建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，所需投入的資金量高達(dá)1.4萬(wàn)億元，中央財(cái)政的支持并不能完全解決資金問(wèn)題，大頭仍要由地方政府自己買單。1.4萬(wàn)億元差不多相當(dāng)于地方政府全年的土地出讓收入，而且前提是土地市場(chǎng)價(jià)格維持在2009年和2010年的高位。
巨額建設(shè)資金從何而來(lái)？從開工到建成上市到底要多久？2011年，保障房給我們的懸疑仍然很多。
值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量”的“動(dòng)員令”，這將有助于解決保障房建設(shè)存在的資金等難題。
記者了解到，有關(guān)部門將繼續(xù)鼓勵(lì)各地探索建立保障性住房建設(shè)融資平臺(tái)，盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化投融資和建設(shè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，中信信托等信托公司設(shè)立的若干保障房建設(shè)信托計(jì)劃，標(biāo)志著信托資金介入保障房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)踐階段。信托資金以其快速靈活的特點(diǎn)和集合社會(huì)分散資金的方式，介入保障房建設(shè)，將有助于實(shí)現(xiàn)地方政府、居民、開發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)的多方共贏，為保障房建設(shè)提供一種有復(fù)制價(jià)值的新模式。
而在上海，記者發(fā)現(xiàn)，保障房的建設(shè)將更多融入商品住宅開發(fā)。在去年出讓的36幅純住宅用地中，就有8幅綁定了建設(shè)配套商品房的條件。在住宅地塊中明確保障性住房比例，是有效增加保障住房的手段。政府明確宣布要加大保障性住房的供應(yīng)，住宅地塊的出讓條件中含有一定的保障性住房比例的方式將被推廣。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)專家對(duì)保障房建設(shè)是否能從計(jì)劃任務(wù)最終建成落實(shí)投入市場(chǎng)，持擔(dān)心和懷疑的態(tài)度。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍就認(rèn)為，保障住房的土地靠平調(diào)、靠劃撥、靠非財(cái)政的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移支付購(gòu)置、靠對(duì)開發(fā)企業(yè)的契約強(qiáng)求，只有行政基礎(chǔ)，沒(méi)有市場(chǎng)條件，恐怕難以持續(xù)。保障住房的投入資金沒(méi)有財(cái)政支出，沒(méi)有土地轉(zhuǎn)讓金凈收益的10%轉(zhuǎn)移，只有行政命令下的銀行貸款和公積金管理增值部分的占用，只有對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)令攤派，也使保障住房的資金投入無(wú)法建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。
而作為普通百姓來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的一是自己是否能被納入到保障房體系中，二是在保障房體系逐漸建立起來(lái)后，房?jī)r(jià)是否能得到明顯的平抑甚至下降。而這一切，都期待2011年能為我們逐一解答。
