時間：2021-06-11 13:37:51
來源：城市化網(wǎng)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》10日發(fā)布。《意見》賦予浙江重要示范改革任務(wù)，為促進全體人民共同富裕先行先試、作出示范。為什么會選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)呢？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》答記者問。
一、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》出臺的主要背景是什么？
日前，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。
當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，居民生活品質(zhì)還需改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距較大，精神文明和生態(tài)文明建設(shè)還有很大提升空間，與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，難以短時間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大部署。
二、為什么要選取浙江省作為共同富裕示范區(qū)？
習(xí)近平總書記去年4月在浙江考察時強調(diào)，要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在新時代的集中體現(xiàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委從去年開始謀劃此項工作，會同浙江省和20多個部門認真研究、深入論證，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。通過在浙江開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。
首先，浙江省情具備開展示范區(qū)建設(shè)的代表性。從規(guī)模看，浙江面積、人口具有一定規(guī)模。從地理區(qū)劃看，浙江有“七山一水二分田”，行政區(qū)劃上有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），代表性較強。從城鄉(xiāng)看，浙江既有城市也有農(nóng)村，農(nóng)村戶籍人口占了一半。
其次，浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。一是富裕程度較高。2020年浙江生產(chǎn)總值為6.46萬億元，人均生產(chǎn)總值超過10萬元。居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，是全國平均水平的1.63倍。城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)第1位。二是發(fā)展均衡性較好。城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，最高最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份。三是改革創(chuàng)新意識較為濃烈。浙江探索創(chuàng)造了“最多跑一次”等多項改革先進經(jīng)驗，創(chuàng)造和持續(xù)發(fā)展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，各地普遍具有比較強烈的改革和創(chuàng)新意識，便于大膽探索和及時總結(jié)提煉共同富裕示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗和制度模式。同時，浙江在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等多個領(lǐng)域也取得了一些顯著成果。
最后，浙江開展示范區(qū)建設(shè)的空間和潛力還較大。浙江在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機制，實現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都還有較大的探索空間。尤其是正確處理好穩(wěn)定擴大就業(yè)與技術(shù)進步的關(guān)系，發(fā)展過程中如何有效破解用地不足、資源約束等矛盾，如何形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，反壟斷和防止資本無序擴張等，都迫切需要探索創(chuàng)新。
三、在新發(fā)展階段，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有什么重大意義？
支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。
第一，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。
第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。
第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。
第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。
四、《意見》是從哪些方面來謀劃部署浙江示范區(qū)建設(shè)的？
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，對支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了謀劃部署。
一是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，全方位聚焦以人為核心的共同富裕，重點從人的物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務(wù)等方面進行謀劃部署。在普遍提高人民物質(zhì)生活水平的同時，要加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生。
二是從問題導(dǎo)向出發(fā)，瞄準(zhǔn)阻礙實現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié)，提出著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機制和制度設(shè)計，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。
三是以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)推動共同富裕體制機制創(chuàng)新。要一如既往地向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，率先在推動共同富裕方面實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。
五、在浙江示范區(qū)建設(shè)中，怎么理解新發(fā)展階段共同富裕的主要內(nèi)容？
共同富裕是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，是人類對未來社會的一個基本理想。鄧小平理論強調(diào)允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步豐富和發(fā)展了共同富裕的理論內(nèi)涵。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。
共同富裕是全民共富。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
共同富裕是全面富裕。共同富裕的最終目的不是簡單的物質(zhì)占有，是包括物質(zhì)和精神兩個層面、人與自然和諧共生等在內(nèi)的人的充分享有、更好滿足，是人的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。
共同富裕是共建共富。我們要推動的是涉及14億人口的共同富裕，決不能允許出現(xiàn)養(yǎng)懶漢、等靠要的現(xiàn)象，必須鼓勵勤勞守法致富，挖掘低收入人群內(nèi)生發(fā)展動力，先富帶后富，在人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人享有。
共同富裕是逐步共富。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，要在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中逐步解決好這個問題。
六、關(guān)于浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的主要戰(zhàn)略定位是什么？
聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》中明確了浙江示范區(qū)建設(shè)的四個戰(zhàn)略定位：
一是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)。浙江要率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全國前列。
二是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。浙江要堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。
三是收入分配制度改革試驗區(qū)。浙江要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。
四是文明和諧美麗家園展示區(qū)。浙江要加強精神文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、傳承中華優(yōu)秀文化、體現(xiàn)時代精神、具有江南特色的文化強省，實現(xiàn)國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高、團結(jié)互助友愛蔚然成風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。
七、支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)明確了哪些重大任務(wù)舉措？
《意見》緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，明確了六大方面的重大舉措。
一是提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞大力提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、提升經(jīng)濟循環(huán)效率、激發(fā)各類市場主體活力等方面，提出了加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌，統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等務(wù)實舉措。
二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、不斷提高人民收入水平、擴大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報社會的激勵機制等方面，提出了健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，實施擴大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制等政策舉措。
三是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件、織密扎牢社會保障網(wǎng)、完善先富帶后富的幫扶機制等方面，提出了探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式等政策措施。
四是打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會文明程度，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等方面，提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風(fēng)尚，實施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務(wù)舉措。
五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。圍繞高水平建設(shè)美麗浙江、全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，提出了支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施浙江省碳排放達峰行動方案等舉措。
六是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。圍繞以數(shù)字化改革提升治理效能，全面建設(shè)法治浙江、平安浙江等方面，提出了推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”，深化“一件事”集成改革，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，健全防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)體制機制等政策措施。
八、為支持浙江示范區(qū)建設(shè)，《意見》提出了哪些保障措施？
為確保示范區(qū)建設(shè)各項政策舉措落實落地，《意見》提出了四方面保障措施：
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《意見》明確提出，要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
二是強化政策保障和改革授權(quán)。《意見》指出，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加強對浙江省的指導(dǎo)督促，根據(jù)本意見有針對性制定出臺專項政策，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，并加強對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查。
三是建立評價體系和示范推廣機制。《意見》提出，要加快構(gòu)建推動共同富裕的綜合評價體系，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效。建立健全示范推廣機制，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。
四是完善實施機制。《意見》明確要健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的實施機制。國家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)任務(wù)措施。浙江省要切實承擔(dān)主體責(zé)任，增強敢闖敢試、改革破難的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持奮進姿態(tài)，立足省情和發(fā)展實際，制定具體實施方案。
