時間：2021-09-28 13:28:04
來源：城市化網(wǎng)
《中國的全面小康》白皮書中的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
全面小康的陽光照亮960萬平方公里廣袤大地的每一個角落，14億多人民、56個民族共同享有幸福美好的小康生活。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)全面小康的幸福之路。《中國的全面小康》白皮書中的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時如何體現(xiàn)的呢？
新中國成立前，中國大地上城鎮(zhèn)寥若晨星、衰敗破落；今天的中國，城鎮(zhèn)繁星璀璨、繁華時尚。
中國經(jīng)歷了世界近現(xiàn)代史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1949年至2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率由10.6%提高到63.9%，城市數(shù)量由132個增長到687個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2000個增長到2.1萬多個。現(xiàn)代化國際化的大都市、厚重雍容的歷史古都、典雅精致的文化名城、類型迥異的特色小鎮(zhèn)，星羅棋布，城城不同，風(fēng)景各異。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，形成了面積龐大、人口眾多、聯(lián)系緊密的城市群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，提升了城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。中國基本形成以城市群為主體、都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
在《中國的全面小康》白皮書中“全面小康是全體人民的小康”這一篇章中，分別從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩大方面闡述了我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。詳見以下文字：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“三農(nóng)”突出問題不斷解決，城鄉(xiāng)分割逐步打破，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。在小康社會建設(shè)中，農(nóng)村與城鎮(zhèn)雙輪驅(qū)動、相輔相成、齊頭并進(jìn)。
鄉(xiāng)村走向繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。設(shè)立中國農(nóng)民豐收節(jié)，中國農(nóng)民有了自己的專屬節(jié)日。以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能不斷拓展，特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走向全面振興。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，硬化路、動力電、4G網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村物流水平穩(wěn)步提升，快遞基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”并加快“進(jìn)村”步伐。越來越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化、人居環(huán)境美化（專欄9）。農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，廁所革命成效顯著，鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平不斷提升，許多曾經(jīng)的偏僻窮困鄉(xiāng)村，如今舊貌換新顏，村如公園、戶有花園，成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。農(nóng)村徹底掃除青壯年文盲，九年義務(wù)教育全面鞏固、質(zhì)量持續(xù)提高，人口素質(zhì)顯著增強(qiáng)。健康鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民健康水平和人均壽命大幅提高。從農(nóng)家書屋、文化禮堂到健身廣場，農(nóng)民文化生活豐富多彩。農(nóng)民的開放意識、創(chuàng)新意識、科技意識、法治意識、市場意識等現(xiàn)代觀念顯著增強(qiáng)，簡樸節(jié)約、綠色環(huán)保、講究衛(wèi)生等科學(xué)、健康、文明的生活方式成為新追求，婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等社會風(fēng)尚廣泛弘揚(yáng)，既有鄉(xiāng)土氣息又有現(xiàn)代時尚的新時代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)正在形成。一個個山清水秀、文明和諧、宜居宜業(yè)、欣欣向榮的美麗村莊正漸次出現(xiàn)在中國大地上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。
城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)全面小康的幸福之路。新中國成立前，中國大地上城鎮(zhèn)寥若晨星、衰敗破落；今天的中國，城鎮(zhèn)繁星璀璨、繁華時尚。中國經(jīng)歷了世界近現(xiàn)代史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1949年至2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率由10.6%提高到63.9%，城市數(shù)量由132個增長到687個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2000個增長到2.1萬多個。現(xiàn)代化國際化的大都市、厚重雍容的歷史古都、典雅精致的文化名城、類型迥異的特色小鎮(zhèn)，星羅棋布，城城不同，風(fēng)景各異。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，形成了面積龐大、人口眾多、聯(lián)系緊密的城市群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，提升了城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。中國基本形成以城市群為主體、都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市建設(shè)有序推進(jìn)，城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，城市運(yùn)行更加安全，居民基本生活需求得到充分保障（專欄10）。就業(yè)機(jī)會更多元、更公平，教育資源更優(yōu)質(zhì)、更均衡，醫(yī)療體系更完善、更先進(jìn)，購物、出行更智能、更便捷，越來越多的人進(jìn)入城市，城市居民生活水平不斷提升。圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、體育館、文化館、影劇院量質(zhì)齊升，全民閱讀活動、城市公共文化空間、公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化加快發(fā)展，城市基本公共文化服務(wù)更普惠、更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)，人們多姿多彩、更高層次的追求不斷得到滿足。白天的城市車水馬龍，夜晚的城市流光溢彩，夜市、夜間演出、深夜書店、燈光秀、24小時便利店越來越多，夜生活、夜經(jīng)濟(jì)、夜文化悄然興起，人們充分享受高品質(zhì)的“八小時以外”生活。城市人居環(huán)境明顯改善，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿景正在生動展現(xiàn)出來。城市規(guī)劃建設(shè)突出以人為本，更考慮人的因素、更強(qiáng)調(diào)人性化設(shè)計(jì)，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加清晰合理。保護(hù)歷史遺存、留住城市記憶、延續(xù)城市文脈正在成為城市建設(shè)的新常態(tài)，城市歷史文化底蘊(yùn)更加深厚。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高效率推進(jìn)，成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。雄安新區(qū)建設(shè)全面提速，一座承載著“千年大計(jì)、國之大事”的未來之城、一個社會主義現(xiàn)代化城市的樣板和標(biāo)桿正在迅速崛起。
新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。城市的發(fā)展，輻射和帶動了鄉(xiāng)村的發(fā)展；鄉(xiāng)村的振興，支持和促進(jìn)了城市的發(fā)展。城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動更加暢通，城市落戶限制逐步消除，促進(jìn)城市人才、資本、科技入鄉(xiāng)政策建立健全，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放。戶籍制度改革不斷深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。2016年至2020年，約1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實(shí)行，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會保障等基本公共服務(wù)加快覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間發(fā)展空間越來越大，可以安穩(wěn)留鄉(xiāng)，有地種、有房住；可以踏實(shí)進(jìn)城，能就業(yè)、有收入；可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有平臺、有政策。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值自2008年以來連續(xù)13年平穩(wěn)下降，2020年為2.56∶1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向著聯(lián)通化、一體化的方向加快邁進(jìn)，交通運(yùn)輸更加便捷順暢，暢通了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。縣城短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，越來越多的農(nóng)民選擇到縣城安家置業(yè)。農(nóng)家樂、生態(tài)游、鄉(xiāng)村民宿蓬勃發(fā)展，越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村休閑度假，越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供了新動能。今天的中國城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、資金、科技支撐，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的消費(fèi)需求，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民提供越來越多的就業(yè)機(jī)會和越來越完善的基本公共服務(wù)。今天的中國鄉(xiāng)村，不僅是城市的“米袋子”“菜籃子”，讓城市居民吃得更好、更健康，而且為城市發(fā)展輸送更多建設(shè)者、提供龐大消費(fèi)市場，吸引著越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大、發(fā)展不平衡。經(jīng)過長期努力，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)、東北振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度逐步完善，形成了國土空間布局更加優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，從塔吊林立、熱火朝天的雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場到水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的北京城市副中心，從“軌道上的京津冀”到生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，從協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制日趨完善到基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，京畿大地涌動著活力與生機(jī)。長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強(qiáng)，與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制加速構(gòu)建，三地合作更加深入廣泛，大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。長三角區(qū)域一體化進(jìn)程加快，政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、分工合理的一體化格局逐漸成形，全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地正在形成。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，黃河流域重要生態(tài)屏障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黃河流域特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局正在形成。
東中西和東北“四大板塊”優(yōu)勢互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)，陸海統(tǒng)籌力度加大。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局正在形成。2020年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重較1999年提高3.1個百分點(diǎn)。東北地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展壯大，寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)，營商環(huán)境不斷改善。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高科技產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位更加鞏固，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場的作用進(jìn)一步發(fā)揮，國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長新動能區(qū)域的功能進(jìn)一步凸顯。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮改革開放先行先試、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代制造領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)高端的優(yōu)勢，科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等方面成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化，海洋科技自主創(chuàng)新取得新突破，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，海上開放合作不斷拓展，為推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
