推動全面深化改革向廣度和深度進軍（學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）
何立峰
《 人民日報 》（ 2021年12月07日 第 06 版）
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當代中國前途命運的關鍵一招，是當代中國大踏步趕上世界的重要法寶。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，領導全黨全國人民開創(chuàng)了我國改革開放新局面。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，深刻總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十八大以來全面深化改革取得的歷史性成就，為在新時代新征程上將全面深化改革進行到底提供了寶貴經(jīng)驗和基本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習、深刻領會、全面貫徹，堅定不移把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，持續(xù)推進全面深化改革各項任務落實，推動中國特色社會主義制度完善和發(fā)展、永葆生機活力。
一 全面深化改革取得歷史性偉大成就
黨的十一屆三中全會以來，黨領導人民艱辛探索、創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，走過了40多年改革開放波瀾壯闊的歷程，改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制率先突破，逐步轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟體制改革并全面鋪開，到確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向；開放從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)開放浦東、推動沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織，從“引進來”到“走出去”；我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革和黨的建設制度改革等，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了充滿新的生機活力的體制制度保證。
（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，制度優(yōu)勢進一步彰顯。加強和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不斷完善黨的領導制度體系，推動黨的領導方式更加科學，使全黨在思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。堅持人民主體地位，健全人民當家作主制度體系，推動社會主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展。深化依法治國實踐和改革，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐。全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發(fā)揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，為我國戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了根本政治保障。
（二）堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，市場主體活力持續(xù)釋放。把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等確立為社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本和國有企業(yè)進一步做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建親清政商關系，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，中等收入群體規(guī)模不斷擴大。持續(xù)深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，社會信用體系建設穩(wěn)步推進，市場化法治化國際化營商環(huán)境日臻完善。產(chǎn)權保護和要素市場制度建設取得積極進展，市場準入負面清單制度全面實施，反壟斷和防止資本無序擴張不斷強化，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步成熟定型，讓各類市場主體的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、充分涌流。
（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。將推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的主線，更多通過改革的辦法推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給體系質(zhì)量不斷提高，為我國社會生產(chǎn)力躍升到更高水平打下堅實基礎。建立高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計、績效評價和政績考核等體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。開展全面創(chuàng)新改革試驗，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新，創(chuàng)新型國家建設成果豐碩。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成。
（四）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，宏觀經(jīng)濟治理能力穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，強化宏觀政策跨周期設計和逆周期調(diào)節(jié)，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，把握好調(diào)控時度效，加強財政、貨幣和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。中央與地方財政事權和支出責任劃分改革穩(wěn)步推進，營業(yè)稅改征增值稅全面推開；資本市場基礎性制度建設取得重要突破，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟良性互動，及時化解壓力，有效防范風險，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全方位高水平開放型經(jīng)濟加快形成。共建“一帶一路”深入人心、成果豐碩，已成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。外商投資法、企業(yè)境外投資管理辦法出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡加快構(gòu)建。規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放加快推進，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設蓬勃展開，國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢加快形成。建立健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查等制度，開放條件下的經(jīng)濟安全保障能力不斷提升。目前，我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易第二大國、使用外資第二大國、對外投資第一大國，是近200個經(jīng)濟體的主要貿(mào)易伙伴，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。
（六）建立健全生態(tài)文明制度體系，美麗中國建設邁出重大步伐。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，完善大氣、水、土壤污染防治機制，環(huán)境質(zhì)量總體改善。初步建立源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態(tài)文明基礎性制度框架，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度建立實施。積極參與和引導應對氣候變化國際合作，向世界作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，彰顯了負責任大國的擔當。
（七）深化社會事業(yè)改革，民生保障短板弱項進一步補齊。改革開放以來，民生社會事業(yè)全面發(fā)展，是我國歷史上老百姓(42.500, 0.50, 1.19%)生活水平提升最快、民生福祉增進最明顯、得實惠最多的時期。我們打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、成效最好的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果，在全球率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先恢復經(jīng)濟社會發(fā)展。更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大改革舉措，建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)。確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，文化體制改革不斷深化，社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
與此同時，推進改革強軍戰(zhàn)略，開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，重構(gòu)人民軍隊領導指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑，國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定提供了可靠安全保障。
二 全面深化改革的豐富歷史經(jīng)驗
黨的十八大以來的全面深化改革實踐，創(chuàng)造和積累了許多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，對推動全面深化改革向廣度和深度進軍具有極為重要的指導意義，必須長期堅持、不斷完善發(fā)展。
（一）必須堅持黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，才能堅定不移推進改革開放，才能成功應對改革道路上的艱難險阻和風險挑戰(zhàn)。新征程上，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央統(tǒng)一部署，不折不扣、堅定有力地完成好全面深化改革各項目標任務。
（二）必須堅持以人民為中心。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，也是改革開放的初心使命。正是因為堅持以最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，我們才能提出并實施正確的改革方案，并從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得深化改革開放的動力。新征程上，必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，尊重人民主體地位，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。
（三）必須堅持以發(fā)展為第一要務。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務。正是因為牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定雄厚物質(zhì)基礎。新征程上，必須聚焦解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
（四）必須堅持中國特色社會主義道路。方向決定道路，道路決定命運。改革開放是有方向、有立場、有原則的，在方向和道路問題上，必須頭腦十分清醒。正是因為始終保持志不改、道不變的堅定，我們才能把改革開放的主動權牢牢掌握在自己手中，才能避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。新征程上，必須牢牢把握改革的前進方向，始終堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。
（五）必須堅持以開放促改革。開放帶來進步，封閉必然落后。對外開放是我國的基本國策，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。正是因為我們始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，打開大門搞建設、辦事業(yè)，才能為我國改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、拓展廣闊空間。新征程上，必須堅持對外開放的基本國策不動搖，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，推動構(gòu)建人類命運共同體，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
（六）必須堅持正確改革方法論。毛澤東同志說過，我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。我們黨歷來重視工作方法。在黨的十八大以來改革開放的偉大實踐中形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代改革開放提供了根本遵循。正是因為我們采取了正確的方法策略，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能實現(xiàn)改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。新征程上，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，解放思想、實事求是，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以釘釘子精神抓好落實，推動改革開放行穩(wěn)致遠、不斷實現(xiàn)新突破。
三 以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革
改革只有進行時，沒有完成時。新征程上，我們要把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更加注重加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化市場化改革、擴大高水平開放，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。
（一）扎實推進經(jīng)濟體制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用。建設高標準市場體系，強化競爭政策基礎地位，健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，推進實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快建設科技強國。推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅守和弘揚全人類共同價值，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局；遵循共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護多邊貿(mào)易體制。
（二）扎實推進政治體制改革，推動中國特色社會主義政治制度完善和發(fā)展。堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下推進全面深化改革。發(fā)展社會主義民主，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程。
（三）扎實推進文化體制改革，提高國家文化軟實力。提高社會文明程度，加強社會主義精神文明建設，推進理想信念教育常態(tài)化制度化，培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)。提升公共文化服務水平，加強公共文化服務體系建設和體制機制創(chuàng)新，加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，更好保障人民文化權益。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
（四）扎實推進社會體制改革，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。扎實推動共同富裕，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)；增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，改善收入和財富分配格局。建設高質(zhì)量教育體系，推進基本公共教育均等化，增強職業(yè)技術教育適應性，提高高等教育質(zhì)量，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。健全多層次社會保障體系，健全養(yǎng)老保險制度體系，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，健全分層分類的社會救助體系，保障婦女、未成年人和殘疾人基本權益。全面推進健康中國建設，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保制度，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善養(yǎng)老服務體系。加強和創(chuàng)新社會治理，健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系。
（五）扎實推進生態(tài)文明體制改革，促進人與自然和諧共生。統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風險。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。
同時，必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，全面推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。
