國(guó)務(wù)院調(diào)查組就河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查工作答記者問
時(shí)間：2022-01-22 17:00:29
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)新華社1月21日消息，日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告。就這次災(zāi)害調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了國(guó)務(wù)院調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、記者：為什么要成立國(guó)務(wù)院調(diào)查組對(duì)河南鄭州這場(chǎng)特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查？
答：我們先回顧一下這場(chǎng)特大暴雨災(zāi)害的情況。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，降雨過程17日至18日主要發(fā)生在豫北（焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)）；19日至20日暴雨中心南移至鄭州，發(fā)生長(zhǎng)歷時(shí)特大暴雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐漸減弱結(jié)束。這場(chǎng)特大暴雨過程，從累計(jì)面雨量來看，鶴壁最大，為589毫米；鄭州次之，為534毫米；新鄉(xiāng)第三，為512毫米。從過程點(diǎn)雨量來看，也是鶴壁最大，為1122.6毫米。日最大點(diǎn)雨量出現(xiàn)在7月20日的鄭州，為624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米）。
這次特大暴雨災(zāi)害共造成河南全省16個(gè)市150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州409億元、占全省的34.1%；全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州380人，新鄉(xiāng)10人，平頂山、駐馬店、洛陽(yáng)各2人，鶴壁、漯河各1人，鄭州因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)占全省的95.5%。
在這場(chǎng)特大暴雨災(zāi)害中，雖然河南全省受災(zāi)地區(qū)多、范圍大、災(zāi)情重，但重大人員傷亡主要集中在鄭州，而引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的事件和災(zāi)害應(yīng)對(duì)存在的問題，也主要集中在鄭州。
為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組，對(duì)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害開展調(diào)查。這主要是基于兩方面的考慮：一方面，這次災(zāi)害造成的重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為近年來所罕見，社會(huì)各界和廣大人民群眾高度關(guān)注，雖然是因極端天氣引發(fā)的，但集中暴露出許多問題和不足，需要把過程和原因調(diào)查清楚，給黨和人民、給社會(huì)和歷史一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代；另一方面，在全球氣候變化的背景下，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，類似河南鄭州這樣的極端強(qiáng)降雨未來可能增多，需要通過災(zāi)害調(diào)查來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，找出自然災(zāi)害防治的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，指導(dǎo)全國(guó)有針對(duì)性地加以改進(jìn)，更好應(yīng)對(duì)可能面臨的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展這次調(diào)查，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力的高度重視。
二、記者：這次災(zāi)害調(diào)查過程是怎樣的？如何確保調(diào)查工作的科學(xué)客觀準(zhǔn)確？
答：這是在國(guó)家層面第一次組織這樣的全域性自然災(zāi)害調(diào)查，沒有先例可循，且涉及面廣、重點(diǎn)事件多、專業(yè)性強(qiáng)，工作量和難度都很大。
在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查工作由應(yīng)急管理部牽頭，水利部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國(guó)氣象局、國(guó)家能源局和河南省政府參加，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、交通運(yùn)輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等6個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由有關(guān)部委牽頭。同時(shí)，設(shè)立專家組，由氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家組成，開展災(zāi)害評(píng)估，為調(diào)查工作提供專業(yè)支撐。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)開展相關(guān)工作。
調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀的原則，依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防洪法、安全生產(chǎn)法、防汛條例等法律法規(guī)，充分考慮自然災(zāi)害特點(diǎn)，實(shí)事求是把握“三個(gè)區(qū)分開來”，即把客觀上的不可抗力與主觀上的不作為區(qū)分開來、把能力素質(zhì)不足與不負(fù)責(zé)任區(qū)分開來、把法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失與職責(zé)任務(wù)安全規(guī)定不落實(shí)區(qū)分開來，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報(bào)、問詢談話、調(diào)查取證、分析計(jì)算、專家論證等方式，對(duì)災(zāi)害過程、重點(diǎn)事件全面調(diào)查，對(duì)關(guān)鍵問題、定性問題深入論證，并充分聽取專家意見。調(diào)查期間，調(diào)查組共查閱資料9萬余件、深入重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位實(shí)地踏勘100多次、座談?wù){(diào)研近200次、問詢談話450余人次。
經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)事件和因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報(bào)瞞報(bào)問題，研究提出了主要教訓(xùn)和改進(jìn)措施建議，形成了調(diào)查報(bào)告，并經(jīng)調(diào)查組全體會(huì)議審議和專家組評(píng)估論證通過。
三、記者：此次特大暴雨災(zāi)害中，鄭州市的雨情汛情災(zāi)情具體有哪些特點(diǎn)？
答：調(diào)查組組織氣象水文專家對(duì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程進(jìn)行了全面復(fù)盤分析。具體來看，鄭州市的雨情汛情災(zāi)情主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是暴雨過程長(zhǎng)范圍廣總量大，短歷時(shí)降雨極強(qiáng)。這輪降雨折合水量近40億立方米，為鄭州市有氣象觀測(cè)記錄以來范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的特大暴雨過程。7月20日鄭州國(guó)家氣象站出現(xiàn)最大日降雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量。特別是20日16時(shí)－17時(shí)鄭州小時(shí)最強(qiáng)點(diǎn)雨量201.9毫米，突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷史極值。二是主要河流洪水大幅超歷史，堤防水庫(kù)險(xiǎn)情多發(fā)重發(fā)。鄭州市賈魯河等3條主要河流均出現(xiàn)超保證水位大洪水，過程洪量均超過歷史實(shí)測(cè)最大值。全市124條大小河流共發(fā)生險(xiǎn)情418處，143座水庫(kù)有84座出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情，威脅鄭州市區(qū)以及京廣鐵路干線、南水北調(diào)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。三是城區(qū)降雨遠(yuǎn)超排澇能力，居民小區(qū)公共設(shè)施受淹嚴(yán)重。20日鄭州城區(qū)24小時(shí)面平均雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍至2.5倍，10條內(nèi)河多處出現(xiàn)漫溢，主城區(qū)普遍嚴(yán)重積水，導(dǎo)致全市超過一半的居民小區(qū)地下空間和重要公共設(shè)施受淹。主城區(qū)因?yàn)?zāi)死亡失蹤129人，水淹溺亡是主要原因。四是山丘區(qū)洪水峰高流急漲勢(shì)迅猛，造成大量人員傷亡。西部山區(qū)鞏義、滎陽(yáng)、新密、登封4市山洪溝、中小河流發(fā)生特大洪水，因河流溝道淤堵萎縮，許多房屋橋梁道路等臨河跨溝建設(shè)，導(dǎo)致阻水壅水加劇水位抬升，路橋阻水潰決洪峰疊加破壞力極大。山丘區(qū)4市因?yàn)?zāi)死亡失蹤251人，其中直接因山洪、中小河流洪水沖淹死亡失蹤156人。
總的看，鄭州“7·20”特大暴雨強(qiáng)度和范圍突破歷史記錄，遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹，城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴(yán)重、河流水庫(kù)洪水短時(shí)猛漲、山丘區(qū)溪流溝道大量壅水，形成特別重大自然災(zāi)害。
四、記者：此次災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中，鄭州市存在哪些突出問題？
答：從調(diào)查情況來看，這場(chǎng)特大暴雨發(fā)生后，雖然鄭州市委市政府做了大量工作，但災(zāi)害仍然造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū)縣（市）和部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。主要集中在以下六個(gè)方面：
一是應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和河南省委省政府提出明確要求的情況下，鄭州市委市政府主要負(fù)責(zé)人仍主觀上認(rèn)為北方的雨不會(huì)太大、風(fēng)險(xiǎn)主要在黃河和水庫(kù)，警惕性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，防范部署不堅(jiān)決不到位、缺乏針對(duì)性，尤其是17日、18日兩天沒有及時(shí)果斷行動(dòng)，防汛準(zhǔn)備的“關(guān)鍵期”成了“空白期”。二是應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后。常莊水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，鄭州市未按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)，以氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息為先導(dǎo)的防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未有效建立，應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)報(bào)信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16:01氣象部門發(fā)布第5次紅色預(yù)警，才于16:30啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，但為時(shí)已晚、災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，山丘區(qū)4市人員死亡失蹤時(shí)間90%以上集中在鄭州市Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)前的當(dāng)日13時(shí)至15時(shí)。三是應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力。以常態(tài)化措施應(yīng)對(duì)重大雨情汛情，沒有按紅色預(yù)警果斷采取停止集會(huì)、停課、停業(yè)措施，錯(cuò)失了有效避免大量人員傷亡的時(shí)機(jī)。四是關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失。市委市政府主要負(fù)責(zé)人和其他市領(lǐng)導(dǎo)多在點(diǎn)上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，關(guān)鍵時(shí)刻無市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，不了解全市整體受災(zāi)情況，未及時(shí)掌握重大險(xiǎn)情，失去了領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全域性災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)。五是缺少有效組織動(dòng)員。20日當(dāng)天許多群眾仍正常出行，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，人員密集場(chǎng)所、城市隧道、地鐵、城市地下空間以及山丘區(qū)臨河臨坡村居等，沒有提前采取有效的避險(xiǎn)防范措施。全市因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員大多數(shù)是分散性的，遇難時(shí)多處于正常活動(dòng)狀態(tài)。六是遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)。存在未按規(guī)定每日統(tǒng)計(jì)上報(bào)傷亡情況和刻意阻礙、隱瞞不報(bào)問題。在不同階段瞞報(bào)139人，其中鄭州市本級(jí)瞞報(bào)75人，縣級(jí)瞞報(bào)49人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）瞞報(bào)15人。
五、記者：此次災(zāi)害中，鄭州地鐵5號(hào)線、京廣快速路北隧道等亡人事件曾經(jīng)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注和質(zhì)疑，請(qǐng)問有沒有進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查？
答：調(diào)查組對(duì)造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的幾起事件進(jìn)行了深入調(diào)查，復(fù)盤了發(fā)生過程，查明了主要原因和問題，認(rèn)定了事件性質(zhì)。
關(guān)于鄭州地鐵5號(hào)線亡人事件（14人死亡），調(diào)查認(rèn)定，這是一起由極端暴雨引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇，澇水沖毀五龍口停車場(chǎng)擋水圍墻、灌入地鐵隧道，鄭州市地鐵集團(tuán)有限公司和有關(guān)方面應(yīng)對(duì)處置不力、行車指揮調(diào)度失誤，違規(guī)變更五龍口停車場(chǎng)設(shè)計(jì)、對(duì)擋水圍墻建設(shè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成重大人員傷亡的責(zé)任事件。
關(guān)于京廣快速路北隧道亡人事件（6人死亡、247輛汽車被淹），調(diào)查認(rèn)定，這是一起由極端暴雨引發(fā)，鄭州市隧道管理單位和有關(guān)部門封閉隧道、疏導(dǎo)交通不及時(shí)，造成較大人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任事件。
關(guān)于郭家咀水庫(kù)漫壩事件（轉(zhuǎn)移群眾9.8萬人），調(diào)查認(rèn)定，這是一起因道路建設(shè)和施工單位侵占?xì)乃こ獭⒂嘘P(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致溢洪道堵塞，極端暴雨引發(fā)水庫(kù)漫壩重大險(xiǎn)情的違法事件。
關(guān)于滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害（23人死亡失蹤），調(diào)查認(rèn)定，極端暴雨引發(fā)山洪和滑坡、跨溝路基阻水潰決，應(yīng)急預(yù)案措施不當(dāng)、疏散轉(zhuǎn)移不及時(shí)，是造成重大人員死亡失蹤的主要原因。
關(guān)于登封電廠集團(tuán)鋁合金有限公司爆炸事故（5人死亡），調(diào)查認(rèn)定，這是一起河道漫溢洪水涌入公司車間電解槽，與高溫熔融鋁液發(fā)生反應(yīng)造成爆炸的次生事故。所在鎮(zhèn)的黨委政府未如實(shí)報(bào)告人員死亡真實(shí)原因，并違規(guī)使用災(zāi)后重建補(bǔ)助資金用于死亡人員家屬補(bǔ)償。
六、記者：此次災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中，暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)？
答：確實(shí)，在此次災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置過程中，集中暴露出當(dāng)?shù)卦诜罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理體系方面的諸多問題短板，教訓(xùn)十分深刻。這些問題短板，在全國(guó)很多地方也不同程度存在，需要引起高度重視、切實(shí)加以改進(jìn)。
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。這次災(zāi)害來臨前，鄭州市委市政府負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人主觀上認(rèn)為北方的雨不會(huì)太大，對(duì)鄭州遭遇特大暴雨造成嚴(yán)重內(nèi)澇和山洪“沒想到”。這種麻痹思想和經(jīng)驗(yàn)主義在北方城市不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上也同樣存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)極端氣象災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，應(yīng)急準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。這些問題，說到底還是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述沒有入腦入心，對(duì)人民生命、政治責(zé)任缺乏敬畏。這是各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要汲取的深刻教訓(xùn)。
二是市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。在這場(chǎng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，鄭州市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮不力，責(zé)任沒有真正上肩，沒有統(tǒng)籌安排指揮部坐鎮(zhèn)指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮力量，一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力不足、全局意識(shí)不強(qiáng)，不知道關(guān)鍵時(shí)刻自己的職責(zé)是什么、崗位在哪里、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致抓了點(diǎn)丟掉面。以這場(chǎng)災(zāi)害為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在災(zāi)害面前不會(huì)為、不善為的問題，真正把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)各方面全過程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
三是貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅(jiān)決不到位。鄭州市設(shè)置了防汛抗旱指揮部、城市防汛指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等4個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，防汛抗旱指揮部下又設(shè)了防辦、河湖水利防辦、城防辦、黃河防辦4個(gè)辦公室，機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，大家都管都沒有管到位，不符合“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的機(jī)構(gòu)改革要求。各地要從中深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹中央深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。
四是發(fā)展理念存在偏差，城市建設(shè)“重面子、輕里子”。鄭州作為新興特大城市，近年來發(fā)展速度很快，但城市規(guī)劃建設(shè)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)要求不到位，城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。雨水管道與建成區(qū)面積相當(dāng)?shù)某鞘邢啾认嗖畛^一半；已投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)際相關(guān)的僅占32%，用于景觀、綠化等占近56%；排水明溝等設(shè)施“十三五”期間改造達(dá)標(biāo)率僅20%。這也是不少地方長(zhǎng)期存在的共性問題，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀有偏差，在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全上存在很大差距。
五是應(yīng)急管理體系和能力薄弱，預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題突出。這次暴雨災(zāi)害集中暴露出鄭州市預(yù)警發(fā)布能力、應(yīng)急指揮能力、搶險(xiǎn)救援能力、社會(huì)動(dòng)員能力、科技支撐能力不足等諸多短板。特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)與災(zāi)害預(yù)警混淆，預(yù)警發(fā)布部門分割，防災(zāi)避災(zāi)措施針對(duì)性、有效性、強(qiáng)制性不足，缺乏統(tǒng)一權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布機(jī)制；預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)。這些問題一定程度上反映了我國(guó)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)治理不強(qiáng)，尚未建立起一整套系統(tǒng)化的制度和能力體系，基層基礎(chǔ)尤為薄弱。
六是干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)嚴(yán)重不足。這次災(zāi)害也反映一些新上任的干部對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理情況不熟悉，未經(jīng)歷過洪澇、地震等大災(zāi)考驗(yàn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。此外，在這次災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，媒體的宣傳警示作用發(fā)揮不到位，災(zāi)害預(yù)警信息傳播不及時(shí)不充分，社會(huì)公眾安全意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理能力培訓(xùn)和群眾科普教育十分必要和迫切。
七、記者：針對(duì)這些問題教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)防汛救災(zāi)工作、提升自然災(zāi)害防治能力有何建議？
答：河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中暴露出的問題短板，既是深刻教訓(xùn)，也是各地各部門舉一反三、自警自省，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升自然災(zāi)害防治能力的一筆寶貴財(cái)富。基于此，調(diào)查組提出了六項(xiàng)改進(jìn)措施建議：
一要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急處突能力。把《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》列為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)專題，納入各級(jí)黨校培訓(xùn)必修課，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。對(duì)新調(diào)整上任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)組織上崗前后專題培訓(xùn)，了解應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的自身職責(zé)和要求，具備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置基本能力。
二要建立健全黨政同責(zé)的地方防汛工作責(zé)任制。落實(shí)地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，實(shí)行防汛救災(zāi)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓緊壓實(shí)日常防范和事前、事中、事后全過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善防汛抗旱指揮部的響應(yīng)預(yù)案和運(yùn)行制度，關(guān)鍵時(shí)刻必須堅(jiān)持指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，明確防汛關(guān)鍵時(shí)段的具體崗位和具體職責(zé)。地方黨政主要負(fù)責(zé)人首先要在指揮部靠前指揮、坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局；赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須明確其他負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，并與指揮部保持暢通，始終了解全局、正確決策。
三要深入開展應(yīng)急管理體制改革及運(yùn)行情況評(píng)估。針對(duì)地區(qū)之間、上下之間應(yīng)急管理體制改革進(jìn)展不平衡，各地全面組織評(píng)估，并把評(píng)估工作與深化改革統(tǒng)一起來，系統(tǒng)查找指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)界定、專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)支撐、運(yùn)行機(jī)制等方面與實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的差距，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好應(yīng)急部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)指揮班子，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐。
四要全面開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理。預(yù)案評(píng)估修訂要與健全制度相結(jié)合，實(shí)化細(xì)化指揮長(zhǎng)和各有關(guān)部門及相關(guān)單位的具體責(zé)任、應(yīng)答機(jī)制、行動(dòng)措施，強(qiáng)化演練磨合和日常檢查，發(fā)布預(yù)警信息后依據(jù)預(yù)案和制度啟動(dòng)響應(yīng)、落實(shí)措施，確保關(guān)鍵時(shí)刻管用頂用。建立健全極端天氣和重大風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)采取“三停”（停止集會(huì)、停課、停業(yè)）強(qiáng)制措施。
五要整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平。深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，把極端天氣應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展有關(guān)重大規(guī)劃、重大工程、重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊防洪排澇設(shè)施欠賬，完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)院、地鐵等公共服務(wù)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重大生命線工程安全保障，加強(qiáng)備用供電、排水泵站等關(guān)鍵設(shè)施安全保護(hù)，在重點(diǎn)部位配備應(yīng)急特殊裝備，提高斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力同城市發(fā)展相適應(yīng)。
六要廣泛增強(qiáng)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。在全社會(huì)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，充分發(fā)揮各類媒介作用，切實(shí)增強(qiáng)群眾防范風(fēng)險(xiǎn)的警覺性。把防災(zāi)和安全教育從基礎(chǔ)教育抓起，在國(guó)民教育體系中突出相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。拓展形式豐富的實(shí)踐演練活動(dòng)，建設(shè)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地、科普體驗(yàn)場(chǎng)館，激發(fā)公眾興趣，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。
