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2009年07月08日 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 “全國有1.4億介于農(nóng)村和城市的人口，擴(kuò)大內(nèi)需面臨的困難，在一定程度上與限制農(nóng)民工進(jìn)城定居的政策有關(guān)，所以首先要解決這部分農(nóng)民工人口的城市化問題。”7月2日，國家發(fā)改委人士向本報(bào)記者表示，城鄉(xiāng)二元體制有望在本輪宏觀調(diào)控的背景下加速松動(dòng)，而首先獲益的，將是流動(dòng)在農(nóng)村與城市之間的農(nóng)民工。 本報(bào)記者獲悉，國家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)城市化政策，寄望通過積極的財(cái)政政策和改革措施，解決農(nóng)民工在城市的定居問題。 以人口城市化為取向的經(jīng)濟(jì)振興方案，將刺激實(shí)物產(chǎn)品消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)需求的增長，在一定程度上解決產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)不對(duì)稱所造成的過度儲(chǔ)蓄和消費(fèi)不足。 “如果延續(xù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加投資與產(chǎn)出，越往后，宏觀調(diào)控的發(fā)揮空間就越小，甚至可能由于生產(chǎn)過剩而走向政策出發(fā)點(diǎn)的反面。經(jīng)濟(jì)振興方案必須立足長遠(yuǎn)，而可行的方向之一就是人口城市化。”7月7日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長王建告訴記者。 人口城市化滯后 20世紀(jì)80年代初期以來，相對(duì)我國剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程卻一直十分緩慢，延續(xù)著工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 據(jù)《2009中國城市發(fā)展報(bào)告》，2001年-2007年，我國地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。 “中國近年的城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城鎮(zhèn)化。我們的產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成目前人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。”參與上述報(bào)告編寫的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱告訴記者。 這種不平衡的發(fā)展模式，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾公開一組數(shù)據(jù)，從產(chǎn)出水平看，我國已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產(chǎn)能力；但是，從需求水平看，占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平只有4761元(2008年)，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱，以至于不得不長期高度依賴外需。 2008年下半年以來，金融危機(jī)導(dǎo)致外需陡降，長期倚重外需的經(jīng)濟(jì)格局的短板頓時(shí)凸顯。 “在很長一段時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)對(duì)外開放的涵義缺乏全面的把握，在工作中過于看重外資、外貿(mào)快速增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)，促成了目前這種不得不依靠外需帶動(dòng)增長的格局。擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的增長將作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。”前述發(fā)改委人士表示。 1.4億人口的潛在內(nèi)需 據(jù)王建介紹，從國際經(jīng)驗(yàn)看，處于人均收入3000美元發(fā)展階段的時(shí)候，各國的平均城市化率在55%左右，在人口稠密的東亞地區(qū)在75%左右，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重在50%左右。 而根據(jù)中國社科院最近發(fā)布《城市藍(lán)皮書》顯示，截至2008年底，中國城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率為45.7%。 “如果把中國城市人口的比重提升到2/3，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重提升到50%，就可以為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出一個(gè)長期的內(nèi)需釋放過程。”王建說。 轉(zhuǎn)入城市的勞動(dòng)力一方面可以提升服務(wù)業(yè)比重，另一方面可以擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。 “全國1.4億農(nóng)民工，加上家屬可能有3億人，如果這部分人口有條件在城市定居下來買房、租房，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求還是很有潛力的。”上述發(fā)改委人士表示。 自1998年以來，中國城市的住宅發(fā)展走向市場化道路，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工群體，保障性住房將是大部分人的首選。 按照王建的測算，“如果未來5年每年的保障性住宅開工面積達(dá)到10億平方米，總投資達(dá)到2.5萬億元，就已相當(dāng)于去年全年的住宅開工面積和83%的住宅投資額，將是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，也會(huì)極大緩解已嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)能。”王建說。 今年6月16日，上海市居民證轉(zhuǎn)常住戶口試行細(xì)則正式公布，為外來人口入滬打開了一扇門。 “從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民工人口城市化，擴(kuò)大消費(fèi)需求，還是要解決一些體制和政策約束的問題。”上述發(fā)改委人士表示。 |
