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中國人權(quán)事業(yè)取得重大進展
(2011年7月12日)
王 晨
2009年4月，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》。這是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權(quán)這一憲法原則，積極推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧的重大舉措，是中國政府在人權(quán)領(lǐng)域做出的莊嚴(yán)承諾。《行動計劃》發(fā)布以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府依照“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區(qū)的工作職責(zé)，采取切實有效的措施認(rèn)真貫徹落實，各企事業(yè)單位、人民團體、非政府組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和推動實施工作，促進了《行動計劃》規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的完成。
根據(jù)《行動計劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭、國家立法和司法機關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及人民團體、非政府組織等組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動計劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。2009年底，聯(lián)席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，對前期工作的落實情況進行評估檢查，對下階段工作的實施進行督促推動。2010年11月，聯(lián)席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對《行動計劃》的完成情況展開全面、科學(xué)的評估。終期評估工作分調(diào)研、評估、總結(jié)三個階段。2010年11—12月，國務(wù)院新聞辦公室、中國人權(quán)研究會分別組織新聞單位、人權(quán)專家和非政府組織赴上海、四川、山東、廣東等地就《行動計劃》的落實情況進行實地調(diào)研，提出評估意見和建議。各有關(guān)部門和單位按要求對《行動計劃》的完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯(lián)席會議機制組織中央國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團體、非政府組織以及高校和科研機構(gòu)的人權(quán)專家成立評估小組，對照《行動計劃》中各項指標(biāo)，對各部門、各單位的完成情況進行逐條核實和研究，并通過多種方式廣泛征求有關(guān)各方的意見和建議，最后形成了《〈國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）〉評估報告》。
根據(jù)聯(lián)席會議機制組織的評估情況，我們完全可以負(fù)責(zé)任地說，《行動計劃》的執(zhí)行情況良好。總體上看，到2010年底，《行動計劃》規(guī)定的各項措施得到了有效實施，預(yù)定的各項目標(biāo)如期實現(xiàn)，各項指標(biāo)均已完成。其中有約35%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)超額或提前完成。《行動計劃》得到了全面落實。在《行動計劃》規(guī)定的任務(wù)之外，中國政府在各領(lǐng)域、各方面還做了大量的工作。通過制訂實施《行動計劃》，全國人民的人權(quán)意識顯著提高，總體生活伴隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提高得到明顯改善，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障更加有效，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到有力保障，國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作進一步深入開展，伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，全國各領(lǐng)域人權(quán)保障的總體水平在制度化、法律化的軌道上全面推進。《行動計劃》各項目標(biāo)任務(wù)的如期完成，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。
2009—2010年是進入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟發(fā)展最困難的兩年，是歷史罕見的國際金融危機持續(xù)蔓延，給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，對人民生活和人權(quán)保障構(gòu)成嚴(yán)重威脅的兩年，也是我國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)救援和災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨，人民生命財產(chǎn)安全面臨巨大挑戰(zhàn)的兩年。中國政府堅持將應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展與落實《行動計劃》、促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將保障人權(quán)與堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，全力保障和改善民生，切實加強民主法治建設(shè)，確保了《行動計劃》關(guān)于人權(quán)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
一是人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障得到全面加強。兩年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長9.77%；2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.3%，扣除價格因素實際增長7.8%，農(nóng)村居民人均純收入增長14.9%，實際增長10.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人。2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末下降0.2個百分點，是2008年金融危機以來最好的一年。農(nóng)村貧困人口大幅減少到2688萬人，比2008年末減少1319萬人，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。覆蓋城鎮(zhèn)的社會保障體系逐步健全。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險比2008年末增加0.38億人，達到2.5億多人。職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.3億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)8.36億人，總覆蓋人數(shù)超過12.6億人，90%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障，全民醫(yī)保的大格局初步形成。公民受教育權(quán)得到充分保障。2010年，國家免除了全國約1.3億各農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，為約1224萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助了生活費。到2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達100%，小學(xué)五年鞏固率達到99%，初中毛入率達到100%。全國文盲率（15歲及以上不識字人口占總?cè)丝诒戎兀┫陆抵?.08%。
四川汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)已基本完成，受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災(zāi)前水平，實現(xiàn)了家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復(fù)重建有序推進，有效地保證了災(zāi)區(qū)人民的人權(quán)。
二是公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障更加有效。兩年來，中國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，將落實《行動計劃》貫穿于民主法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)之中，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷加強民主政治建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，深入推進政務(wù)公開，不斷增強決策透明度，著力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是2010年3月，十一屆全國人大第三次會議通過《選舉法》修正案，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，擴大了人大代表的廣泛性，進一步完善了選舉機構(gòu)、選舉程序等規(guī)定，彰顯了對公民平等選舉權(quán)的保障，是中國民主政治發(fā)展史上的一個重大進步。兩年來，國家先后出臺《刑法修正案（八）》、《社會保險法》、《侵權(quán)責(zé)任法》，對《勞動法》、《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《母嬰保健法》等多項法律進行了修改。特別是2011年2月，全國人大常委會審議通過《刑法修正案（八）》，取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近1/5，并對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規(guī)定，凸顯了對生命的尊重和對人權(quán)的保障。截至2010年底，中國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個領(lǐng)域和人權(quán)保障多個方面實現(xiàn)了有法可依。
與此同時，行政執(zhí)法和司法中的人權(quán)保障得到進一步強化。預(yù)防和救濟措施進一步完善，刑訊逼供、執(zhí)法人員非法拘禁行為被嚴(yán)格禁止，執(zhí)法、司法監(jiān)督機制更加完善，訴訟當(dāng)事人特別是受刑事指控者獲得公正審判的權(quán)利依法得到保障。
三是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利得到全面保障。兩年來，與少數(shù)民族相關(guān)的立法和配套規(guī)定不斷完善，少數(shù)民族依法管理民族自治地方事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，少數(shù)民族的生活水平顯著提高。兩年來，國家投入少數(shù)民族發(fā)展資金27.79億元，超額完成了《行動計劃》目標(biāo)。少數(shù)民族的宗教信仰傳統(tǒng)和宗教文化遺產(chǎn)得到進一步保護。適應(yīng)各民族語言環(huán)境與教育條件的雙語教學(xué)模式基本建立，初步形成了以大力培養(yǎng)民漢兼通的少數(shù)民族人才為目標(biāo)的雙語教育體系。
婦女的平等地位與合法權(quán)益得到全面保障。兩年來，婦女參與管理國家和社會事務(wù)的水平進一步提高。國家制定和完善了《社會保險法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)，全國人大開展了《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查，各級工會積極向女職工提供法律援助。
兒童的合法權(quán)益得到有效保護。截至2010年底，全國已有18個省（自治區(qū)、直轄市）完成了《未成年人保護法》地方性配套法規(guī)的修訂工作，5個省（自治區(qū)、直轄市）制定了預(yù)防青少年違法犯罪的地方性法規(guī)。兒童教育權(quán)、健康權(quán)得到有效保障。全國地級以上城市都擁有兒童福利機構(gòu)，初步形成兒童福利機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家加大了對雇用童工、拐賣兒童犯罪的預(yù)防和打擊力度，司法中的未成年人權(quán)利保護得到進一步強化。
老年人服務(wù)體系建設(shè)更加完善，各項合法權(quán)益得到保障。國家修訂《老年人權(quán)益保障法》，研究制定《社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，推動各地廣泛開展養(yǎng)老機構(gòu)落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專項檢查活動。2011年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金在2005—2009年連續(xù)增加的基礎(chǔ)上，月人均增加140元，建設(shè)了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構(gòu)。
殘疾人保障的法律法規(guī)政策進一步完善。《精神衛(wèi)生法》已列入全國人大常委會立法工作計劃。有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面部署加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。2010年，全國有殘疾人法律援助機構(gòu)中心3592個，有5.4萬多名殘疾人接受了法律援助和服務(wù)。
四是人權(quán)教育廣泛開展，全國人民的人權(quán)意識顯著提高。兩年來，國家結(jié)合普法活動，積極依托現(xiàn)有的教育體系和國家機關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)以及廣播等多種媒體，有計劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識和人權(quán)知識，公民的人權(quán)意識和維權(quán)能力明顯提高。中國人權(quán)研究會編寫出版了《中國人權(quán)在行動》、《中國人權(quán)建設(shè)60年》等書籍。《人權(quán)》雜志、中國人權(quán)網(wǎng)等媒體積極促進人權(quán)知識的普及。目前，全國高校和科研院所成立的人權(quán)研究機構(gòu)將近30個，數(shù)十所高校開設(shè)了人權(quán)法和人權(quán)教育課程。2011年4月，教育部在南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。
五是國際人權(quán)領(lǐng)域的合作進一步深化。兩年來，中國認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約義務(wù)，并向有關(guān)機構(gòu)提交了《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際人權(quán)條約的履約報告。兩年來，中國多次派代表團出席聯(lián)合國有關(guān)會議，并于2009年首次接受了聯(lián)合國人權(quán)理事會國別審查。同時，中國重視聯(lián)合國人權(quán)特別機制和聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室在促進和保護人權(quán)方面的作用，并與之保持了良好的合作關(guān)系。
中國倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。兩年來，中國與歐盟、美國、英國、荷蘭、德國、澳大利亞等有關(guān)國家分別舉行了人權(quán)對話或磋商，積極參與亞太地區(qū)、次區(qū)域框架下的人權(quán)交流活動。中國非政府組織積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。中國人權(quán)研究會兩次舉辦“北京人權(quán)論壇”，先后與40多個國家和地區(qū)的官員、學(xué)者以及有關(guān)國際組織進行了交流，為推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出了新的努力，落實了《行動計劃》的要求。
總之，《行動計劃》的全面實施和中國人權(quán)事業(yè)取得的重大進展，是中國政府深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，妥善應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊和各種重大自然災(zāi)害嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，堅持將人權(quán)的普遍性原則同中國具體國情相結(jié)合，堅定不移地推進中國人權(quán)事業(yè)取得的重大進展。可以說，《行動計劃》的全面落實來之不易，取得的經(jīng)驗彌足珍貴。
一是必須堅持立足國情，堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義制度。中國是一個發(fā)展中國家，人口多，人均資源少，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，是中國解決一切問題必須面對的基本國情。促進中國人權(quán)必須立足國情，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定與人權(quán)保障的關(guān)系，將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合，將保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在人權(quán)發(fā)展的首位，堅持經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障與公民權(quán)利、政治權(quán)利保障的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有效保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要將促進人權(quán)發(fā)展貫穿于構(gòu)建和諧社會的全過程，始終解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，更加注重保障和改善民生，不斷提高人民的生活水平和幸福水平。
三是必須堅持依法治國，推動人權(quán)在法治的軌道上發(fā)展。法治是實現(xiàn)人權(quán)的保障，要全面落實依法治國基本方略，加強民主法治建設(shè)，完善促進和保護人權(quán)的各項法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，以法治促人權(quán)，以法治保人權(quán)，不斷提高人權(quán)的法治化保障水平。
四是必須健全機制，堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌社會各界力量共同參與，推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制通過組織召開會議、組織調(diào)研和檢查工作等形式，對各部門落實《行動計劃》的情況進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督并組織評估，對《行動計劃》的實施發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)堅持和完善聯(lián)席會議機制，努力發(fā)揮機制優(yōu)勢，并不斷建立健全和創(chuàng)新機制，發(fā)揮協(xié)同效用，整體推進人權(quán)發(fā)展。
當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，中國是一個發(fā)展中國家，中國的人權(quán)事業(yè)也在發(fā)展過程中。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，如經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，收入分配差距較大，物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高，食品安全問題比較突出，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多。同時，還應(yīng)看到，我國在保障人民民主權(quán)利方面還存在不足。受自然、歷史、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響和制約，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。
我們要繼續(xù)堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進一步健全人權(quán)的法律保障體系，全面提升全社會尊重和保護人權(quán)的意識，全面推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
（作者為中共中央宣傳部副部長，中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室主任）
