加強(qiáng)城市災(zāi)害管理勢(shì)在必行
時(shí)間：2011-07-14 09:15:17
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
有研究表明，20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重。城市災(zāi)害管理成為眾多國(guó)家抵御災(zāi)害的
重中之重，在我國(guó)也不例外——
加強(qiáng)城市災(zāi)害管理成緊迫課題
在我國(guó)，城市遭受各種災(zāi)害威脅的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。拿地震來(lái)說(shuō)，全國(guó)位于地震烈度7度以上的省會(huì)級(jí)城市有25個(gè)，占所有省會(huì)城市的74％；地級(jí)以上城市有179個(gè)，占所有地級(jí)以上城市的62％。有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。但我國(guó)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力卻十分脆弱。如防洪，據(jù)水利部的資料，目前全國(guó)有639個(gè)城市有防洪任務(wù)，而達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占其中的27％。
與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急救援工作能力與效率亟須提高。“11·24煙臺(tái)海難”長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)沒(méi)有救援成功，死亡282人就是證明。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局梁嘉琨副局長(zhǎng)指出，我國(guó)應(yīng)急救援工作應(yīng)急能力分散，指揮職能交叉；應(yīng)急管理薄弱，反應(yīng)遲緩；裝備落后、不足；法制建設(shè)滯后，法規(guī)層次不夠；危機(jī)意識(shí)薄弱，應(yīng)急觀念陳舊。而一種災(zāi)害引發(fā)其他災(zāi)害的事情經(jīng)常發(fā)生，為此，加強(qiáng)城市災(zāi)害管理，提高救援工作能力與效率已成為緊迫課題。
盡快構(gòu)建我城市災(zāi)害管理體系
近日，在民盟中央舉行的“城市災(zāi)害管理”專家論壇上，民盟中央常務(wù)副主席張梅穎提出了十點(diǎn)構(gòu)建我國(guó)城市災(zāi)害管理體系的設(shè)想：
————組建國(guó)家級(jí)城市災(zāi)害管理委員會(huì)，研究制定綜合性災(zāi)害管理戰(zhàn)略和專項(xiàng)災(zāi)害管理的戰(zhàn)術(shù)性預(yù)案。各省、市也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)聯(lián)系緊密、反應(yīng)迅捷、高度協(xié)調(diào)的全天候聯(lián)動(dòng)整體。
————加快統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法立法進(jìn)度。在憲法修正案中明確建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑完整和完備的法律體系，為城市災(zāi)害管理以及全國(guó)災(zāi)害危機(jī)管理提供法律保證。
————明確政府部門(mén)對(duì)災(zāi)害管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。研究制定或修改有關(guān)法律法規(guī)，建立健全政府災(zāi)害管理工作問(wèn)責(zé)制。
————加快建立城市災(zāi)害管理能力評(píng)價(jià)體系，把對(duì)政府災(zāi)害管理能力的評(píng)價(jià)列為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。由“災(zāi)害行為反應(yīng)狀況評(píng)價(jià)”、“災(zāi)害緊急救援能力評(píng)價(jià)”等指標(biāo)，構(gòu)成科學(xué)評(píng)價(jià)城市災(zāi)害管理能力的綜合指標(biāo)體系和操作系統(tǒng)，為城市災(zāi)害管理提供科學(xué)基礎(chǔ)。
————加強(qiáng)城市災(zāi)害管理的專業(yè)和普及教育。設(shè)立城市災(zāi)害管理專門(mén)教育機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)專業(yè)人才。
————構(gòu)造“預(yù)防為主”的城市災(zāi)害管理上游機(jī)制。將預(yù)防工作納入城市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，滲透在教育、科研、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、媒體、社區(qū)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
————構(gòu)造“政府為首”的城市災(zāi)害管理協(xié)調(diào)機(jī)制。確定全社會(huì)統(tǒng)一、家喻戶曉的災(zāi)害報(bào)警、接警處置唯一電話號(hào)碼，構(gòu)筑多層次的城市災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系等。
————構(gòu)造“動(dòng)員為先”的城市災(zāi)害管理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。科學(xué)定位不同政府部門(mén)災(zāi)害響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)，確保災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間形成全體動(dòng)員。
————構(gòu)造“志愿為伍”的城市災(zāi)害管理基層人力資源聚合機(jī)制。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等地建立廣泛的災(zāi)害響應(yīng)志愿者隊(duì)伍，形成抵御并緩解災(zāi)害損失的一支重要力量。
————構(gòu)造“社區(qū)為根”的城市災(zāi)害管理基層網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元、完善鄰里救援的社區(qū)支持框架、發(fā)展非政府的民間社會(huì)組織自助系統(tǒng)、形成社區(qū)安全自救和互救的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。
城市災(zāi)害管理任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨
張梅穎說(shuō)：“構(gòu)建完善的城市災(zāi)害管理體系需要一個(gè)過(guò)程。美國(guó)從開(kāi)始構(gòu)建這個(gè)體系到實(shí)現(xiàn)所謂的‘無(wú)縫鏈接’，共花去了25年時(shí)間。我們要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。”
據(jù)了解，美國(guó)現(xiàn)在擁有目前世界上最發(fā)達(dá)的城市災(zāi)害管理體系，不僅法律法規(guī)完備，而且設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理委員會(huì)，并由27個(gè)政府部門(mén)組成了聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃和響應(yīng)計(jì)劃，成為世界上第一個(gè)實(shí)施政府應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的國(guó)家。其評(píng)價(jià)內(nèi)容包括法律與法規(guī)、災(zāi)害識(shí)別與防御、資源計(jì)劃、規(guī)劃與指導(dǎo)、培訓(xùn)與演練、公共教育與信息傳播等13個(gè)方面、56個(gè)要素、1040個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急能力和操作方法，可為我們提供有益的借鑒。
城市安全是國(guó)家安全的重要保證。
我國(guó)目前城市化率已達(dá)37.66％，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到60％以上。城市是我國(guó)社會(huì)財(cái)富最集中的地區(qū)，是國(guó)有資產(chǎn)最集中的地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。提高政府對(duì)現(xiàn)代化城市的管理水平，無(wú)疑是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力、提高政府效能，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面
