以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月20日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
該報告對2011年北京社會建設(shè)提出建議：抓緊制定社會建設(shè)的評價指標體系，加快培育發(fā)展各類社會組織，重點解決交通擁堵問題，建立工資與經(jīng)濟增長的聯(lián)動機制，謹慎對待土地征用和房屋拆遷問題，警惕住房價格的報復(fù)性上漲。
人口
對具備條件外地人口發(fā)居住證
報告指出，人口問題是“十二五”期間北京面臨的首要問題。“十二五”期間，按照每年常住人口增長60萬的數(shù)字，如不采取必要的政策，未來5年北京人口將達2260萬。除了總量，北京的人口結(jié)構(gòu)也不平衡，61.5%的常住人口集中在“城六區(qū)”，“城六區(qū)”的人口密度達7837人/平方千米，超過世界上以人口密集著稱的倫敦和巴黎。但整個城域上，北京人口密度僅為995人/平方千米。此外，近年來，北京市流動人口呈現(xiàn)高速增長的勢頭，年均增長70萬。這種增長勢頭可能還將延續(xù)至少20年。
目前北京城市中心區(qū)過多地集中了經(jīng)濟、政治、文化、社會服務(wù)等功能，吸引了大量人口就業(yè)、購物、休閑、辦理公務(wù)等，人口過度集中也是造成北京交通擁堵等問題的根源。此外，急劇膨脹的流動人口規(guī)模，將給北京的經(jīng)濟社會資源和環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)，人口的無序流動造成城市秩序混亂、公共資源不足、治安形勢嚴峻等。流動人口的無序居住造成房屋租賃市場混亂，城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建設(shè)大量存在。
報告認為，從目前的形勢看，“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策，由于北京戶籍對外地常住人口放開的空間有限，進京指標也會受到嚴格控制。北京將采取多種手段調(diào)控人口的無序流入，通過調(diào)整人口布局來加強城市人口的容納能力，在城市功能布局上改變目前的“單中心”布局，通過“多中心”格局拉大北京的城市框架，人口和部分產(chǎn)業(yè)功能將隨之外移。對外來人口，北京將采取更加人性化的管理模式，對具備條件的外地人口實行居住證制度。
交通
四環(huán)內(nèi)步行千米到地鐵
報告指出，近年來，北京市為解決交通擁堵的問題，采用了限行、限購、限號、錯峰等不同的治堵手段，但成效并不顯著。
“十二五”期間，北京采取多種手段解決交通擁堵難題，如加大軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)地鐵1、2號線等5條線路兩分鐘最小發(fā)車間隔；建成6號線、10號線二期、14號線等10條地鐵線路。實現(xiàn)“四環(huán)內(nèi)市民步行不超過1000米就可到達地鐵站”。屆時，地鐵日客運量將達1000萬人次。
中心城區(qū)將重點建設(shè)地面公交快速通勤系統(tǒng)，施劃170千米公交專用道，增加公交吸引力。另外大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。用征收擁堵費、增加中心城區(qū)停車費等手段改善中心城區(qū)的交通擁堵狀況。
住房
“十二五”北京可能會征收房產(chǎn)稅
“十二五”期間，北京將建設(shè)、收購包括公租房、限價房在內(nèi)的各類政策性住房100萬套。新開工建設(shè)住房中，保障性住房將占到60%，公租房將占到公開配租配售保障性住房的60%。對于房價增長過快，“十二五”期間，北京可能會借鑒上海、重慶等地做法征收房產(chǎn)稅。
報告稱，如果未來北京還面臨房價大幅上漲的壓力，不排除有更加嚴厲的管控措施出臺。但由于北京土地、建材、人力等價格的上漲，再加上外來人口的增長，預(yù)計“十二五”期間北京整體房價仍將保持緩慢的上漲勢頭。
保障
未來5年170.65億元用于民生工程
報告指出，“十二五”期間，北京將更加注重解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、人口老齡化等焦點問題。根據(jù)規(guī)劃未來5年有170.65億元用于建設(shè)38項民生工程，涉及社會福利、社區(qū)服務(wù)、社會救助等七大系列。“十二五”期間，北京將實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，社會保障卡覆蓋所有參保人群。
教育方面，北京將新建和改擴建600所幼兒園，解決幼兒入園難問題。完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障體制。增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源。
公共衛(wèi)生醫(yī)療方面，“十二五”期間，北京將使全市主要健康指標位居全國前列。全面推進公費醫(yī)療制度改革，今年全市45萬名公費醫(yī)療人員將全部納入職工醫(yī)療保險體系。
收入
北京收入水平與上海比差距擴大
報告顯示，一直以來，北京的收入水平和消費水平都略低于上海。“十一五”期間，這一差距有所擴大。工資性收入增長變慢是北京收入增長慢于上海的原因所在。此外，北京居民的耐用品擁有量低于上海，但汽車擁有量遠超上海。
報告指出，“十二五”期間北京社會建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，除了上述人口、交通、住房等問題外，還包括社會公平問題引發(fā)的社會矛盾增多，現(xiàn)有的社會管理手段難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的復(fù)雜性等。
