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2025年09月09日
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8個街道辦事處向社會組織簽約購買社區(qū)公益服務(wù)項目；區(qū)財政出資設(shè)立各1000萬元的“社會組織發(fā)展專項資金”和“社區(qū)人才建設(shè)專項資金”；創(chuàng)立社會組織孵化實踐基地……
上海市虹口區(qū)積極探索培育社會組織“自我造血”能力，通過加快政府職能轉(zhuǎn)移，為更多社會組織辟出用武之地?！皭鄣慕逃芯繒薄俺砍可绻な聞?wù)所”“彩虹自閉癥協(xié)助社”“蔡萬香法律服務(wù)室”等種類豐富的社會組織，長期活躍在基層，受到廣大居民歡迎。
隨著“社會”逐漸從過去的“單位”中剝離出來，政府所能提供的公共服務(wù)，與社會大眾日益多元化、規(guī)模化的要求相比，存在著明顯的缺口。從各地探索來看，社會組織的參與是彌補公共服務(wù)缺口的有效途徑。
上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務(wù)副會長徐中振說，在對待社會組織的問題上，一些政府部門還存在不少認識誤區(qū)：
第一，體制“內(nèi)外有別”觀念過重，總強調(diào)行政或事業(yè)單位屬于“體制內(nèi)”，社會組織屬于“體制外”，并沒有認識到雙方都應(yīng)該是公共服務(wù)及產(chǎn)品的提供者；
第二，“資源配置權(quán)力”過于集中，政府掌握著提供公共服務(wù)所需的幾乎全部資源，包括人員、財力和政策等，即使低效率運作，政府也不愿將部分權(quán)力通過“購買服務(wù)”的方式適當(dāng)外移；
第三，“封閉式運轉(zhuǎn)”，名義上成立了一些“社區(qū)服務(wù)中心”之類的社會組織，但實際上還是基層政府的“干兒子”、“干女兒”，人力、財力資源配置均存在上下級關(guān)系。
“我們有專業(yè)能力、有專職員工，一些街道自己做不好也不放心把事情委托給我們來做。”“我們希望按合同約定辦事，成為政府部門的合作伙伴，但實踐中往往被當(dāng)成是它們的附屬機構(gòu)?！辈稍L中，一些社會組織負責(zé)人告訴半月談記者，他們時常遭遇這般“身份困惑”。
虹口區(qū)地區(qū)辦主任王力平說，區(qū)里曾專門組織有關(guān)人員赴深圳考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)展情況。他印象最深的一點是：政府從職能轉(zhuǎn)移入手為社會組織發(fā)育提供“第一推動力”。
在上海市民政局指導(dǎo)下，虹口區(qū)在推進群眾團隊樞紐式管理、社團輪值主席制、引入專業(yè)社工等方面，都通過先行探索獲得了一定經(jīng)驗。
虹口區(qū)有關(guān)負責(zé)人說，下一步重點是研究探索社會組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的體制、機制，比如要推動政府向社會組織發(fā)“訂單”，政府部門承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，能由社會組織承擔(dān)的，就通過授權(quán)或委托等方式轉(zhuǎn)移；在此過程中，要通過合同立項、委托管理、購買服務(wù)等方式，建立政府購買社會組織服務(wù)制度，并按“費隨事轉(zhuǎn)”原則，提供必要的經(jīng)費保障。
今年4月，虹口區(qū)8個街道辦事處與社會組織簽約，購買多項社區(qū)公益服務(wù)項目。據(jù)介紹，對街道向區(qū)內(nèi)社會組織購買服務(wù)的，區(qū)專項資金按1∶1的比例給予配套；向區(qū)外社會組織購買的，則按1∶1.5的比例配套，以鼓勵公共服務(wù)招投標的競爭性和開發(fā)性。
徐中振說，各地政府很擅長通過各類優(yōu)惠政策招商引資、培育企業(yè)，但對培育社會組織相對不夠重視。“十二五”期間，出于滿足公共服務(wù)需求和加強社會管理的角度考慮，必須大力推進社會組織尤其是草根性社會組織的發(fā)展。
今年4月，虹口區(qū)成立社會組織孵化實踐基地。該基地由區(qū)地區(qū)辦、區(qū)民政局、涼城新村街道、復(fù)旦大學(xué)等相關(guān)人員組成“管委會”，負責(zé)基地社會組織的管理、項目招投標、社會組織培訓(xùn)和項目最終評估等工作，基地通過運營補貼、專家指導(dǎo)、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓(xùn)、項目發(fā)布等為處于初創(chuàng)期的社會組織提供“發(fā)展性措施”。目前，實踐基地辦公場所達300平方米，配套服務(wù)共享場地資源近1500平方米，已有18家處于初創(chuàng)期的社會組織進入基地。
此外，由虹口區(qū)財政提供資金設(shè)立的各1000萬元的“社會組織發(fā)展專項資金”和“社區(qū)人才建設(shè)專項資金”也已啟動，前者主要為各街道向社會組織購買服務(wù)提供配套資金，后者用于培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化和領(lǐng)軍人才。據(jù)了解，從財政中拿出如此規(guī)模的資金用于社會組織發(fā)展，在基層政府中尚不多見。業(yè)內(nèi)人士指出，尤其是設(shè)立用于社會組織人才建設(shè)的專項資金，可說是抓住了社會組織培育的牛鼻子。
進入孵化基地的“愛之旅助餐服務(wù)社”項目經(jīng)理馮繡珍介紹，他們的服務(wù)對象主要是貧困老人、孤老等，每天將配送好的飯菜送上門，但由于是初創(chuàng)階段，人力、物力等面臨許多困難，以往只服務(wù)100位左右老人，無法形成“規(guī)模效應(yīng)”。有了孵化基地的幫助，服務(wù)社將接受免費的專業(yè)培訓(xùn)，并對接涼城新村街道1000多名老人，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面。（《半月談內(nèi)部版》2011年第6期，記者 葉鋒）
