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2025年09月05日
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重慶市巫溪縣地處渝陜鄂三省市交界處，貧困率高達(dá)15.4%。距重慶主城550公里，交通不便；自然條件惡劣，生產(chǎn)生活環(huán)境艱苦，是“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、三峽庫(kù)區(qū)移民縣”。近年來，該縣致力于社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，堅(jiān)持不懈地走群眾路線，立足于打造“面向人人的最美小城”和“田園城鎮(zhèn) 夢(mèng)想鄉(xiāng)村”，城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐邁得很大。
過去的巫溪縣城，“好個(gè)巫溪城，衙門像豬圈；堂上打板子，滿城聽得見”。現(xiàn)在的巫溪縣城，一條清澈的河流從公園似的城市穿過，已經(jīng)獲得“市級(jí)文明縣城、市級(jí)衛(wèi)生城市、山水園林城市”榮譽(yù)，在全重慶市的民調(diào)中評(píng)選為最干凈的地方。 “秦巴山區(qū)縱深開放的門戶、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明高地、全國(guó)社會(huì)建設(shè)前沿”已經(jīng)成為全縣人民共同的夢(mèng)想。
過去的巫溪鄉(xiāng)村被稱為窮山惡水，“風(fēng)吹石頭跑”；現(xiàn)在的巫溪鄉(xiāng)村，處處田園牧歌、祥和文明。百姓快樂，社會(huì)和諧，融洽的干群關(guān)系、昂揚(yáng)的發(fā)展信心，正在被管理者、社會(huì)學(xué)專家和各基層組織的廣泛關(guān)注、高度重視，——巫溪樣本、巫溪探索、巫溪現(xiàn)象之類的評(píng)價(jià)之詞不斷產(chǎn)生。
巫溪這樣底子薄、條件差的地方，到底找到了一把什么神奇的利器，科學(xué)定位，果敢破冰，在短短的幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)全新的時(shí)期，并為全國(guó)各地的社會(huì)管理創(chuàng)新積淀了可供參考的路徑、方法？
從理論上分析，人與人和諧、人與社會(huì)和諧、人與自然和諧，是和諧社會(huì)缺一不可的三大要件。
而這三大要件都指向 “人”這個(gè)根本。
巫溪的實(shí)踐，其關(guān)鍵正是以人為本，以群眾工作推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越。
讓我們從發(fā)生在巫溪的故事中去找答案——
主動(dòng)查擺問題，上門化解矛盾
只要有發(fā)展就會(huì)有新問題。善治者往往在問題中找到先機(jī)。
大坪村這個(gè)扯皮村、上訪村在巫溪相當(dāng)?shù)摹百Y深”， 因公路征地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上訪集訪29次。與大坪村名氣媲美的是該村村民李俊，這個(gè)非常有“招數(shù)”的上訪游擊隊(duì)長(zhǎng)。進(jìn)城信訪，準(zhǔn)提前一天，在賓館休息思量一晚后，再慢條斯理上門對(duì)著她認(rèn)準(zhǔn)的“大領(lǐng)導(dǎo)”們“告戰(zhàn)群儒”。
2010年9月4日，時(shí)任縣委副書記的羅成受縣上的委托，到了大坪村，專找“李俊”這號(hào)人當(dāng)面鑼對(duì)面鼓擺問題，挖根源，找對(duì)策。這一面對(duì)面，真還解開了系鈴的繩子——李俊們不光會(huì)鬧，還會(huì)講，有點(diǎn)子，有威信。縣上的思路至此已是峰回路轉(zhuǎn)：面對(duì)問題不閃，面對(duì)矛盾不拖，選出那些對(duì)群眾知根知底有影響的人，組成樂和協(xié)會(huì)，李俊通過演講成為代表進(jìn)入了樂和協(xié)會(huì)。
19名樂和代表走馬上任教育群眾，協(xié)助村支兩委。對(duì)于那些陳年的老大難，還真起到活血化瘀的功效。
第一件事是低保戶的確定。前幾年，每到上報(bào)名單的時(shí)候，村里就“滿堂青蛙叫”，370多戶都要求吃。李俊家里上有8旬老母，下有學(xué)生，中間有生病的愛人，自己下崗多年，說沒有困難那肯定是打腫臉充胖子，但起碼的生活還是能維持。這一次，李俊第一個(gè)表態(tài)放棄評(píng)選資格。你一言我一語(yǔ)的，把每一家的情況亮出來，誰(shuí)該吃不該吃，這不明擺著嘛？原來一年都扯不順的問題只花了一個(gè)小時(shí)就評(píng)下來，全村僅有11戶真正合符條件。
第二件事就是村上建樂和大院公共活動(dòng)場(chǎng)所征地的問題。余某的地，是理想的地盤。余某早先揣著“有錢難買不賣的貨”這種想法，誰(shuí)也沒有做通過他的工作。
協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李俊講的道理很淺顯：現(xiàn)在飯有吃，有屋住，就是閑了沒個(gè)去處，年輕人也有賭博斗嘴，家長(zhǎng)擔(dān)心得很。有了大院，體育活動(dòng)、看點(diǎn)書、讀點(diǎn)報(bào)、搞點(diǎn)文化活動(dòng)，提供土地就是為全村人做好事，凡是來活動(dòng)的都記得到老余的好，也實(shí)惠了自己，再說集體也會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
老余一想，是有道理，以前一塊地不過長(zhǎng)紅苕洋芋，變成大院后還長(zhǎng)文化長(zhǎng)文明，為自己家長(zhǎng)功德，劃算。現(xiàn)在，大坪村的樂和大院正在建設(shè)中呢。而且大家義務(wù)在轄區(qū)的省道兩旁種樹添綠美化環(huán)境，扯皮村成了學(xué)習(xí)參觀和鄉(xiāng)村旅游的示范點(diǎn)。
干部生活在群眾中，群眾活動(dòng)在集體中—網(wǎng)格化讓巫溪贏在彎道超車上
工作時(shí)間，機(jī)關(guān)干部是單位人；而工作之余，他們算不算小區(qū)人、社會(huì)人？他們?cè)谛^(qū)建設(shè)與管理中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？機(jī)關(guān)、學(xué)校、黨組織、企業(yè)在社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著什么樣的責(zé)任？
城市化進(jìn)城中，也許巫溪是率先發(fā)現(xiàn)并思考機(jī)關(guān)干部、老師、醫(yī)生等群體的雙重身份，最終體現(xiàn)到發(fā)展戰(zhàn)略之中，成功用活“網(wǎng)格化”管理的縣城之一。
2007年開始，巫溪將縣城劃分成110個(gè)網(wǎng)格狀單元，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣屬部門、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名群眾工作部工作人員、一名督查員、一名社區(qū)干部、一名網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、數(shù)名環(huán)衛(wèi)工作人負(fù)責(zé)承擔(dān)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔。還共同參與文明禮儀健康教育知識(shí)培訓(xùn)；“四害”防治；綠化管護(hù)；負(fù)責(zé)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；收集社情民意幫助排查化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)解決具體問題。網(wǎng)格責(zé)任單位每季度到網(wǎng)格單位或居民家中走訪一次；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月到社區(qū)接訪的“8+8”立體式管理模式，從解決問題入手，捕捉、激發(fā)、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾沉睡的主人翁意識(shí)，通過社會(huì)重構(gòu)，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感。
實(shí)施網(wǎng)格化管理后，不但機(jī)關(guān)干部的社會(huì)責(zé)任感與集體榮譽(yù)感普遍提升，干部群眾之間的情感壁壘悄然攻破。因此巫溪開始在全縣通過“網(wǎng)格化組織”橫向整合社會(huì)組織資源，以盤活各類黨建資源、行政資源、社會(huì)資源，達(dá)到了“城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、共同提高”的網(wǎng)格基層組織新格局。
當(dāng)然，如果僅僅把視線局限一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境維護(hù)問題，巫溪的努力還談不上產(chǎn)生指導(dǎo)與輻射作用。該縣黨委政府還貴于抽絲剝繭，不斷總結(jié)，不斷拓展，不斷升華。
“三重組織生活”、“回鄉(xiāng)實(shí)踐”、“五項(xiàng)清理”，這些巫溪的發(fā)明創(chuàng)造，其實(shí)都是依托于“公眾參與”這個(gè)基礎(chǔ)。
今年，巫溪還將把網(wǎng)絡(luò)公眾參與的經(jīng)驗(yàn)延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時(shí)，巫溪還跳出巫溪，謀劃公共參與。北京地球村這樣的社會(huì)組織參與到巫溪的新農(nóng)村建設(shè)中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、友成基金會(huì)、中國(guó)社科院、深圳開發(fā)研究院這些機(jī)構(gòu)的高端智力力量，關(guān)注巫溪，研究巫溪，建立動(dòng)態(tài)智力支持人才庫(kù)，努力探索上下聯(lián)動(dòng)、異地聯(lián)動(dòng)的公眾參與。
巫溪變區(qū)位劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)的一招，也值得研究，去年以來，“秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作體”從一個(gè)大膽的構(gòu)想，已經(jīng)演變?yōu)橹貞c直轄市發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)課題。走出去，爭(zhēng)取利益共同體，獲得更廣領(lǐng)域的公眾參與，是不是有望成為我國(guó)縮小地區(qū)差異的一個(gè)新方法新路徑？
公共參與的探索與實(shí)踐無疑使巫溪握緊騰躍的撐桿。
科學(xué)發(fā)展在尊重中推進(jìn)
大坪村的變遷給了巫溪縣委哪些啟示？
“群眾完全有能力在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)管理下，完成好自己的事情。”“無論何時(shí)何地，群眾的智慧都是戰(zhàn)勝困難的法寶。”“群眾路線必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持不懈地走徹底。”尊重民意是前提，順應(yīng)民意是方法，造福群眾是歸宿。
該縣黨委政府又開始著手完成新的課題——
巫溪當(dāng)下正執(zhí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃被公認(rèn)“起碼二十年不落后”。自2007年4月，巫溪縣將全縣范圍內(nèi)開工動(dòng)土的建設(shè)工程全面停工一年半。為了避免視野狹小、品位不高的弊端，下深水邀請(qǐng)美國(guó)、新加坡國(guó)際規(guī)劃專家為巫溪未來建設(shè)作全方位遠(yuǎn)景規(guī)劃。并將巫溪未來遠(yuǎn)景圖制作成7分鐘的動(dòng)漫在縣電視臺(tái)、規(guī)劃館播放，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播。縣領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃館為群眾和客人講解，不但接待人次達(dá)20萬(wàn)，更為重要的是收獲了5000多條金點(diǎn)子。
“要讓全縣老百姓都了解巫溪未來的樣子，以更全面、充分地尊重民意。”一年半的停工時(shí)間里，縣委書記鄭向東辦公室工作之余，常在漫灘路、人民廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)這些群眾熟悉的情景之中去征求意見建議。
“巫溪抓住空間、記憶、主人、矛盾、組織五個(gè)關(guān)鍵詞，建設(shè)一座‘平等、平實(shí)、平和’平民之城，看不見的體制之城、精神之城，通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動(dòng)力輸出地的城鄉(xiāng)社會(huì)管理中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說。
轉(zhuǎn)變職能可以從營(yíng)造共同夢(mèng)想開始
早在幾年前，巫溪縣委政府一直在思考這個(gè)問題：如果土地承包下戶是新中國(guó)第一次如此精彩地釋放了廣大農(nóng)民的創(chuàng)造激情和主人翁自豪感，那么，當(dāng)前農(nóng)民自信如此低迷，怎樣點(diǎn)燃他們的夢(mèng)想？怎樣讓城市與農(nóng)村的夢(mèng)想統(tǒng)一？讓干部與群眾的夢(mèng)想統(tǒng)一？該怎樣由小到大、由點(diǎn)到面，把53萬(wàn)群眾都培育成自我管理、自主建設(shè)的主人呢？
“用共同的夢(mèng)想凝聚人心，用矛盾轉(zhuǎn)換的方法推動(dòng)工作，用互動(dòng)參與方式實(shí)現(xiàn)融合，用群眾的辦法治理社會(huì)，用網(wǎng)格化管理覆蓋城鄉(xiāng)。”2007年，巫溪縣委縣政府探索了后來被社會(huì)學(xué)家稱為的破題五招。同時(shí)發(fā)出了在全縣創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)山水園林城市、市級(jí)生態(tài)旅游城市和市級(jí)文明城市”的“四城”同創(chuàng)的總號(hào)令。
迅即，巫溪縣級(jí)部門和各機(jī)關(guān)的干部們走出辦公室，拿起掃帚，在大街小巷掃起大街。一年半后，“終于看到希望了！”市民積極涌躍參加，自覺打掃和維護(hù)城市衛(wèi)生成為巫溪市民的良好風(fēng)氣和時(shí)尚。
為了活得跟城市人一樣有尊嚴(yán)，“三寶村發(fā)明了 ‘和事堂’、‘善事簿’，文明禮貌風(fēng)氣日漸濃厚，留守孩子有了干爸干媽，衛(wèi)生好治安好，三寶人更愛自己的‘臉面’了。”談起三寶村通過社會(huì)管理創(chuàng)新后的變化，村“樂和協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)陳孝梅有很多話要說。
2010年12月28日，三寶村“樂和協(xié)會(huì)”誕生。由11人組成的 “樂和協(xié)會(huì)”成員走村進(jìn)院，宣講起樂和治理、樂和人居、樂和生計(jì)、樂和養(yǎng)生、樂和禮義等“五個(gè)樂和”和不亂吐、撿垃圾；有禮貌、種花草；學(xué)太極拳、練養(yǎng)身操；產(chǎn)良品、創(chuàng)綠標(biāo)；公益榜，樂和謠等10件事。
“沒有雜念和好的班子，無私奉獻(xiàn)的村官”、“減少雜音的機(jī)制，好的管理，民主法治的亮點(diǎn)”更是三寶村的新三寶。
群眾工作部：專為群眾設(shè)立的部門
群眾工作一直都是各級(jí)各部門工作的重心，應(yīng)該說有不少參與群眾工作的部門與人員。以信訪機(jī)構(gòu)為例、黨委政府設(shè)立了，人大也設(shè)立了，法院也有這樣的機(jī)構(gòu)。但是，群眾到進(jìn)門找人的時(shí)候，卻在進(jìn)哪家門，找哪一個(gè)人的問題上犯迷糊了。
在這個(gè)問題上，巫溪可謂先想一步，先跑一程。群眾訴求“只進(jìn)一家門，只找一個(gè)人”，2010年6月30日，重慶市編委批復(fù)巫溪，成立了全市首家縣委群眾工作部。
通過不斷的探索、總結(jié)，逐漸形成了現(xiàn)有的 “五三三”大群眾工作體制。即行使“整合群眾工作資源、聯(lián)系和管理社會(huì)組織、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、督查群眾工作落實(shí)和調(diào)研政策方法”五項(xiàng)職能。
五項(xiàng)職能是通過民眾聯(lián)絡(luò)中心、民意調(diào)查中心和民眾服務(wù)中心三個(gè)中心，以及縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站和村（社區(qū)）民眾工作室三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。群工部又在上磺鎮(zhèn)羊橋村和文峰鎮(zhèn)三寶村進(jìn)行試點(diǎn)，通過培育和管理樂和協(xié)會(huì)加強(qiáng)自治基礎(chǔ)，讓群眾“自己的事情自己做”；又通過樂和鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)搭建共治平臺(tái)，讓“大家的事情大家商量大家做”，再通過建立規(guī)章制度，讓“所有的事情依法做”。
這種新的社會(huì)管理模式激發(fā)了群眾中的參與熱情，原來村支兩委的重負(fù)，得到群眾的分擔(dān)；而互動(dòng)參與的管理，也將群眾監(jiān)督落到實(shí)處，改善了干群關(guān)系。
自巫溪縣委群眾工作部成立后，已經(jīng)受理群眾各類訴求2678件次，7159人次，比2009年同期分別下降9.5%，11.3%；解決信訪積案和突出問題51件。
樂和家園：巫溪的新農(nóng)村模式
自去年9月，北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義的團(tuán)隊(duì)帶著五個(gè)樂和來到巫溪上磺羊橋村。
五個(gè)樂和，每一個(gè)內(nèi)容打頭的字都是“樂”。沒有高深文化的群眾這樣理解，建設(shè)樂和家園就是要讓大家變得快樂。生產(chǎn)是快樂的，管理是快樂的，居住環(huán)境讓人向往，身心健康向上，文明知禮。這樣的家園，其實(shí)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一脈相承，是巫溪模式的新農(nóng)村。
其實(shí)，在巫溪，還有一種樂和，引起了廣泛的關(guān)注。那就是干群關(guān)系的無縫融合。
漫灘路地處巫溪縣老城區(qū)大寧河畔，寬15米，長(zhǎng)近2公里，是2007年巫溪縣委、縣政府在“四城”同創(chuàng)活動(dòng)整治老城臟、亂、差過程中，為老百姓打造的休閑散步的濱河長(zhǎng)廊，它因此被老百姓稱為“民心路” 、“連心路”。
在這里，經(jīng)常能夠看到群眾和縣官們一起讀經(jīng)典、唱紅歌，打太極，中秋節(jié)跟大家一起賞月。時(shí)間長(zhǎng)了，縣委書記鄭向東成了百姓眼里的常客。大家與縣委書記為某個(gè)問題討論得熱火朝天，根本沒有了心與心的隔離。
巫溪縣以民生為導(dǎo)向，創(chuàng)新基層社會(huì)管理的典型經(jīng)驗(yàn)，不僅得到中央、重慶市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在2010年7月和12月先后在北京舉辦的“中國(guó)城市化論壇”以及“第四屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”上，贏得國(guó)內(nèi)眾多專家好評(píng)，稱巫溪的社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新案例為“巫溪樣本”，公認(rèn)在全國(guó)都能產(chǎn)生指導(dǎo)作用。
總結(jié)巫溪的全新之路，有幾點(diǎn)值得重視：巫溪黨委政府一方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，執(zhí)政順應(yīng)潮流；另一方面提升群眾的主人地位，公眾參與，發(fā)展面向人人；第三重視精神家園的構(gòu)建，弘揚(yáng)美德，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)；第四是嚴(yán)守生態(tài)底線，科學(xué)取舍，打造人居典范；第五是積極主動(dòng)縱深開放，放眼全國(guó)，尋求利益合作。不但讓“包容性治理”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)與自覺，而且以群眾幸福為出發(fā)點(diǎn)與歸宿，勾畫了 “個(gè)群和諧、義利和諧、身心和諧、人境和諧”的 “樂和家園”平民夢(mèng)想。有專家說，總書記的三個(gè)“最大限度”和重慶市“走民生導(dǎo)向發(fā)展之路”，在巫溪縣得以充分詮釋。幸福正在從巫溪出發(fā)。
