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2025年09月04日
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是城市化的進(jìn)程加快,出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。這種遷移有力支持了城市發(fā)展,使流動(dòng)人口逐步演變?yōu)槌鞘行碌慕M成部分。但與流動(dòng)人口生活、發(fā)展相關(guān)的管理、服務(wù)措施的缺位,導(dǎo)致一系列新的社會(huì)問題產(chǎn)生。
如何加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口社會(huì)管理,成為完善社會(huì)管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
□加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理·調(diào)查
經(jīng)緯學(xué)校位于北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)蘆村,是專門供居住在蘆村及附近的農(nóng)民工子弟就讀的學(xué)校,因?yàn)榉攀罴俚木壒?沒有了往日的熱鬧,只有幾個(gè)不聽家里管教留戀網(wǎng)吧的孩子被家長(zhǎng)送到這里,由幾名留守在學(xué)校的老師監(jiān)督做功課。
“今年春節(jié)過后,拆遷的條幅就掛了起來,學(xué)校馬上也要被拆遷,所以很多孩子已經(jīng)跟隨家里人‘遷徙’到別處去了。”經(jīng)緯學(xué)校里一名留守老師對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
蘆村,北京市流動(dòng)人口的主要聚居地之一,這里的流動(dòng)人口生活狀況、流動(dòng)人口管理方式,可以看作是流動(dòng)人口社會(huì)管理的一個(gè)縮影。
“封村”管理效果幾何
房屋連接成片,勾勒出蘆村丁字形的整體輪廓。在“鼎盛”時(shí)期,蘆村200多畝土地上居住著600多名本地人和近7000多名流動(dòng)人口。據(jù)村干部介紹,這7000多名流動(dòng)人口,多是來自北京市朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)的打工人群,他們因原租住地被拆遷而遷徙至此。
短短幾年的時(shí)間里涌入大量外來人口,給蘆村的基礎(chǔ)設(shè)施帶來超負(fù)荷的挑戰(zhàn)。蘆村主管環(huán)境整治工作的副書記高才茂說,以前村里1口井、1個(gè)變壓器、1個(gè)垃圾車就足夠用了,現(xiàn)在的需求翻了10倍。
一年前,為改善流動(dòng)人口聚居地的治安狀況,也為探索一條新的流動(dòng)人口管理方式,蘆村曾是北京警方試點(diǎn)推行村莊社區(qū)化管理的第二區(qū)——昌平區(qū)第一階段首批44個(gè)社區(qū)化管理的村莊之一。
“在實(shí)行村莊社區(qū)化管理后,我們給蘆村的本地人員、流動(dòng)人口都辦了出入證,包括車輛進(jìn)入也需要有車輛出入證,由協(xié)警進(jìn)行檢查。我們還在村莊的兩個(gè)出入口建了兩個(gè)鐵質(zhì)的拱形大門,可以說村莊的管理比以前規(guī)范很多。”由于蘆村正在準(zhǔn)備拆遷事宜,村委會(huì)的相關(guān)工作人員一邊繁忙地蓋章,一邊向記者介紹說,“實(shí)行社區(qū)化管理后,最大的實(shí)處就是村里的治安情況比以前好多了。”
對(duì)于封閉式社區(qū)化管理這一流動(dòng)人口管理模式,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為,封閉管理有一定的效果,但最好的辦法應(yīng)當(dāng)是“疏”。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理,要建立流動(dòng)人口狀況的監(jiān)測(cè)機(jī)制,由政府部門出面,建立各種臨時(shí)性的社會(huì)救助機(jī)制和社會(huì)互助機(jī)制,讓更多的流動(dòng)人口獲得相對(duì)穩(wěn)定的生存環(huán)境。
“二代”問題曝歸屬感缺失
中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在流動(dòng)人口管理工作中,農(nóng)民工二代問題也不容忽視。
“一些農(nóng)民工子女在城市出生、長(zhǎng)大,現(xiàn)在讓他們回農(nóng)村可能已經(jīng)不適應(yīng)了。但是,這些孩子雖然出生和成長(zhǎng)在城市中,卻沒有能很好地融入城市,這些孩子即使不是在夾縫中生存也是在隔離城市的狀態(tài)中生存,這是值得高度關(guān)注的。”馬懷德說。
“農(nóng)民工的孩子流動(dòng)性很大,主要與他們父母工作的流動(dòng)性有很大關(guān)系。”經(jīng)緯學(xué)校的老師告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,比如說,一個(gè)孩子的父母近段時(shí)間在蘆村附近有份工作,孩子可能就會(huì)在我們這里上學(xué)；如果不久后家長(zhǎng)的工作換了,這個(gè)孩子可能就會(huì)隨著父母轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校。“孩子是沒有選擇機(jī)會(huì)的,因?yàn)楦改腹ぷ鞑环€(wěn)定,孩子只能跟著父母走”。
馬懷德認(rèn)為,對(duì)流動(dòng)人口而言,在教育等問題上無法享受到平等待遇會(huì)造成他們?nèi)狈σ环N城市歸屬感。
“心理的不平衡、歸屬感的缺乏會(huì)影響一些流動(dòng)人口行為的選擇,甚至出現(xiàn)違法犯罪行為。一些城市統(tǒng)計(jì)違法犯罪案件的發(fā)案率比較高的人群往往是流動(dòng)人口,或者說流動(dòng)人口在刑事案件中占很大的比例,這是需要高度關(guān)注的。如何增強(qiáng)流動(dòng)人口的城市歸屬感,能夠建立一個(gè)平等保護(hù)機(jī)制,讓流動(dòng)人口能夠融入城市,這是最重要的。”馬懷德說。
管理流動(dòng)人口需多方兼顧
“社會(huì)管理制度的優(yōu)化和完善是大勢(shì)所趨,但是社會(huì)管理的第一出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是公平。社會(huì)管理的目的不是管住、控制住,更多的應(yīng)該是提供服務(wù)、便利,實(shí)現(xiàn)公平、合理、公正。只有這樣才能改變流動(dòng)人口心理狀況,才能切實(shí)增加他們的收入,改善他們的生活條件、受教育水平,使他們真正融入城市生活,降低犯罪率,增強(qiáng)歸屬感。”馬懷德說。
馬懷德以住房制度為例分析說,流動(dòng)人口買不起商品房,有的甚至連買房的資格都沒有,大部分都是集中租住在城鄉(xiāng)接合部,這不是長(zhǎng)久之計(jì)。所以,在給低收入人群提供保障住房時(shí),應(yīng)該考慮到那些居住已經(jīng)超過一定期限、作出很大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工人群,這些問題需要調(diào)整相關(guān)政策來解決。
他說:“近年來,我國(guó)的財(cái)政收入不斷增長(zhǎng),有些地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了GDP的增長(zhǎng)速度,所以應(yīng)該從公平公正、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)正義的角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,增加這方面的投入,以此來改善流動(dòng)人口的居住條件,只有這樣才能保障他們心理上的歸屬感,才能形成以房管人。”
此外,馬懷德認(rèn)為,在加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理工作上,還需要解決與流動(dòng)人口就業(yè)相關(guān)的問題。
“很多流動(dòng)人口犯罪主要是因?yàn)樗麄儧]有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè),游手好閑容易導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。要解決流動(dòng)人口的就業(yè)問題,第一要靠市場(chǎng),依賴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；第二要靠政府部門,政府部門要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助流動(dòng)人口就業(yè),同時(shí)要考慮完善流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度。對(duì)于流動(dòng)人口的子女來說,最重要的還是教育、健康問題,應(yīng)該放開政策允許學(xué)校接收流動(dòng)人口子女,實(shí)現(xiàn)教育均等化、教育資源的優(yōu)質(zhì)化配置,這樣才能從根本上解決流動(dòng)人口子女的受教育問題。”馬懷德說,在醫(yī)療衛(wèi)生方面同樣如此,只有從公平、公正的角度出發(fā),才能解決好流動(dòng)人口的管理問題
