李佳：邊疆地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理
時(shí)間：2011-07-27 07:21:50
來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央正確把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化做出的重大戰(zhàn)略部署。內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上肩負(fù)著重大責(zé)任。發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，是內(nèi)蒙古推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)必須認(rèn)真研究的重大課題。
一、邊疆民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性和必要性
胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是各種社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的易發(fā)期、高發(fā)期。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求日趨多樣化，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，各種思想文化的交流交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度加大；隨著社會(huì)管理環(huán)境的深刻變化，過(guò)去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。如何主動(dòng)適應(yīng)這一變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時(shí)代命題。
作為邊疆民族地區(qū)，內(nèi)蒙古創(chuàng)新社會(huì)管理更有其特殊重要性。第一，內(nèi)蒙古是我國(guó)成立最早的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，疆域遼闊，民族眾多，全國(guó)56個(gè)少數(shù)民族，內(nèi)蒙古就有55個(gè)，作為模范自治區(qū)，內(nèi)蒙古的和諧穩(wěn)定在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用。第二，內(nèi)蒙古東西邊境線長(zhǎng)4200公里，邊境19個(gè)旗市是祖國(guó)北方重要安全屏障，也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，維護(hù)邊疆安寧穩(wěn)定責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。特別是西藏“3．14”和新疆“7．5”事件的先后發(fā)生，充分說(shuō)明邊疆少數(shù)民族地區(qū)反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的極端重要性。第三，內(nèi)蒙古地處“三北”、東西狹長(zhǎng)、與八個(gè)省市接壤，地廣人稀、居住分散，社會(huì)管理和服務(wù)成本較高、難度較大。第四，內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，社會(huì)建設(shè)管理還很滯后。第五，內(nèi)蒙古正處在從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理和創(chuàng)新面臨許多新情況、新問(wèn)題。因此，必須明確社會(huì)管理的重要地位，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓社會(huì)建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展的征途上促進(jìn)人民幸福安康、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在我黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，必須充分依靠基層黨組織。首先，基層黨組織分布廣泛，嚴(yán)密完善，同人民群眾的聯(lián)系密切，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。這一巨大的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)管理最可依靠的力量。其次，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題大多發(fā)生在基層，也只有基層組織對(duì)廣大人民群眾的利益需求最了解、解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題最直接。所以，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。第三，從社會(huì)管理演進(jìn)的趨勢(shì)看，社會(huì)管理越來(lái)越社會(huì)化。在治理國(guó)家上，黨和政府是主導(dǎo)；在管理社會(huì)上，社會(huì)組織是主力。政黨既是政治組織，同時(shí)又是社會(huì)組織，是一種對(duì)其它社會(huì)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的特殊社會(huì)組織。要發(fā)揮好其它社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾乃至應(yīng)對(duì)危機(jī)的作用，更需要基層黨組織的有效組織、管理、引導(dǎo)和規(guī)范。
二、基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能定位
當(dāng)前，基層黨組織面對(duì)的矛盾十分尖銳，承擔(dān)的任務(wù)也十分繁重。要想在創(chuàng)新社會(huì)管理上有所作為，必須進(jìn)一步找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確任務(wù)和方法。
首先，必須明確基層黨組織社會(huì)管理工作的戰(zhàn)略定位。新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要放到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中來(lái)謀劃，一定要圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。近年來(lái)，內(nèi)蒙古在改善民生方面，滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系不合理的原因，也與思想認(rèn)識(shí)有關(guān)。針對(duì)這一問(wèn)題，自治區(qū)黨委把堅(jiān)持“富民強(qiáng)區(qū)、富民優(yōu)先”作為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求各級(jí)基層組織在工作統(tǒng)籌上，要進(jìn)一步強(qiáng)化富民指標(biāo)，像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民，使城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)在崗職工工資、農(nóng)牧民人均純收入、離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等指標(biāo)盡快達(dá)到全國(guó)平均水平。堅(jiān)持把這一發(fā)展思路作為社會(huì)管理工作的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，想問(wèn)題、作決策、謀發(fā)展，都要把富民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，首先要考慮是否有利于改善民生。檢驗(yàn)工作成效、衡量發(fā)展成果，主要看是否真正改善了民生，使保障和改善民生成為各級(jí)黨員干部的自覺(jué)追求和實(shí)際行動(dòng)。
其次，必須明確基層黨組織社會(huì)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)公共服務(wù)管理。只有把關(guān)系老百姓切身利益的事情辦好，把他們生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題解決好，才能從源頭上、根本上減少社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。要把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力破解群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。二是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定管理。認(rèn)真分析和把握影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，特別是要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧。三是加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)。把人力、財(cái)力、物力更多投入到基層，特別是要向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)傾斜，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。在農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)，大力推行基層社會(huì)的扁平化管理、網(wǎng)格化管理，使各種社會(huì)力量和公眾參與到社會(huì)管理中來(lái)。強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)的職能職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
第三，必須明確基層黨組織社會(huì)管理工作的方法要求。一是提高民主意識(shí)，推進(jìn)科學(xué)決策。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策制度、重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，在事關(guān)群眾切身利益的重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，都要采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。二是增強(qiáng)群眾觀念，推行領(lǐng)導(dǎo)下訪。變被動(dòng)為主動(dòng)，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，抓住一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，真正深入基層、深入群眾，問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。加強(qiáng)社情、輿情的收集、分析、研判，有問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早解決。進(jìn)一步完善信訪督查、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、首辦責(zé)任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結(jié)果、有反饋。三是掌握科學(xué)方法，推廣柔性協(xié)商。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，從以往重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。從根本上改變過(guò)去主要靠管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。
三、不斷提高基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)化水平
面對(duì)形勢(shì)任務(wù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切要求，我們的基層黨組織還存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基層黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能定位不清，工作擺布不開(kāi)，難以集中精力抓好社會(huì)管理；二是一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員理想信念缺失，創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力不足；三是黨的基層隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低，難以勝任創(chuàng)新社會(huì)管理的工作任務(wù)；四是一些基層黨組織還普遍存在“硬件軟、軟件也軟”的問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制保障。這些問(wèn)題的存在，制約了基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理作用的發(fā)揮，有時(shí)甚至直接成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。為此，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)提高創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
第一，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，夯實(shí)基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的工作基礎(chǔ)。實(shí)踐已經(jīng)證明，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)，結(jié)果往往弊大于利，一是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓招商引資、搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)，起點(diǎn)和層次太低，必然會(huì)發(fā)展落后產(chǎn)能、造成資源浪費(fèi)，難以持續(xù)發(fā)展；二是任務(wù)過(guò)重顧此失彼，往往會(huì)影響抓民生、保穩(wěn)定等社會(huì)管理任務(wù)的完成。胡春華書(shū)記到任內(nèi)蒙古以后，針對(duì)這種情況，明確提出要下大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，除了旗縣所在地和個(gè)別特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，盟市旗縣原則上不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)、定工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入指標(biāo)。要引導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富，把工作重心放在做好農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作上來(lái)；緊緊圍繞為農(nóng)牧民服務(wù)，把精力放在化解社會(huì)矛盾、提供社會(huì)管理和基本公共服務(wù)上來(lái)。根據(jù)這一精神，內(nèi)蒙古從兩個(gè)方面開(kāi)展了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的創(chuàng)新實(shí)踐。一個(gè)是開(kāi)展“雙服務(wù)”創(chuàng)建試點(diǎn)。主要是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)合理定位職能職責(zé)，把工作重心引導(dǎo)到抓民生、促和諧、保穩(wěn)定上來(lái)。比如，喀喇沁旗通過(guò)“三會(huì)”（項(xiàng)目篩選會(huì)、協(xié)商會(huì)、審定會(huì)）確定干部服務(wù)項(xiàng)目后，以合同、協(xié)議、責(zé)任狀等契約形式確定并公開(kāi)服務(wù)承諾，服務(wù)項(xiàng)目完成后，按照“一事一評(píng)”原則，由服務(wù)對(duì)象對(duì)干部服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)一年多的運(yùn)行情況看，“雙服務(wù)”試點(diǎn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、工作重心、服務(wù)措施更加清晰，推動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變；方便了群眾辦事，改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，如喀喇沁旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政服務(wù)大廳和村級(jí)民情接待站已接待群眾2.5萬(wàn)余人次，共為群眾、企業(yè)辦理各種事項(xiàng)3564件次，處理各類糾紛432起，滿意度達(dá)90%以上。另一個(gè)是建立健全推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”的作用，加大轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的考核權(quán)重，用考核“倒逼”，促使盟市、旗縣不再硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等任務(wù)指標(biāo)，而是主要圍繞抓民生、促和諧、保穩(wěn)定進(jìn)行考核，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移提供制度保證。
第二，大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)基層黨組織社會(huì)管理內(nèi)生動(dòng)力。一是優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。有針對(duì)性地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、合作社以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。比如，新巴爾虎右旗在蘇木成立牧業(yè)合作社，在合作社建立黨組織，組織牧民群眾開(kāi)展集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)；達(dá)茂旗針對(duì)禁牧后牧民向園區(qū)集中的實(shí)際，在牧業(yè)園區(qū)建立23個(gè)黨支部，組織開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)；滿州里市建立“境外黨組織”，對(duì)境外黨員實(shí)行雙向管理，等等，都取得了良好的效果。特別是在19個(gè)邊境旗市圍繞興邊固邊深入推進(jìn)了“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，推廣民警兼任嘎查村黨組織班子成員，邊防支隊(duì)、派出所負(fù)責(zé)人兼任旗市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的做法，進(jìn)一步鞏固了邊防穩(wěn)定。目前全區(qū)有440名邊防派出所民警兼任村官，占邊境嘎查村的85%。二是集中解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。通過(guò)配強(qiáng)支部書(shū)記、提高村主任素質(zhì)、推行“一肩挑”等多種方式，進(jìn)一步加大軟弱渙散黨基層組織的轉(zhuǎn)化力度。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，普遍采取“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、部門包扶、工作組包建、黨建指導(dǎo)員包轉(zhuǎn)”的辦法，2010年全區(qū)共排查出軟弱渙散基層黨組織1329個(gè)，目前已轉(zhuǎn)化提升709個(gè)。此外，目前全區(qū)60歲以上的黨員占27.6%，特別是在農(nóng)村牧區(qū)，老齡化的問(wèn)題比較突出。各地把加強(qiáng)黨的年輕后備力量培養(yǎng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，注意發(fā)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)工人、團(tuán)員、婦女和青年中的優(yōu)秀分子，積極推優(yōu)入黨，為黨組織輸送新鮮血液。還有，當(dāng)前有一些基層黨員，特別是農(nóng)村牧區(qū)黨員，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不高，維護(hù)穩(wěn)定、做好群眾工作的能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏影響和帶動(dòng)作用。各地進(jìn)一步提高基層黨員服務(wù)群眾的能力，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，激發(fā)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。三是推進(jìn)黨群共建。堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，充分發(fā)揮工青婦組織的作用。通過(guò)創(chuàng)建先進(jìn)黨組織，帶動(dòng)創(chuàng)建先進(jìn)工會(huì)組織、先進(jìn)團(tuán)組織、先進(jìn)婦聯(lián)組織，切實(shí)解決群團(tuán)組織活動(dòng)陣地、人員力量、工作保障等方面的實(shí)際困難，鞏固和拓展黨在基層的工作陣地。
第三，抓好黨的基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理能力。以黨務(wù)工作者和黨組織帶頭人為重點(diǎn)的黨的基層隊(duì)伍，是黨的基層組織創(chuàng)新社會(huì)管理的中堅(jiān)力量。他們的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何、作用發(fā)揮如何，是抓基層組織建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新最應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要提高四種能力：一是風(fēng)險(xiǎn)防控能力。對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干、又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。鄂爾多斯市就正在建立“紅、黃、綠”三級(jí)管理體系。對(duì)群眾歡迎、條件成熟、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，列入“綠色”等級(jí)管理，加快推進(jìn)；對(duì)群眾歡迎但對(duì)政策有異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，列入“黃色”等級(jí)管理，待政策重新研究修訂，條件成熟后再行啟動(dòng)；對(duì)政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，列入“紅色”等級(jí)管理，暫緩?fù)七M(jìn)。二是矛盾調(diào)解能力。在去年集中開(kāi)展的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)信訪總量就達(dá)42萬(wàn)多件。從現(xiàn)實(shí)情況看，提高矛盾糾紛排查化解能力，已經(jīng)是基層組織創(chuàng)新社會(huì)管理最緊迫的任務(wù)。比如，針對(duì)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，做到心中有數(shù)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要見(jiàn)微知著、及時(shí)化解，努力把大量的社會(huì)問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是應(yīng)急處變能力。一方面要提高應(yīng)急處置本領(lǐng)，對(duì)一些群體性事件和突發(fā)事件，要提前做好預(yù)案，靠前指揮，冷靜應(yīng)對(duì)，善于調(diào)動(dòng)各方面資源把問(wèn)題妥善解決好；另一方面要提高輿論引導(dǎo)本領(lǐng)，學(xué)會(huì)與媒體打交道，學(xué)會(huì)引導(dǎo)輿情，尤其要提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力。四是帶領(lǐng)群眾致富能力。要把基層黨組織帶頭人培養(yǎng)成帶頭致富創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)路人，使其真正掌握致富創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，在群眾面前有威信、有話語(yǔ)權(quán)。比如，敖漢旗在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中重點(diǎn)開(kāi)展了嘎查村干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的“雙帶”工程，重點(diǎn)培訓(xùn)培養(yǎng)了具有“雙帶”能力的村干部600多名，帶動(dòng)新上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2000多個(gè)，極大地增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力。
第四，不斷健全工作機(jī)制，為基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。一是健全責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)推行書(shū)記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職、專題研究、專門部署和“一崗雙責(zé)”等制度，切實(shí)督促各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人真正把基層黨建工作重視起來(lái)。內(nèi)蒙古在這方面，要求盟市委、旗縣委每年都要聽(tīng)取下級(jí)黨委抓基層黨建工作的專題匯報(bào)，盟市、旗縣委書(shū)記每年都向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況，接受全委會(huì)的審議，并進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)。比如，東烏旗等旗縣實(shí)行旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨委（總支、支部）書(shū)記抓基層黨建工作“雙向”述職制度；阿拉善盟還推行了旗委書(shū)記抓基層黨建工作“一周法”。二是健全創(chuàng)新機(jī)制。作為邊疆民族地區(qū)，要在一個(gè)較差的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊社會(huì)管理這個(gè)短板，必須將邊疆民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)際需求同基層黨建工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的工作導(dǎo)向。內(nèi)蒙古近兩年在這方面進(jìn)行許多有益的探索。比如，在阿魯科爾沁旗試點(diǎn)成功的村務(wù)契約化管理模式，就被推廣到全自治區(qū)，使群眾管理村級(jí)事務(wù)的主觀意愿變成了看得見(jiàn)、摸得著的民主實(shí)踐。三是健全保障機(jī)制。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)低、陣地差、條件苦、缺保障是全國(guó)范圍內(nèi)基層黨組織不同程度存在的普遍性問(wèn)題。其實(shí)，無(wú)論是從創(chuàng)新社會(huì)管理的要求出發(fā)，還是從國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)基層組織都只能加強(qiáng)、不能削弱。必須加大投入力度，增加經(jīng)費(fèi)保障，努力改善辦公、交通、通訊等條件，滿足基層組織履行職能的需要。內(nèi)蒙古近兩年在這方面下了很大力氣，出臺(tái)了《完善嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)》，將嘎查村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從每年3.78億元增加到7.89億元，嘎查村“兩委”正職和其他成員年均報(bào)酬分別從4825元、3391元增加到6984元、5587元以上。開(kāi)展了嘎查村、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從今年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，由財(cái)政投資11億元，建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體宿舍、機(jī)關(guān)食堂，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)條件，保證基層干部能夠安心工作，充分發(fā)揮職能作用。
創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)社會(huì)管理工作是一項(xiàng)全新的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理上應(yīng)該大有作為，也能夠大有作為。不斷提高黨的基層組織創(chuàng)新社會(huì)管理的科學(xué)化水平，將為建設(shè)一個(gè)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、充滿生機(jī)活力的內(nèi)蒙古提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、組織部長(zhǎng)）
