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2025年07月18日
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城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點7月啟動后，我國社會養(yǎng)老保險從此擁有三種不同的制度，即：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞日前表示，有關(guān)部門正在研究不同養(yǎng)老保險制度間的轉(zhuǎn)移和銜接。
三種養(yǎng)老保險該參加哪個
根據(jù)就業(yè)狀況確定參保類型，不能同時參加兩種養(yǎng)老保險
游鈞介紹說，這三個養(yǎng)老保險制度可以根據(jù)參保對象的就業(yè)特征分為兩類，一類是居民養(yǎng)老保險制度，主要是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民；一類是職工基本養(yǎng)老保險制度，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位退休制度，覆蓋職工。
職工養(yǎng)老保險依法強制實施，用人單位和個人共同繳費。居民養(yǎng)老保險，包括此次試點以及新農(nóng)保，實行自愿原則，只有個人(家庭)繳費，繳費較少，政府給予補貼，是一項保基本、托底的制度。
如果就業(yè)狀況不穩(wěn)定，該怎樣參保？游鈞表示，城鎮(zhèn)居民有穩(wěn)定的工作時，應(yīng)當按照規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險；如果失業(yè)了，按照政策規(guī)定，可以自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。但是不能夠同時參加兩種養(yǎng)老保險。對靈活就業(yè)人員，按照《社會保險法》，既可以參加職工養(yǎng)老，也可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老。前者繳費高，但只要有能力，制度鼓勵靈活就業(yè)人員來參加職工養(yǎng)老，繳費高一點兒，將來待遇領(lǐng)取也高。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是托底的，繳費水平低，待遇相對也低。對于重度殘疾人參保，國家會代替繳費。
考慮到目前人員流動性大，有關(guān)部門正在就不同養(yǎng)老保險制度間的轉(zhuǎn)移和銜接進行研究，主要原則有三條，一是待遇只能領(lǐng)取一個；二是簡單明了，便于轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是維護參保者權(quán)益，保證參保者不論最后領(lǐng)取哪種待遇，權(quán)益沒有任何損害。
怎么參保，如何享受
自主選擇參保繳費標準，未來5年8億張社保卡將方便參保人員繳費查詢
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險要具備哪些條件？游鈞介紹說，要具備三個條件。一是年滿16周歲，不含在校學(xué)生；二是不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；三是城鎮(zhèn)戶籍。其中第二點所說的“不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件”的，就是說沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或未參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，也不符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保條件。
如何辦理參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的手續(xù)？游鈞說，符合條件的城鎮(zhèn)居民，可以帶戶口本和身份證原件，到戶口所在地社區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，選擇繳費檔次，由社區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)管員指導(dǎo)填寫參保登記表，辦理參保手續(xù)。若本人無法填寫，可由親屬或協(xié)管員代填，須本人簽字、簽章或留指紋。社區(qū)協(xié)管員檢查參保人的材料齊全后，由社區(qū)送到街道事務(wù)所。參保人也可到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事務(wù)所直接辦理相關(guān)手續(xù)。
目前，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)正抓緊建立，還將大力推行社會保障卡。預(yù)計“十二五”期間，我國將發(fā)行8億張社保卡，屆時參保人可以拿著社保卡按時繳費、領(lǐng)取待遇和查詢參保信息。
領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金要具備哪些條件？游鈞說，在領(lǐng)取年齡上無論男女都要求年滿60周歲。制度實施時，已年滿60周歲,未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
領(lǐng)取時，可由本人或其直系親屬代為提出申請，經(jīng)過核定后，由銀行或其他金融機構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老保險金。如果參保人員死亡，其個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金低不低
低水平起步，再逐步提高；正研究如何實現(xiàn)基金保值增值
目前城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是每月55元。不少人提出，現(xiàn)在物價上漲較快,生活負擔(dān)加重，55元是不是太低了？
游鈞解釋說，確定這樣的標準，是因為我國不同地區(qū)的發(fā)展很不均衡，需要由國家來負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)非常大。黨中央、國務(wù)院提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，有一個逐步推進的過程。首先要解決制度“從無到有”的問題，重在制度建設(shè)。然后是實現(xiàn)全覆蓋，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方面，力爭到2012年實現(xiàn)制度全覆蓋。再逐步解決待遇“從低到高”的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家財力增強，國家肯定會逐步調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，在適當時候根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平作調(diào)整，讓百姓分享改革發(fā)展的成果。如果一開始就把水平定得很高，財力不夠，反而會推行不下去。此外，55元的標準確實不高，但地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準和新農(nóng)保一致。游鈞介紹說，從實踐看，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會反響較好。許多農(nóng)民說，過去做夢都沒有想到政府會給養(yǎng)老。這項制度得到了廣大人民群眾的擁護和歡迎。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度能否順利推行，基金安全非常重要。據(jù)了解，人社部已要求各地嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的基金政策法規(guī)，建立起內(nèi)部控制的制度。有條件的地方將盡快實現(xiàn)省級管理，“全國31個省就是31個風(fēng)險點，這樣管理起來比較安全，比在2800多個縣的風(fēng)險點要小得多。”此外，人力資源和社會保障行政部門還會定期向社會披露基金籌集情況和支付情況，經(jīng)辦機構(gòu)每年會在社區(qū)里對待遇領(lǐng)取人員等情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。
游鈞還透露，基金的保值增值正抓緊研究。新農(nóng)保實施一年半，全國24%的覆蓋面，就已經(jīng)積累了600億，目前這個錢管得很好，但是按銀行一年利率來計息，在物價上漲的背景下，急需通過適當?shù)耐顿Y運營來實現(xiàn)保值增值。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度面臨同樣的問題。
