王敬波:政府因透明而進(jìn)步
時(shí)間:2011-08-04 09:54:16
來源:人民日報(bào)
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開,不僅直接觸及政府信息公開的核心,而且可以在一定程度上推動政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革,進(jìn)而推動政府工作機(jī)制的完善
雖然公眾對政府部門擠牙膏一樣的信息公開頗有微詞,但是無論如何,我們都應(yīng)該為這些姍姍來遲的財(cái)政信息公開而鼓掌喝彩。更加開放、更加透明的政府是世界趨勢,在全球化的浪潮下,中國政府亦不能置身事外。
打造透明政府是建設(shè)法治政府的基本前提,是保障公民及時(shí)有效地行使監(jiān)督權(quán)的必由之路。財(cái)政預(yù)決算信息的公開,不僅有利于規(guī)范政府及其公務(wù)人員行使行政權(quán)力的行為,同時(shí)也推動政府厲行節(jié)約,講求效益。
政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的行為值得肯定,但是還有相當(dāng)部分的政府部門沒有履行法定的公開義務(wù)。為進(jìn)一步推動政府財(cái)政信息的公開,需要從以下幾個(gè)方面入手:
首先,政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。政府是人民的代理人,政府履行的權(quán)力來自人民,人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義,政府官員要改變公開政府信息是對民眾的恩賜的陳舊觀念,認(rèn)識到公開包括財(cái)政信息在內(nèi)的政府信息是法定義務(wù),無可推卸。
其次,需要改革完善預(yù)決算體制。預(yù)決算的科目設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)和符合實(shí)際情況,這樣不僅有助于保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理使用,也為預(yù)決算的公開掃清障礙。預(yù)決算的科目設(shè)置也應(yīng)當(dāng)更加清晰明了,交給人大代表和社會公眾一份深奧難懂的預(yù)決算報(bào)告是對納稅人的愚弄。
第三,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。很多政府部門不愿意公開財(cái)政信息,一個(gè)很重要的原因是政府部門預(yù)算與決算差異很大,政府財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性不足、監(jiān)督不力,在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)的使用隨意性比較強(qiáng)。實(shí)踐中政府工作的計(jì)劃性不足,財(cái)政預(yù)算的編制比較隨意,實(shí)施起來經(jīng)常變動。需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算的權(quán)威性和政府工作的計(jì)劃性。
第四,保障預(yù)決算信息公開的嚴(yán)肅性。對于在公開中造假、數(shù)字游戲,隱形處理政府信息的行為,必須嚴(yán)格追究法律責(zé)任。拒絕公開預(yù)決算信息是違法行為,公開虛假的信息也是違法行為,對于這種違法行為,相關(guān)部門要啟動責(zé)任追究,否則信息公開就會變?yōu)閿?shù)字游戲。
第五,進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)決算信息公開的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一部門財(cái)政信息公開的內(nèi)容,避免政府部門敷衍了事。從已經(jīng)公開財(cái)政信息的政府部門看,公開的內(nèi)容差異很大,有的比較詳細(xì),有的很粗疏。國務(wù)院主管政府信息公開的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定標(biāo)準(zhǔn),盡量詳細(xì)地公開財(cái)政信息,尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的接待人數(shù)、出訪人員、公車數(shù)量等。
“三公”經(jīng)費(fèi)的公開,牽一發(fā)動全身,不僅直接觸及政府信息公開的核心,而且可以在一定程度上推動政府財(cái)政預(yù)決算體制的改革,進(jìn)而推動政府工作機(jī)制的完善。將信息公開與政府日常工作緊密結(jié)合,可以有效地提高政府工作效率和效能,促進(jìn)政府各項(xiàng)管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。通過信息公開服務(wù)公眾社會生活,滿足公眾知情權(quán),營造公平的市場環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。信息公開通過構(gòu)建政府和公眾的互動平臺,暢通公眾參政議政的途徑和渠道,社會和諧和穩(wěn)定的目標(biāo)自然就實(shí)現(xiàn)了。
同時(shí),政府信息公開也是展示我國政府良好國際形象的重要途徑。在全球化背景下,政府信息的透明和公開,對國際媒體開放國門,是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn),也是大國崛起應(yīng)有的氣度和自信。
(作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授)