發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的國際經(jīng)驗(yàn)
時(shí)間：2011-08-04 09:59:27
來源：中國改革論壇
增長極最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出，后來由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗西斯·佩魯在上世紀(jì)50年代予以發(fā)展，主要指產(chǎn)業(yè)集聚在某一空間并給該空間及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長帶來影響的現(xiàn)象。很多學(xué)者認(rèn)為，增長極的確定常常是以增長的結(jié)果來評(píng)價(jià)的，它可以指一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)城市或者一個(gè)農(nóng)村地區(qū)，只要它實(shí)現(xiàn)了快速的增長就認(rèn)為是增長極。
本文根據(jù)國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)體制等因素的可比性以及經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性，從美國、印度等國家促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的典型事例入手，探討國際上培育和發(fā)展增長極的共同規(guī)律，并總結(jié)其對(duì)中國的啟示。
一、國際上培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的典型事例
（一）美國
美國是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，體現(xiàn)在空間（區(qū)域）發(fā)展政策方面，就是至今尚沒有一部覆蓋全國的國土規(guī)劃，也不提倡由上而下的空間規(guī)劃，但是這不排除美國根據(jù)不同的區(qū)域問題而編制問題導(dǎo)向型的區(qū)域規(guī)劃和立法，例如《地區(qū)再開發(fā)法》、公共用地用途調(diào)整以及以田納西流域整治為代表的流域綜合整治等。此外，美國也會(huì)采取一些措施來引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的空間布局。
1.美國通過培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。歷史上，美國曾經(jīng)通過廉價(jià)出售聯(lián)邦土地、修建鐵路、鼓勵(lì)礦業(yè)開采等方式來促進(jìn)美國人口向西遷移，從而促進(jìn)美國中西部地區(qū)的發(fā)展。但即使到了20世紀(jì)60年代，美國的中部地區(qū)仍然是美國欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)其發(fā)展，美國于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》，并依法成立了地區(qū)再開發(fā)管理局[①1965年更名為經(jīng)濟(jì)開發(fā)署。]，當(dāng)時(shí)設(shè)立地區(qū)再開發(fā)管理局的目的是想通過對(duì)那些失業(yè)率持續(xù)超過全國平均水平或者人均收入低于全國水平一定幅度的地區(qū)提供援助，由此促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。如當(dāng)時(shí)規(guī)定，如果過去12個(gè)月的平均失業(yè)率超過6%，且過去兩年內(nèi)至少有一年的失業(yè)率超過全國平均水平以上的地區(qū)，就可以給予投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的支持。尤其是到60年代后期還通過重點(diǎn)選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件比較好的地方（原則上每個(gè)縣有一個(gè)）作為重點(diǎn)發(fā)展的中心，實(shí)行傾斜式發(fā)展，以此帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。從具體的做法看，主要有三個(gè)：第一，編制跨區(qū)域（縣或者州）的區(qū)域振興方案，例如在阿巴拉契亞復(fù)興方案中就包括了13個(gè)州，振興方案的主要目的是增加就業(yè)，可見，美國在不同時(shí)期也會(huì)編制一些針對(duì)具體問題和具體地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。第二，通過大量的聯(lián)邦財(cái)政撥款加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、人力培訓(xùn)等方面的投資，也包括對(duì)中小企業(yè)的支持性貸款（貼息或者低息），這被稱之為通過提供公共事務(wù)和開發(fā)設(shè)施，改善給不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來嚴(yán)重而持久失業(yè)的投資環(huán)境。據(jù)估計(jì)1965年到1975年間，美國聯(lián)邦政府共撥款23億美金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)。第三，引入“增長極”的概念，例如美國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)法案要求建立“開發(fā)中心”（Development Center），開發(fā)中心必須是具有足夠規(guī)模和潛力的地區(qū)，能夠通過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展來減輕周邊地區(qū)的不發(fā)達(dá)狀況，到1975年，這樣的“開發(fā)中心”曾經(jīng)達(dá)到260個(gè)以上[②但是美國并沒有劃分或者確定開發(fā)中心的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是定性地要求具有充足的人口、資源、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)等，唯一見到的較為一致的一個(gè)指標(biāo)是要求開發(fā)中心的人口應(yīng)該在25萬人以上。]。
2.美國也會(huì)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。硅谷就是一個(gè)很好的例子，硅谷是美國微電子的發(fā)源地，是美國最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是世界上最大的微電子產(chǎn)業(yè)基地，占地面積約1400平方公里。硅谷成功抓住了3次大的科技變革的機(jī)會(huì)，借助電子業(yè)和半導(dǎo)體業(yè)的發(fā)展徹底改變了硅谷的面貌。硅谷的成功既得益于以創(chuàng)新實(shí)用為導(dǎo)向的大學(xué)文化，也得益于聯(lián)邦和州政府的推動(dòng)作用，除了一般性的法律規(guī)制和面向中小企業(yè)的支持之外[③如美國聯(lián)邦政府制定了《小企業(yè)法》、《大學(xué)與小企業(yè)專利程序法》、《技術(shù)創(chuàng)新法》、《政府專利政策法》、《國家合作研究法》等，盡管這些政策不僅僅是針對(duì)硅谷，但硅谷主要是中小企業(yè)，所以這些政策對(duì)硅谷創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展是極為有利的。]，對(duì)于硅谷而言，政府的特殊作用主要有：首先是政府的采購，聯(lián)邦政府通過軍事訂貨扶持硅谷的發(fā)展，在硅谷發(fā)展初期，其訂單有1/4來自政府，20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦政府的軍事訂貨達(dá)到硅谷產(chǎn)品銷售額的40%，在集成電路開始發(fā)展的60年代，美國政府購買集成電路產(chǎn)品的數(shù)量一直占企業(yè)全部產(chǎn)量的37%～44%；其次是對(duì)研發(fā)的支持，聯(lián)邦政府在加州設(shè)置了七十多家聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和研究發(fā)展中心，這些以加州為基地的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室（California-based federal lab）是硅谷重要的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，而且聯(lián)邦政府是加州各大學(xué)研究活動(dòng)的主要資助者，直接提供的資金幾乎占加州研究資金的60%；最后從州政府的角度看，加州有明確的科技政策和扶持微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，對(duì)州立大學(xué)在有關(guān)微電子業(yè)以及其他相關(guān)領(lǐng)域的研究活動(dòng)提供公共資金。
