未來中國城市化的發(fā)展趨勢
時間：2011-08-08 15:26:37
來源：中國城市發(fā)展網(wǎng) 作者：盈廣耀
從世界各國城市化的演進過程來看，城市化的發(fā)展具有一定的規(guī)律性。在城市發(fā)展內(nèi)在機制的作用下，未來中國的城市化將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
1.城市化仍將保持較高的增長速度
從城市化的發(fā)展進程來看，中國城市化正處于中期加速發(fā)展階段，按照城市化發(fā)展的階段性規(guī)律，在今后較長的一段時期內(nèi)，城市化水平仍將保持較高的增長速度。
世界各國城市化進程表明，城市化率的變化軌跡近似為一條稍被拉平的“s”形曲線。這一曲線將城市化進程大體劃分為三個階段：(1)城市化初期：城市化水平低，城鎮(zhèn)人口的比重在30%以下。這一階段，工業(yè)化依靠有限的農(nóng)業(yè)積累起步，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納有限，農(nóng)村勞動力主要流向少量的工業(yè)部門和工礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，城市化的增長速度緩慢。(2)城市化中期：城市化水平在30%～70%。這一階段，工業(yè)化高速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，促使城市快速發(fā)展。筆者認為可將此階段進一步劃分為城市化中前期和城市化中后期兩個階段。①在城市化中前期，即城市化水平在30%～50%，由于工業(yè)化規(guī)模和范圍的迅速擴大，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，城市化進程呈逐步加速的態(tài)勢。②在城市化中后期，即城市化水平在50%～70%，隨著產(chǎn)業(yè)結構向資本密集型和技術密集型轉變，工業(yè)的就業(yè)彈性下降；同時由于產(chǎn)業(yè)結構的轉變和消費結構的升級，城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勞動力更多地被服務業(yè)領域所吸納。勞動力的轉移由以工業(yè)為主逐步向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉變，城市化進程呈逐步減速的態(tài)勢。(3)城市化后期：城市化水平在70%以上。這一階段，工業(yè)化進程基本完成而進入后工業(yè)化階段，新增勞動力主要為第三產(chǎn)業(yè)所吸納，由于農(nóng)村剩余勞動力已基本完成了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，為城市所吸納，城市化速度趨于緩慢。進入高度城市化以后，一般在70%～80%，城鄉(xiāng)人口基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)人口比重的增長將處于停滯狀態(tài)。
自20世紀90年代中期以來，中國的城市化開始進入中期階段，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。1995～2007年城鎮(zhèn)人口比重由29.04%提高到44.94%，年均遞增1.3個百分點。按照城市化的階段性發(fā)展規(guī)律，未來城市化將保持較高的增長速度，直到城市化率達到70%以后，城市化水平才會進入緩慢增長期。同時，中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，將為城市化較快發(fā)展提供強有力的推動。城市化的發(fā)展進程從根本上說，是由經(jīng)濟發(fā)展所決定的，經(jīng)濟發(fā)展是城市化最基本、最重要的動因。國內(nèi)外許多研究都表明，城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間呈高度的正相關性，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市化水平也越高。中國在經(jīng)歷了30年的高速增長后，未來國民經(jīng)濟仍具有持續(xù)較快增長的條件和潛力。因此可以預見，未來20年中國城市化整體上仍將處于快速的數(shù)量型擴張階段，這也是中國社會結構變動劇烈的時期，一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的傳統(tǒng)社會將轉變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口占多數(shù)的城市社會。到2013年前后，全國城市化水平將超過50%，城市化水平年均增長預計將在1個百分點左右。到2030年，城市化水平將達到60%～65%，在此期間城市化的速度將會有所減慢，但仍會維持較高的水平。此后，城市化速度將會進一步減慢，到21世紀中葉，中國將完成城市化過程，進入高度城市化的后現(xiàn)代化社會。
2.城市化發(fā)展將更加注重內(nèi)涵和質量
從發(fā)展質量來看，隨著科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的落實，中國城市化將由數(shù)量規(guī)模擴張型為主的增長，向數(shù)量規(guī)模擴張與城市功能內(nèi)涵提升并重的發(fā)展轉變，推進城市基礎設施的完善、生態(tài)環(huán)境的保護、城市產(chǎn)業(yè)的升級和居民生活品質的提高。隨著城市化水平的提高，城市現(xiàn)代化是中國城市化面臨的又一重要歷史轉折。
按照城市化的一般規(guī)律，在不同發(fā)展階段，城市化特征和主要任務不同。在城市化初期(城市化水平在30%以下)，城市化主要表現(xiàn)為人口向工礦區(qū)的聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量少，發(fā)展水平低，基礎設施匱乏，城市職能結構單一。在城市化中前期(城市化水平在30%～50%)，城市化主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹的外延式發(fā)展，即城市化“量的擴張”。在城市化中后期(城市化水平在50%～70%)，城市人口比重超過農(nóng)村人口比重，社會經(jīng)濟的發(fā)展開始從傳統(tǒng)農(nóng)村社會步入現(xiàn)代城市社會。城市在外延擴大的同時開始了內(nèi)涵的發(fā)展，各種生產(chǎn)、生活服務設施和城市職能結構更加完善，城市生活方式等無形城市化內(nèi)容逐步向廣大農(nóng)村地區(qū)滲透。城市化主要表現(xiàn)為城市內(nèi)涵的提高，城市功能的完善和延伸。在城市化后期(城市化水平在70%以上)，城市發(fā)展的重點是城市綜合功能的提升和人民生活品質的提高，城市社會服務設施更加完善，城市職能更加復雜和多樣化。城市化主要表現(xiàn)為城市的現(xiàn)代化，以及城市文明的廣泛普及、城鄉(xiāng)社會發(fā)展的一體化。
城市現(xiàn)代化是城市化必然要經(jīng)歷和完成的一個過程，是城市自身運動的高級階段和城市存在的高級形式。中國目前的城市化主要還是數(shù)量和規(guī)模的擴張，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和建設規(guī)模的不斷擴大。但是隨著各級城市規(guī)模的急劇擴大，居民生活水平提高，對城市生活質量有更高的要求，城市發(fā)展的重心亟待由規(guī)模的擴張轉到數(shù)量與質量的并重。與發(fā)達國家的城市現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個長期、緩慢的發(fā)展過程不同，作為后發(fā)國家，中國可以借鑒先期城市化國家的經(jīng)驗教訓，少走彎路。在世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，中國的城市化是與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化共同推進的。只要抓住機遇，采取正確措施，中國的城市現(xiàn)代化完全有可能與城市化進程同步推進和完成。特別是，科學發(fā)展觀在城市發(fā)展領域的貫徹實施，必將全面提高城市化的發(fā)展質量。按照科學發(fā)展觀的指導思想和基本方法，推進科學發(fā)展，中國城市將實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
從全國整體上看，2007年城市化水平達到45%，正處于城市化的中前期，盡管未來一段時間，城市化的數(shù)量型擴張還將持續(xù)，但城市發(fā)展的質量也將提高。中國地域廣大，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，城市現(xiàn)代化的步伐將有所差異。目前，大城市已率先向現(xiàn)代化邁進，上海、北京、廣州、深圳等城市已具備建設國際化大都市的基本條件。而從區(qū)域來看，東部地區(qū)城市化水平已超過50%，近年來城市發(fā)展的內(nèi)涵和質量已有較大提升，城市現(xiàn)代化的步伐正趨于加快。在城市化水平超過50%以后，估計中國城市數(shù)量的擴張速度將有所放緩，城市質量和內(nèi)涵的發(fā)展將成為城市化的重心，而沿海城市、中西部大城市將向全面現(xiàn)代化邁進。到21世紀中葉，中國將完成城市現(xiàn)代化建設。
3.城市化的區(qū)域發(fā)展差異將長期存在
從城市化的區(qū)域發(fā)展格局來看，受自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位交通等因素的影響，在市場機制的作用下，未來中國區(qū)域城市化發(fā)展不平衡的狀況仍將持續(xù)。
分析城市化的歷史進程，城市化水平的區(qū)域變化，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的變化是一致的。改革開放后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，城市化速度因此明顯相對較快，大幅領先于中、西部地區(qū)，全國城市化的重心無疑是在東部沿海地區(qū)。進入21世紀以來，東部地區(qū)的城市化速度開始有所降低，由1990～2000年的年均提高1.52個百分點，降低到2000～2006年的1.46個百分點；中、西部地區(qū)則進一步加速，分別由年均提高0.93、0.79個百分點提高到1.38、1.17個百分點，與東部在速度上的差距在減小。這一方面是得益于在西部大開發(fā)和促進中部崛起的政策扶持下，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大的提高；另一方面是由于中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力大規(guī)模向東部沿海地區(qū)流動，在一定程度上降低了總人口的基數(shù)。
考慮城市化發(fā)展進程的差異，東部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重已超過50%，進入城市化中后期，城市化速度將逐步放緩，進而轉向內(nèi)涵、質量型的發(fā)展過程；而中、西部地區(qū)21世紀初城市化率超過30%，目前也僅為36.53%、34.56%，剛進入城市化中前期，城市化速度在逐步加快，數(shù)量、規(guī)模的擴張是城市化的重點。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局由東向西的梯度推進，將為中、西部地區(qū)加快城市化速度提供有力的經(jīng)濟支撐條件。在2020年前，東部地區(qū)仍將是人口城市化的主要區(qū)域，但在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴散和對農(nóng)村剩余勞動力吸引的雙重影響下，中西部地區(qū)城市化速度將隨之加快。2020年東部地區(qū)城市化率預計將超過65%，中西部地區(qū)的城市化率預計將分別達到55%和45%以上。如果僅從城市化率來看，可以預見，城市化水平的區(qū)域差異將在將來的某個時期開始逐步縮小。但是，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)人口仍將保持從東到西梯度分布的格局，特別是在城市經(jīng)濟規(guī)模和現(xiàn)代化水平上的整體差異將始終存在。
4.城市群將成為城市化的主體形態(tài)
從城市化的地域發(fā)展形態(tài)來看，中國城市化將形成以城市群為核心的空間組織結構。隨著城市化進程的不斷推進，城市化的空間組織結構不斷發(fā)生著變化。城市群的形成與發(fā)展，是現(xiàn)代城市化進程的重要特征，也是21世紀中國區(qū)域經(jīng)濟和城市化發(fā)展的重要趨勢之一。
城市群的形成和發(fā)展是由區(qū)域經(jīng)濟和城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。在城市化過程中，城市的集聚與擴散機制促進城市化的空間形態(tài)不斷變化。在城市化的不同發(fā)展階段，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的空間組織形態(tài)是不同的。一般由最初的獨立分散結構向單中心結構、多中心結構演化，最終將形成區(qū)域空間一體化的網(wǎng)絡結構。(1)在城市化初期，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，規(guī)模較小，且功能較單一，彼此間的相互聯(lián)系較弱，區(qū)域城鎮(zhèn)呈零星的點狀分布，處于孤立、分散、封閉狀態(tài)，未形成城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。(2)在城市化中前期，城市集聚效應明顯，處于加速集聚階段，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，尤其是大城市在其較強的集聚效應和規(guī)模效益驅動下發(fā)展迅速，城市規(guī)模急劇擴大。這一階段以非均衡的中心城市極化增長為主要特征，區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇，形成典型的核心一邊緣結構。(3)在城市化中后期，隨著大城市輻射擴散效應和中小城市集聚效應的增強，次一級中心城市在條件較好的地區(qū)興起，并形成新的核心一邊緣結構。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這一過程不斷循環(huán)，多個不同層次的核心一邊緣區(qū)相互作用，形成區(qū)域發(fā)展的多核心結構。這一階段區(qū)域城市得到普遍的發(fā)展，大中小城市的聯(lián)系日益緊密，城鎮(zhèn)等級結構趨于完善，形成較為松散的城市群體結構。(4)在城市化后期，區(qū)域城市化水平和城鎮(zhèn)密度達到相當高的水平，在不同等級城市集聚效應與擴散效應相互交織的作用下，城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益緊密，區(qū)域各組成部分融為一個有機整體。這一階段區(qū)域城鎮(zhèn)體系不僅具有多中心的城市空間結構，而且具有相互依存的城市功能結構，呈現(xiàn)網(wǎng)絡化的區(qū)域空間結構。
城市群是區(qū)域經(jīng)濟和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域城鎮(zhèn)體系趨于完善的重要標志。與發(fā)達國家相比，中國的城市群雖然大多處于形成階段，但成長迅速。未來幾十年，在中國城市化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)體系將進一步完善，城市群形成發(fā)展的趨勢不可阻擋，其集聚規(guī)模將進一步擴大，在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位將更加突出，全國以城市群為核心的區(qū)域發(fā)展格局將基本形成。首先，區(qū)域經(jīng)濟和城市化的持續(xù)炔速發(fā)展，將加快城市的集聚與擴散過程，城市間、城市與區(qū)域間的聯(lián)系將更緊密，從而必然加速全國不同層次、規(guī)模城市群的形成發(fā)展。東部沿海地區(qū)的城市群將成長為成熟的大都市帶，中西部城市群將進一步形成并趨于成熟。其次，隨著城市群所形成的區(qū)域集聚效應日益增強，未來城市群的集聚規(guī)模還將進一步擴大。從內(nèi)部看，城市群仍有經(jīng)濟、人口進一步集聚的巨大空問和潛力，以多個大中城市為核心的城市群仍將是吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強集聚體；從外部看，城市群是一個開放的地域空間，隨著核心地區(qū)與周邊腹地的聯(lián)系不斷緊密，邊緣地區(qū)城市將越來越多地融入城市群中，城市群的空間規(guī)模也將隨之擴大。尤其是，東部沿海地帶的六大城市群，隨著沿海大通道的建設，將連為一體，形成中國沿海巨大城市密集帶。第三，隨著城市群的成長壯大，中國經(jīng)濟將越來越偏重于各個城市群，城市群在全國及東中西部經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位將更加突出。 摘自《中國城市發(fā)展30年》
