從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展
時間：2011-08-08 15:39:06
新世紀(jì)有“城市世紀(jì)”或“城市時代”之稱，未來的世界被認(rèn)為是一個城市化的世界。１９９３年，聯(lián)合國東京會議稱“２１世紀(jì)將是一個新的城市世紀(jì)”；根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，從２０００年到２０２５年，世界城市人口將從２４億猛增至５０億，占世界總?cè)丝诘谋壤桑矗罚ド粒叮保ヒ陨稀Ｄ壳埃澜缟嫌校担埃サ娜丝诰幼≡诔鞘小Ｔ撐恼J(rèn)為，城市問題以及相關(guān)的種種問題是社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的縮影，城市可能是解決世界上某些最復(fù)雜、最緊迫的問題（如資源問題、環(huán)境問題等）的關(guān)鍵。
世界城市發(fā)展的趨勢
１．全球進(jìn)入城市世紀(jì)，城市成為社會全面發(fā)展的關(guān)鍵
城市不只是單純的居住方式，其對人類社會發(fā)展的意義重大。２００１年６月，聯(lián)合國秘書長科菲?安南在紐約“伊斯坦布爾十５”人居特別聯(lián)大上的致辭指出：“世界正處于歷史的徹底的變革時期，這種變革不僅在于人們?nèi)绾紊睿以谟谒麄兩钤谀睦铩！保保梗罚赌辏对拢保比铡稖馗缛A人類住區(qū)宣言》指出：“人類居住條件在很大程度上決定了人們的生活質(zhì)量，改善這種條件是全面滿足就業(yè)、住房、衛(wèi)生服務(wù)、教育和娛樂等基本需要的先決條件。”
城市是發(fā)展的主要驅(qū)動力，對于其積極的方面，論述頗多，例如：
“城市往往是人文與思想的交接面，是文化與革新的巨大源泉。”
“城鎮(zhèn)是文明的中心，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會、文化、精神及科學(xué)的進(jìn)步。我們必須利用我們住區(qū)所帶來的機(jī)遇，保護(hù)其豐富多彩的形式，以促進(jìn)全人類的團(tuán)結(jié)。”
城市發(fā)展也帶來一些消極的影響，例如：
城市可能是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞等問題的淵藪。
“隨著人口向城市移民，許多社會不公與弊病也隨之越來越城市化。發(fā)展中國家有三分之二的城市污水未經(jīng)處理。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家以堆放的方式處理７５％的固體垃圾。在世界各地我們都看到如下鮮明的對比：
貧民窟與高樓大廈肩并肩赫然同現(xiàn)在未經(jīng)規(guī)劃不斷蔓延的城市；
大肆揮霍與垃圾堆積成山同步而行，威脅著環(huán)境和人類健康；
住房成本與供應(yīng)之間的差異越來越大；
住房成本同勞動力市場提供的工資之間的差別越來越大。
２．城市受到全球化的深刻影響，客觀上存在兩個不同的“城市世界”
城市是全球化的重要載體，具體反映了全球化的過程。２００１年，聯(lián)合國在紐約召開“Ｉｓｔａｎｂｕｌ＋５”特別聯(lián)大，大會報告之一《全球化世界中的城市》。聯(lián)合國秘書長安南指出：
“世界已進(jìn)入城市千年，現(xiàn)在人類幾乎近一半的人口是居住在城市，預(yù)計城市人口的數(shù)量將繼續(xù)保持快速上升的勢頭，特別是在發(fā)展中國家。這個歷史性的變化正受到全球化強(qiáng)有力的推動。顯然，國際社會正面臨一個主要的挑戰(zhàn)：如何使城市化與全球化為所有的人服務(wù)，而不是使數(shù)億人口處在邊緣。”
在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢中推動城市化，將會使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，讓更多的人從這一歷史進(jìn)程中獲益，緩解當(dāng)代世界主要的經(jīng)濟(jì)與社會問題，使各國共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各類知識，在商品、服務(wù)及其他生產(chǎn)要素加速流動中為全人類提供福利。
世界城市人口爆炸式增長主要集中在發(fā)展中國家，目前發(fā)展中國家城市發(fā)展勢頭迅猛，客觀上存在兩個不同的“城市化世界”。據(jù)預(yù)測，從２０００年到２０２５年，拉美、加勒比海地區(qū)、亞洲、非洲的城市人口將翻一番。中國城市化率也將從１９９９年的３０．９％增長到２０２５年的５５％左右，城市人口從１９９９年的３．８９億增加到２０２５年的８．３～８．７億，翻一番以上。中國成為世界城市化的重要推進(jìn)器，在２１世紀(jì)世界發(fā)展中，中國實施城市化戰(zhàn)略的行動，越來越受到國際社會的關(guān)注，其意義早已超出國界的范圍。２０００年７月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者斯蒂格利茨在世界銀行中國代表處講，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響２１世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題”。
３．高密集、網(wǎng)絡(luò)化、連綿化的特大城市地區(qū)凸現(xiàn)，提倡區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展
居住在大城市中的人口增多，大城市發(fā)展速度加快，也是世界城市化的一個特點(diǎn)。２０００年，全世界人口超過１００萬的大城市已有３２５個，超過１０００萬人口的超大城市有２０個。預(yù)計到２０１５年，全世界將有３５８個超百萬人口的大城市和２７個超千萬人口的特大城市。
隨著全球化的推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，提倡區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展成為目前世界城市發(fā)展的趨勢之一。２００２年世界人居日的主題是“城市與城市之間的合作”，鼓勵更多的城市與城市的合作。城市合作作為一種積極交流“經(jīng)驗教訓(xùn)”、提高城市管理能力、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而有效的造徑，已經(jīng)日益得到人們的認(rèn)可。２００２年下半年以來，中國上海、天津、杭州等城市也紛紛以城市合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，召開國際會議。
中國城市化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
１．城市化進(jìn)入加速階段
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成就斐然，城市化發(fā)展迅速。從１９９０年到２０００年，城市化水平從１８．９６％提高到３６．１％。
從總體上看，中國城市化水平低于世界平均水平，但已經(jīng)進(jìn)入“加速階段”。過去５年，全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積約３４億平方米，約５億平方米的危舊住房得到改造，近５０００萬個城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達(dá)到６．８億平方米，是改革開放以來年均住宅竣工面積的２倍以上。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由１９９７年的１７．６平方米，提高到２００２年的２２平方米左右，戶均住宅建筑面積可達(dá)到７０平方米，可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設(shè)施水平也有明顯提高。
今天的城鄉(xiāng)建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時期所能及，不僅僅是在蓋房子，而是在建城市，是在塑造未來社會生活。
２．戰(zhàn)略性地推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程
由于中國人口眾多，全世界總?cè)丝谥袑⒔玻埃サ姆蓊~為中國所占據(jù)，但是中國人均資源與人均財富在世界上遠(yuǎn)小于其它一些資源總量和財富總量并不居前列的國家，而人均指標(biāo)對于人民生活質(zhì)量的評價更加有效，也是經(jīng)濟(jì)增長更加直接的目的。因此，總量規(guī)模高與人均數(shù)量低的嚴(yán)重不平衡，是制定中國城市發(fā)展戰(zhàn)略時必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實。
同時，中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流：其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動。
面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實與世界潮流的挑戰(zhàn)，中國城市化肩負(fù)著六大戰(zhàn)略任務(wù)：
●中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路
●中國城市化是新一輪財富積累的基本動力
●中國城市化是信息時代“五流”’交匯的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)
●中國城市化是培育科技競爭力的創(chuàng)新源頭
●中國城市化是建立學(xué)習(xí)型社會的先導(dǎo)中心
●中國城市化是實現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的操作關(guān)鍵
在國家“十五”計劃綱要中提出“城市化戰(zhàn)略”。黨的“十六大”報告明確指出：
“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。”
３．城市發(fā)展的區(qū)域模式多種多樣
中國幅員廣闊，歷史久遠(yuǎn)。不同的地理、文化、經(jīng)濟(jì)、社會背景，導(dǎo)致中國地域差異明顯。就城市化的歷史地理分異來說，陳述彭院士結(jié)合地域歷史文化，將中國城市分為綠洲城鎮(zhèn)、港口城市、盆地城市、平原城市等，列有１２個都市群。
必須研究中國的特殊性，各個地區(qū)、各個城市的特殊性，探索各自的規(guī)律，擬定各種不同模式，因勢利導(dǎo)。黨的“十六大”報告指出：“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。……要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)。……中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。”
４．沿海特大城市地區(qū)凸現(xiàn)
近代以來，隨著生產(chǎn)力的提高，大江、大河入海的三角洲地區(qū)得到迅速發(fā)展。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)都有所增長，共同形成了城市化的地區(qū)結(jié)構(gòu)。特別是珠江三角洲、長江三角洲進(jìn)一步繁榮，得到長足發(fā)展，成為人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市密集的城市地區(qū)，也呈現(xiàn)出高密集、網(wǎng)絡(luò)化、連綿化的特征。
其中，長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展最活躍的核心地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)大中小城市密集，中小城鎮(zhèn)發(fā)育充分，相距只有幾公里，堪稱“高密集、高城市化地區(qū)”。該區(qū)以上海為龍頭，與全球的互動明顯。隨著上海城市實力增強(qiáng)與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將從“翼形?D之字狀”演變?yōu)椤胺矗诵?D網(wǎng)絡(luò)狀”，“區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)”正在浮現(xiàn)，共同構(gòu)成一個面向全球市場的一體化城市地區(qū)。
京津冀地區(qū)，以北京、天津兩特大城市為核心，包括京津唐?J山?K、京津保?J定?K兩個三角形地帶，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展在全國處于重要位置，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)間距比較寬松，是典型的、各自獨(dú)立性較強(qiáng)的布局結(jié)構(gòu)。如何加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，正是規(guī)劃中需要解決的問題。規(guī)劃在大北京地區(qū)范圍內(nèi)?J甚至環(huán)渤海地帶?K，綜合考慮首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能要求，建設(shè)世界城市，帶動整個地區(qū)的發(fā)展。
珠江三角洲，廣州?D深圳、廣州?D珠海兩翼總?cè)丝诩s３０００多萬，加上香港?J約６７０萬人?K則接近４０００萬人。１９９６年之后，城鎮(zhèn)密集連綿，已成連片之勢：珠江東岸廣深?J香港?K城市帶與西岸廣珠?J澳門?K城市帶構(gòu)造了一個“人”字型的發(fā)展構(gòu)架。珠江三角洲城市群共同面對經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和國家改革開放的政策，城市之間應(yīng)當(dāng)積極開展區(qū)域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Α?
這些特大城市地區(qū)功能和結(jié)構(gòu)還很不完善，但已經(jīng)顯現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)或趨勢：一是處于門戶位置，二是具有樞紐功能，三是密集的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，四是較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，五是經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯。它們都可以在一個較大的范圍內(nèi)對所在各個城市進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，避免大城市內(nèi)人口和工業(yè)等活動過于集中，使有關(guān)城市各展其長，既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系，組成一個有機(jī)綜合體，對中國城市參與國際競爭以及開展國際合作與交流具有特別重要的意義，其未來發(fā)展必須著眼于盡快縮小世界發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高國際競爭力，發(fā)揮戰(zhàn)略作用。不久前，龍永圖在杭州即指出：
“中國已加入世貿(mào)組織，今天的長江三角洲已不僅僅是中國的長江三角洲，也是世界的長江三角洲。在這樣的背景下，政府應(yīng)該用全球化的思維，發(fā)展全球化的戰(zhàn)略。只有這樣，才會有最好的發(fā)展戰(zhàn)略”。
值得指出的是，從城鎮(zhèn)密集程度、人地規(guī)模和發(fā)展速度看，上述３個城鎮(zhèn)密集地區(qū)可能都超過了世界上的一些先期發(fā)展的高城市化地區(qū)，中國沿海城市密集地區(qū)的城市化實踐日益顯現(xiàn)其世界魅力。當(dāng)然，除上述３個密集地區(qū)以外，沿海其他城市地區(qū)如閩東南城市群等多存在各自特殊的條件與發(fā)展機(jī)遇，都應(yīng)當(dāng)予以重視。
中國沿海地區(qū)發(fā)展的實踐要求我們，積極探索城市地區(qū)發(fā)展理論，學(xué)術(shù)研究要走在前面。
江蘇城市化道路探討
１．地處中國沿海地區(qū)，有共性也有個性
（１）長江三角洲的組成部分，受上海影響明顯并互補(bǔ)發(fā)展
江蘇地處沿海地區(qū)，與上海毗鄰，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受上海影響明顯，并呈現(xiàn)很強(qiáng)的互補(bǔ)性；“滬?D祟?D通”過江通道等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大上海影響的范圍，加強(qiáng)上海影響的程度以及兩者的關(guān)系。
●規(guī)劃中的上海市區(qū)與祟明縣之間的越江隧道、以及連通祟明與江蘇海門的祟海大橋，將從根本上改變上海與蘇中以及廣大蘇北地區(qū)之間交通聯(lián)系落后的局面，長江以北地區(qū)將受益于上海的極核擴(kuò)散作用而獲得快速發(fā)展。上海對蘇中?J南通、泰州、揚(yáng)州?K及蘇北?J鹽城、淮陰、連云港、宿遷、徐州?K的經(jīng)濟(jì)輻射模式將產(chǎn)生一定的變化；特別是南通與上海之間的通達(dá)性提高，在上海北部長江口將形成“北上海”的新格局。
●最近的《蘇州市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，為了增強(qiáng)城市在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際競爭力，蘇州綜合考慮與上海、寧波、南通、嘉興、無錫等城市的關(guān)系，定位于“西上海”。
所謂“北上海”、“西上海”等只是一種地理空間、經(jīng)濟(jì)區(qū)域上的概念，說明核心城市上海的影響范圍可能擴(kuò)大，對周邊地區(qū)的影響程度可能加強(qiáng)，而周邊地區(qū)本身可各以所在的條件，探索合理的發(fā)展模式。
要充分發(fā)揮江蘇開放的區(qū)域文化和密集化升值的產(chǎn)業(yè)取向的歷史特點(diǎn)，進(jìn)一步完善既符合國際慣例又有地方特點(diǎn)的政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與上海國際經(jīng)濟(jì)和金融中心的投資聯(lián)系，建設(shè)面向全球市場的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)。
（２）蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分異
江蘇發(fā)展客觀上形成了蘇南、蘇中、蘇北分異，并且區(qū)域差異有擴(kuò)大的趨勢。要從建立一個全面的小康社會的高度，積極對待南北差距問題，特別要加快發(fā)展蘇中、蘇北，避免差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
鼓勵蘇南及蘇中部分發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極參與全球競爭，而對僅僅在省內(nèi)具有比較優(yōu)勢方面有所限制，留更多的機(jī)會給蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)；可以嘗試借鑒歐盟發(fā)展的經(jīng)驗，建立“結(jié)構(gòu)基金”。
蘇中、蘇北發(fā)展要講求實效，在基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，著重增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實力，而不是不切實際地“做大”、“做美”。
２．以區(qū)域的觀念，高起點(diǎn)選擇區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式
充分發(fā)揮地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，尋求區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。為此需要：
●以區(qū)域的眼光，切實處理好建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系。
江蘇是中國發(fā)展的精粹地區(qū)，愈是發(fā)達(dá)，愈要節(jié)約用地，嚴(yán)格控制非建設(shè)地區(qū)。加強(qiáng)以耕地為主的土地資源保護(hù)，以水為中心的環(huán)境保護(hù)，以及沿江與沿海岸線的綜合利用。
●從區(qū)域的角度考慮大中城市之間的相互聯(lián)系，預(yù)留快速交通系統(tǒng)發(fā)展的空間，特別注意區(qū)域空港、海港、河港的布局及其與快速交通干道的銜接。
●在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要重視交通網(wǎng)絡(luò)與其節(jié)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)、村莊的布局結(jié)構(gòu)。這種城、鎮(zhèn)、村等聚落每每由一群大小不一、成組成團(tuán)的建筑聚集而成，這種開放的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)帶來了規(guī)劃與發(fā)展的靈活性，以期較好的環(huán)境效果。
３．打破“諸侯規(guī)劃”，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)
過去，人們對“城市地區(qū)”理論并不理解，習(xí)慣于從地方自給自足地解決問題，這是認(rèn)識上的一個局限，本質(zhì)上是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的所謂的“諸侯經(jīng)濟(jì)”的反映。盡管從經(jīng)濟(jì)角度看，中國各地區(qū)之間并沒有關(guān)稅，執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策、財政政策和貿(mào)易政策，各個地區(qū)之間本不存在貿(mào)易障礙。但是，事實上由于行政區(qū)劃的影響，無形中會形成一些貿(mào)易的、生產(chǎn)的壁壘，從而對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等種種問題。因此必須打破狹隘的行政地域觀念，提出新的發(fā)展思路，反映在規(guī)劃上就是要超越行政界限，打破“諸侯規(guī)劃”，把規(guī)劃納入有利于城市地區(qū)發(fā)展的軌道。實際上，這從１９６０年代起就受到道薩迪亞斯等規(guī)劃學(xué)者的注意，半個世紀(jì)來，由于種種原因，規(guī)劃人員還是聽命于“長官意志”，甚至“違心地”違背規(guī)劃原則。今天，我們?nèi)砸贿z余力地呼吁提高規(guī)劃的科學(xué)性，處理好整體與局部、當(dāng)前與未來的關(guān)系，規(guī)劃工作的性質(zhì)與莊嚴(yán)任務(wù)要求規(guī)劃工作者應(yīng)該自覺地努力加以改進(jìn)。
要打破“諸侯規(guī)劃”，一方面必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)各個地方之間的橫向聯(lián)系，特別是加強(qiáng)各個地方之間的信息交流。盡管市場調(diào)節(jié)能力在逐步加強(qiáng)，但區(qū)域行政協(xié)調(diào)組織仍然需要發(fā)展，這是新時代的新問題。另一方面，需要總結(jié)過去?J如１９８０年代初?K國土規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)政府對區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控，促使建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，區(qū)域協(xié)調(diào)是大勢所趨，人心所向，眾望所歸，區(qū)域協(xié)調(diào)工作不能僅依靠行政的力量，而是建立在現(xiàn)代化社會一系列的科學(xué)決策研究、分析與措施的基礎(chǔ)上的科學(xué)行動。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)水平是評判城市現(xiàn)代化管理與發(fā)展程度的重要指標(biāo)！
４．充分發(fā)揮地域文化與地方城市特色
城市規(guī)劃與建設(shè)是關(guān)系國家和地區(qū)發(fā)展、人民生活的大事，是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面優(yōu)化的結(jié)果，江蘇省作為中國的經(jīng)濟(jì)大省、文化大省，有可能在城市發(fā)展上走在前面，也是希望所在。
歷史上，江蘇省大多數(shù)城市，如南京、蘇州、常熟、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等都有非常了不起的特色；２０世紀(jì)初，在中國初期近代化艱難的條件下，張謇努力發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)先進(jìn)文化、全面而有遠(yuǎn)見地建設(shè)近代南通，堪稱“中國近代第一城”。今天，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，仍然可以從中得到啟示：城市規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)該從本地區(qū)、本城市的客觀條件出發(fā)，抓住特殊性，捕捉機(jī)遇，發(fā)揮創(chuàng)造力，發(fā)揚(yáng)特色，發(fā)揚(yáng)地域文化，要走有自身特色的現(xiàn)代化道路。愿江蘇各地市都能出現(xiàn)新時代的張謇??
作者吳良鏞：中國科學(xué)院、中國工程院院士，清華大學(xué)教授，清華大學(xué)建筑與城市研究所所長；
吳唯佳：清華大學(xué)建筑學(xué)院，教授；
武廷海：博士研究生
