中小城市加入擁堵行列
時間：2011-08-08 15:49:42
堵車，已不再是大城市的“特色”，不少中小城市也加入了堵車行列。可以預(yù)料的是，堵車將會在一定范圍內(nèi)長期存在。因此，“緩堵”，無疑是一個事關(guān)民生、提升人們幸福指數(shù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大課題。
那么，對于緩解交通擁堵，用了什么招？還有哪些新招可使呢？
一問：
全是車多惹的禍？
編輯：說起城市交通擁堵，不少人的第一反應(yīng)會是：“車多了，能不堵嗎？”造成城市擁堵的根本原因是汽車數(shù)量的增長嗎？
記者：汽車數(shù)量的增加，加劇了城市中車與路的矛盾，的確是造成城市擁堵的重要原因。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，1980年至2010年的30年間，我國機動車保有量由208萬輛增加到20706萬輛，增長了近100倍，而同期全國城市道路通車?yán)锍虄H增長約10倍。車與路的矛盾可見一斑。機動車在城市日常通勤出行中使用頻率較高，造成道路流量飽和，交通系統(tǒng)運行脆弱。再遇上惡劣天氣、道路施工、突發(fā)事件等外部因素，還極易造成區(qū)域性交通擁堵。
而現(xiàn)有城市規(guī)劃和空間布局未充分考慮交通需求，導(dǎo)致交通分布不均衡，也加劇了交通擁堵的發(fā)生。隨著城市化進程加快，城市面積和人口擴張越發(fā)突出，城市、土地、產(chǎn)業(yè)與交通等方面規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題日趨凸顯。“攤大餅”的城市發(fā)展形態(tài)以及單一的城市功能區(qū)，不僅創(chuàng)造出巨大交通需求，而且大量日常交通出行需要通過市中心，造成中心區(qū)流量集中，潮汐交通現(xiàn)象明顯，交通分布極不平衡。
“寧愿堵在自己車?yán)铮脖葋砘卦诠卉嚴(yán)飶姟！边@是部分不愿選擇公共交通出行者的想法。由于種種原因，不少公共交通發(fā)展滯后，出行和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公交覆蓋率低、換乘不便、車輛擁擠、準(zhǔn)點性差等問題較為突出，更多居民選擇私人開車出行。
此外，部分道路交通組織不夠科學(xué)、違法停車因素干擾大、路面管控警力不足、執(zhí)法管理效率有待提高等管理性因素也不容忽視。
二問：
治堵使了哪些招？
編輯：針對交通擁堵，目前國內(nèi)各城市相應(yīng)采取了哪些措施？成效如何呢？
記者：緩解城市道路交通擁堵，公眾的呼聲越來越高，政府部門的工作力度也越來越大。去年12月23日，北京市政府推出了緩解交通擁堵的28項措施，涉及加大交通供給、實施需求管理和總量調(diào)控限行等各方面。杭州、常州等地積極推進快速公交系統(tǒng)建設(shè)，有效提高城市公共交通服務(wù)水平。沈陽、重慶等地實行錯時上下班措施，避免了高峰時段的過度擁堵。成都等地實行差別化停車收費政策，解決中心區(qū)和繁華地區(qū)交通流過于集中問題。
而2005年公安部等6部門聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，確立了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。目前，全國有231個城市陸續(xù)開設(shè)公交專用道1230多條，港灣式公交站設(shè)置率達到20%；20多個城市建設(shè)了快速公交系統(tǒng)；公交分擔(dān)率逐年上升，北京、上海、大連、深圳等大城市達到40%左右；公交平均運行時速達到20公里。
2010年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，提出了完善公共停車場停車價格形成機制、加快制訂建設(shè)項目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)等10個方面的意見，通過政策引導(dǎo)，著力解決因停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致的停車難、交通擁堵等問題。
城市發(fā)展到今天，解決交通擁堵問題，沒有“靈丹妙藥”，也不能立竿見影、藥到病除。改善城市交通擁堵狀況將是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。日益嚴(yán)重的城市交通擁堵，在一段時間里，無疑是各級政府和職能部門所面臨的一項民生課題。
三問：
未來發(fā)力在何處？
編輯：不少人都將發(fā)展公共交通作為緩堵重要發(fā)力點，公共交通進一步改善空間在哪兒？緩解城市交通擁堵，治本的指導(dǎo)原則和措施又是什么？
記者：緩堵最有效的辦法，是盡可能減少交通流量。北京工業(yè)大學(xué)教授關(guān)宏志表示，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮交通需求和交通發(fā)展，建設(shè)多中心分散組團的城市結(jié)構(gòu)，避免交通過于集中。應(yīng)注意協(xié)調(diào)好土地利用與產(chǎn)業(yè)布局、居住配置的關(guān)系，分散商業(yè)網(wǎng)點和工作網(wǎng)點，促進工業(yè)、居住用地規(guī)劃和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的均衡，方便群眾就近工作、居住和生活，減少交通需求總量。
要創(chuàng)造條件鼓勵群眾換乘公共交通出行，減少個體交通。比如，北京市增設(shè)了直達家門口的區(qū)域短途“微循環(huán)”線路，開通“袖珍公交”，擴大公交覆蓋面，解決市民“最后一公里”出行難題，便起到了很好的作用。對交通控制技術(shù)有一定研究的北京市民官陽建議，應(yīng)積極建立以軌道交通為骨架、BRT和常規(guī)公交為主體，自行車、步行為主要補充的城市綜合交通系統(tǒng)，并建設(shè)完善停車換乘系統(tǒng)，不斷優(yōu)化公交線路和站點布局，擴大公交覆蓋面，提高準(zhǔn)點率，提高公共交通服務(wù)水平。
有調(diào)查顯示，在造成北京交通擁堵的各種因素中，機動車超速行駛、未按規(guī)定讓行、逆向行駛、違法會車等不文明行為的比例占30%左右。特別在交通高峰時段、點段，不文明行為造成車輛在路上停留1分鐘，至少就會導(dǎo)致后面1公里的道路擁堵。對不文明交通行為的規(guī)范，也是緩解交通擁堵的重要方面。3月17日，中央文明辦、公安部聯(lián)合部署，深入推進“文明交通行動計劃”。2010年初，中央文明辦、公安部聯(lián)合部署實施為期3年的“文明交通行動計劃”，今年已進入第二個年頭。通過實施“文明交通行動計劃”，增強駕駛?cè)宋拿魇胤ㄒ庾R、提高管理者管理水平、改善安全環(huán)境也顯得尤為重要。
