中小城市人才戰略思考
時間：2011-08-08 15:56:49
來源：黨建報
經濟社會發展中的競爭，實質上就是人才的競爭，但“良禽擇木而棲”，人才的競爭歸根到底是人才環境的競爭，作為中小城市，無論是投資環境、創業環境，還是待遇與生活環境都不可能與大城市相比，這是中小城市經濟社會發展的瓶頸和難題。中小城市如何突破瓶頸，化解難題，引進人才，留住人才，進而推動經濟社會又快又好發展，是擺在面前的必須盡快解決的一個戰略性的大課題。當然，中小城市也有中小城市的優勢，比如勞動力方面的比較優勢和區位發展的后發優勢，以及某些原材料方面的資源優勢等。各中小城市具體的優勢不盡相同。因此，中小城市在發展過程中必須因地制宜，因時制宜，制定和調整自己的人才戰略。必須針對自身的特點有所為有所不為，立足可持續發展，走科學引進人才之路。
一、提升優勢產業水平，在提升中引進人才
優勢產業是中小城市吸引人才的主要基地和標牌，充分發揮其作用，就能起到良好的示范效應。以新興地級市隨州為例，其優勢是汽車產業，有資料顯示，隨州的汽車產業在全省仍至全國都處在靠前的位置，是全國著名的“中國專用汽車之都”，根據這一特點，隨州市委市政府從三個方面幫助企業提升產業優勢，一是幫助企業在關鍵技術突破力上提升，市委市政府把幫助企業進行項目技術攻關作為工作的重中之重，2006年以來，每年協調、組織汽車企業實施重大科技攻關項目近百個。二是幫助企業在整體創新力上進行提升，為了實現此目標，市委市政府發揮信息優勢和組織優勢，當好橋梁和紅娘，積極撮合“校企聯姻”，先后幫助隨州企業與三十多所高校實現了“校企聯姻”。三是幫助企業在后續研發能力上進行提升，先后協助汽車企業建立工程技術中心5個，校企共建研發中心7個，工程實驗室1個，企業技術中心9個。據不完全統計，自2006年以來，全市汽車企業在市委市政府三項措施的引導和幫助下，研發新產品240余項，申請專利120余件，僅齊星公司就取得了22項外觀設計專利，5項實用新型專利，4項發明專利，其中在國內首次應用國際先進節能環保技術——長纖增強注射工藝生產汽車內飾件，被列入“國家火炬計劃項目”，成為全市汽車企業的一面旗幟，促進了全市汽車產業的提檔升級和市場的穩步擴張，由于產業的提檔升級，進而促進隨州整體社會形象和地位的提升，吸引了大批人才來我市服務和創業，有資料顯示，2010年以來先后從南方以及武漢市回流熟練技術工人4800余名，還有10余名博士和100余名技術研發人員、高級管理人員從大城市來隨州服務。這些人才的到來又助推了優勢產業向更深層次的發展。
二、注重錯位發展，在發展中聚集人才
實踐證明，你有我有大家有，并不能導致你好我好大家好，更不能推動產業的發展，相反，大家都在同一產業上發展只能導致同質化競爭，加之中小城市與大城市在資金、技術和市場競爭擴展等諸多方面沒有可比性。因此，中小城市制定發展戰略時必須客觀分析，認真研究，找準自己的優勢，進行科學定位，實行錯位發展。還是以隨州為例，隨州地處武漢與襄陽兩大科技、經濟重鎮之間，兩大重鎮對隨州的經濟發展有一定的輻射作用，但更多的還是競爭，市委市政府敏銳地意識到，如果盲目競爭，只能是死路一條，要想發展，只能走錯位發展之路。于是，大力推進特色產業如專用汽車、特色農業、特色旅游產業的發展。在專用汽車制造和食用菌生產以及綠色蔬菜生產，特色旅游上闖出了一片藍天，創立了“中國專用汽車之都”、“中國香菇之鄉”、省級“綠色蔬菜試驗基地（曾都區安居鎮王家沙塆）”、“炎帝神農故里”、“中國編鐘之鄉”，等享譽海內外的名片，成功舉辦了“編鐘文化節”、“世界華人炎帝故里尋根節”、“桃花節”、“銀杏節”。隨州的這一作法既避開了與大城市的同質化競爭，又為自己贏得了發展的空間，收到了顯著成效；既推動了隨州經濟社會的全面發展，又極大地提高了隨州的社會影響，更可喜的是在錯位的發展中吸收、聚集了各行業的大量人才來隨州服務。有資料顯示僅2010年來隨州服務的專家型人才就達100余人。為隨州的發展注入了新的活力。正所謂種好梧桐樹，不愁鳳不來。
三、開展柔性引進，巧妙借用人才
中小城市要想實現跨越式的發展，除引才聚才外還必須會借才。根據一部分人才當前和今后相當長一個時期將仍然存在的“有心創業，無心易職”的心理，中小城市必須改變對人才的占有心態，調整自己的人才戰略，在引才和聚才的同時，注重借才，應本著“不求所有，但求所用，不求常在，但求常來”的原則，柔性引進人才，對此，隨州作了積極探索和嘗試，一是摸清底數，供需見面，先后對武漢高校、北大清華等人才聚集區進行摸底并向他們散發《隨州市人才和技術需求表》，召開人才聯誼會，發布信息，聯絡感情。二是召開企業產品和項目推介會，介紹隨州市的企業發展情況和人才需求情況。三是開展項目合作和攻關課題協作，將企業項目與高校技術力量有機結合起來，實現雙贏。四是建立博士后工作站和大學生實踐基地，引來人才和技術。通過以上四個方面的努力，吸引了大批人才，來隨州掛職、兼職或開展科研項目合作，僅2010年就與12所高校簽訂了戰略合作協議，簽訂合作協議項目45個，實現了不求所有，但求所用，不求常在，但求常來的戰略意圖，為隨州的發展提供了有力的智力支持和技術支持。
四、推進管理創新，在創新中造就人才
實踐證明，中小城市在發展的進程中，除了要做好引才、聚才、借才工作外，還必須花大力氣培養和造就自己的人才。造就人才分兩個層次，第一個層次就要大力發展和培養一線人才，一要培養技師與技工，充實生產一線的技術力量，參照其它工作站（如博士后工作站）的模式，建立技師工作站，讓企業直接參與人才的選擇、培養和評價。二是要大面積的培養特色農業方面所需的人才，隨州市委市政府高瞻遠矚，早在2010年初就起草下發了《關于發揮一村一名大學生作用的意見》，啟動和推進“百村千戶萬名”科技示范工程活動；在培養的方式上采取函授和建立農村實用人才培訓基地相結合，在此基礎上積極開展“雙帶”，即“帶頭致富，帶領致富”活動；建立農村人才的認定制度和評價激勵機制，鼓勵自學成才。
第二個層次就是要建立“訂單”人才制度，一是要與相關院校建立合作關系，向他們提出定向需求，讓他們定向培養，達到要求后照單全收，為我所有、所用。二是與個人簽訂培養協議 ，即根據需要，“你去學，我出錢”，學成后歸入我的旗下”。有資料顯示，此種培養人才的方式在發達國家非常盛行。
第三個層次就是培養造就自己的“軟人才”。軟人才又叫綜合性人才或管理型人才，軟人才知識淵博，亦特亦專，思想開闊，應變能力強，善于從哲學的視角觀察問題、分析問題，善于把握大局，在企業他就是企業的靈魂，在地方他就是旗幟，中小城市在此過程中，無論是處于哪個階段，都需要這樣的人才。如：隨州市的旅游業規劃都很有特色，但效益不佳，究期原因，就是缺乏旅游營銷與統籌方面的軟人才。而一般來講，這類人才僅靠引進是不可能滿足需要的，必須自己培養。同時這類僅靠哪一所學校是培養不出來的，必須走選擇、培養，再選擇再培養之路。
五、完善體制與機制，用環境留住人才
對于中小城市而言，無論是引來的人才，還是聚來的人才，無論是借來的人才，還是培養造成的人才，最后的關鍵還是要留住人才，并實現增值。根據此目標，隨州市委市政府借鑒外地的經驗，結合自身的實際，制定了完善的體制和機制，著力打造留住人才的小環境，2010年制定并下發了《隨州市委市政府關于人才引進的若干意見》，2011年又制定下發了《隨州市關于全面實施人才強市戰略的意見》，明確了各類人才的待遇。
一是設立人才工作專項資金。市財政每年拿出200萬元，作為人才引進專項資金，專門用于人才引進，培養和開發等工作，二是規定了企事業單位引進人才的待遇，由用人單位與引進對角協商，并以合同形式固定下來，主要包括工資、住房保險、科技經費、學習培訓等。三是規定對引進的高層次人才，在用人單位所給的相關福利之外，市財政每人每月給予2000元的津貼補助；四是根據項目情況，市財政提供10—100萬元不同數額的無息貸款作為科研啟動經費，三年后由用人單位歸還。對引進的帶項目的高層次人才，由市中小企業擔保公司等給予150—300萬元的貸款獎金擔保。凡被認定為國家級、省級專利示范企業的，分別給予不低于40萬元、20萬元的獎勵。對高層次人才創辦的企業，企業所得稅形成的地方財政收入，三年內全額獎勵給企業用于研發或擴大生產。對高層次人才承擔的科研項目，由市級科級經費一次性給予（每個項目）10—50萬元不等的科研資助，所在企事業單位應提供配套科研經費。對創建的博士后工作站和產業基地、引進的博士后工作人員均給予5—10萬元的經費支持。五是設立“隨州市杰出人才類獎”為本市綜合性最高榮譽獎，每兩年評選一次，對作出杰出貢獻的人才（不論哪一類），由市委市政府授予“隨州市杰出人才獎”榮譽稱號，每人獎勵10萬元。對獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎和湖北省科學技術突出貢獻獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎等二等獎以上獲得者，給予國家和省同等額度的獎金獎勵。六是對在隨州工作滿兩年并落戶隨州的引進人才，根據引進人才的層次，市財政一次性給予8萬、10萬、12萬元不等的安家費，繼續工作三年以后，安家費歸個人所有，引進人才的配偶安置、子女就學就業，由用人單位會同組織人力資源和社會保障部門優先安排并負責落到實處，解除引進人才的后顧之憂。此外市委市政府還規定，引進人才的各項優待條件，決不因市領導人的更替而改變，決不因領導人的心情而更替，形成法制化的人才體制和機制，實現留住人才之目的。
