中小城市發展要更新觀念轉變方式
時間：2011-08-08 16:25:16
中小城市在我國經濟社會發展中扮演著極為重要的角色，也是加快我國經濟發展方式轉變的主戰場。從現實看，資源配置低效、服務業發展滯后、環境治理任務加重、貧富不均、自主創新能力不足等問題在中小城市普遍存在，這些“短板”制約了中小城市經濟社會健康發展，也制約了經濟發展方式的轉變。如何通過規劃引導加快中小城市轉變經濟發展方式，針對諸暨市規劃個案，李鐵主任提出了一些極具價值的建議，這些前瞻性的新思路不僅對諸暨戰略制定意義重大，而且對促進我國小城鎮和中小城市的健康發展具有很強的指導作用。本文希望通過對諸暨案例的分析和研究，為我國中小城市通過規劃促進經濟發展方式轉變，提供些許建議和思考。
對于一個中等城市（發達的縣級市）的規劃，如果規劃中找不到亮點，這就是一個失敗的規劃。規劃的價值應該體現在什么地方，怎么體現這個價值，是用圖片還是用思想體現價值，弄清這些問題，對做好一個中小城市的規劃非常重要。因此，做好中小城市規劃一定要注意一下幾個方面：
一、站位要高，要從區域角度謀劃地方發展
在目前的諸暨規劃中，該說的全都說到了。但是，我們要認真地想一想，諸暨規劃的亮點在什么地方？諸暨的優勢在什么地方？和其他規劃的區別在什么地方？不要僅僅簡單地講經濟社會發展和體制改革，提出一些似是而非的東西；也不能地方主要領導說了什么、寫了什么我們就認同什么。如果這樣的話，那么我們的規劃還分析什么？我覺得這是一個核心的問題。如何體現出我們的研究水平？如何從宏觀政策上去分析一個地區經濟社會發展？如何特別說明一個城市發展的理念？一個中等城市未來的發展戰略應該是什么樣子？我們腦子里都應該想一想。我們首先要從整個宏觀經濟形勢和宏觀政策走向方面分析，研究宏觀環境的變化會給未來諸暨市的發展帶來什么樣的影響。
最近我國的宏觀政策發生了很大的變化，影響到房地產、土地的發展。同時中央提出要求實現經濟增長方式的轉變，這些政策會對城市產生什么影響？另外發達國家的城市發展理念和解決城市發展問題的辦法，也值得我們的重視。他們是如何通過規劃來體現城市發展的理念，解決城市發展中存在的問題？只有從這樣的高度，來判斷城市未來發展的可能性，并結合諸暨的具體條件提出問題，才有可能制定出有高度、有前瞻性的發展戰略。
一個大的規劃項目，不能僅僅突出圖紙，突出形式，用一大堆圖，把什么都寫得很具體，這只是表面文章。關鍵是要突出地方特點，要對城市發展有指導意義。我覺得我們現在的規劃做得還不到位，需要下大力氣完善。
二、圍繞人口，不能脫離人口談地方發展
戰略首先是人口戰略。例如，我在成都金堂開會的時候，當地是一個有22萬人口，三條河流穿城而過的水城，規劃要求在10年之內人口增加到50萬。論壇我只有15分鐘的發言時間，我首先講金堂位于成都郊區，雖然沒有開發，但是也還沒有被破壞，相當于在一張白紙上畫畫，這是發展旅游城市的最好機遇。這個觀點他們非常同意。其次我講，如果在5到10年內人口從22萬人增加到50萬人，增加將近30萬人，那么要進什么人？進什么產業？進高端產業不可能帶來這么多的勞動力和就業。如果進中低端產業，基本上以外來人口就業為主，那政府如何解決這30萬新增外來人口的公共服務問題？我講到，旅游城市要增加人口流量，這是國際旅游城市的規律。而增加城市人口，只能增加政府的公共服務負擔，增加財政支出。他們接受了我的意見，當場表示要修改規劃，特別是要修改人口目標，不再一味地追求擴大人口規模了。
回過頭來看諸暨：諸暨主城區現有人口35萬，到2020年要增加到50萬人口。這個速度增長是不是過快？從戰略規劃上來講，就要對這50萬人口做出客觀的分析。如果說規劃的50萬人口是主城區人口，從現在到2020年增加15萬人口，意味著每年增加1.5萬人。這些新增人口是以外來人口為主還是以本地人為主？是采取擴張性的增加企業的投資來增加外來人口，并把這部分外來人口轉化為城市人口，還是把一些當地戶籍的農民轉化為城市人口？同時還要考慮，人口增加之后，公共服務能力和水準是不是也要相應提高？我們做的戰略規劃要對這些問題給予明確的解答。
此外，如果想讓當地農民轉化為城市人口，那是讓他們去主城區還是去其他五個輔城區？向主城區轉移就涉及到土地的問題，未來15萬人口的用地問題怎么解決，每年需要增加多少占用耕地指標？政府要增加多少公共投入才能支撐這15萬人口的就業和公共服務問題？作為規劃研究人員，我們必須系統考慮人口的來源和需求，考慮人口和公共服務能力以及就業的關系。不能提出一個空的城市發展戰略而不去解決這些事關民生的實質性問題。
“以人為本”的規劃要以人為主線，也就是說，規劃是以人口的遷移、就業、所需公共服務以及土地的規劃為主線。我們的規劃可以提出這些問題：首先是50萬的人口目標能不能達到？其次是增加15萬人口要增加相應的公共服務和就業，這個問題怎么解決？諸暨市全域的城市化水平到2020年怎么提高？新增城市人口在中心市區和各個鄉鎮間怎么樣分布？我們都去過店口，在那里可以看到外來人口問題還沒有解決。在新型城市化下，結合店口地方實際，他們也提出了要解決一部分外來人口問題。那我們就應該在諸暨的規劃中提出整個市域的人口發展戰略和城市化發展戰略，并給出具體的途徑和走向。
三、就業導向，不能拋開就業談產業
我不想過多地去談地方的產業問題，這是研究空間規劃和經濟社會發展戰略規劃的一個重大的區別。因為產業的進入隨機性很強，即使現有資源十分明確，但未來產業投資的變化仍是不確定的。給人明確的產業導向是規劃的大忌，例如明確引進什么樣的企業，現實中根本做不到。但是可以從產業結構調整，加強服務業比重，從就業導向出發進行研究和調整。其實，現有人口的就業和居民收入的增加才應該是地區發展戰略中十分重要的內容。例如農民收入水平如何增加的？每年的增長率是多少？非農產業和農業的收入比重是多少？了解農民收入狀況，就可以了解未來農民是否具備轉為城市市民的能力。據我了解，其他類的規劃很少分析這些因素。
諸暨市未來就業的增長空間在什么地方？諸暨是一個有35萬，近40萬人口的城市，加上周邊有幾個十幾萬或幾萬人口的小城市。是增加投資，發展勞動力密集型產業，還是發展高附加值的產業？每一類的產業能吸引什么樣的人口進來？發達地區曾經走過的產業進入途徑是勞動密集型、粗放型的增長，大量吸引外來勞動力。當我們看到一個中等城市、大城市大量吸引這種企業的時候，最大的問題就是外來人口大幅度增加所帶來的公共服務成本都要由城市政府來承擔，給環境造成的破壞也由他們承擔?，F在，對于諸暨來說，那種廉價勞動力、廉價土地和犧牲環境換來經濟增長的時代已經過去了，老百姓已經對這種方式反感了，因為這已經直接影響到他們生活和生存的環境。因此我們要提出轉變經濟增長方式，強調諸暨已經到了新的增長階段。所以未來諸暨可能面臨的工業就業形勢并不樂觀，因為提高附加價值、提高企業技術能力的代價就是犧牲勞動力就業。因此，諸暨未來的產業發展導向，應該是在現有土地資源承受能力的條件下，在有選擇的招商引資條件下，如何積極支持服務業的發展，這就是未來可能的就業增長空間。在調整結構的時候，要置換原來的粗放型企業，代價就是犧牲勞動力就業，但是我不認為這是一個長期的狀況，我們可以逐步通過服務業發展來替換傳統產業，增加就業。
在這里還需要對諸暨的資源有清晰的了解，如生態資源、農業資源、區位資源等。諸暨距杭州90公里，諸暨濕地資源會在未來的旅游業發展上起什么作用？旅游業對于未來的服務業就業有什么樣的促進作用？諸暨到底要定位成一個旅游城市，還是一個宜居宜業的中等城市？從現在看，僅僅做一個西施故里是撐不起旅游的，如何充分利用諸暨的濕地、五泄、湯江巖、斗巖等幾個景區，塑造“旅游諸暨”，需要認真的研究。
四、結合產業，塑造適合產業的城市形態
